李秀蕓

甘肅省張家川縣種子管理站，甘肅 張家川 741500

種子備案管理制度是建立種子長效追溯機制，營造公平競爭的種子市場秩序的一項基礎(chǔ)性工作，是由事前許可向事中事后監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移的重要措施，對確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全具有十分重要的現(xiàn)實意義。農(nóng)業(yè)部2016年7月8日公布，8月15日起施行的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）第五章監(jiān)督檢查第二十三款：“專門經(jīng)營不再分裝種子或具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)書面委托代銷其種子的應(yīng)當在種子銷售前向當?shù)乜h級農(nóng)業(yè)主管部門備案?！睂r(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案進行了明確規(guī)定，張家川縣自2017年開展農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案工作已歷時兩年。期間，張家川縣嚴格按照省市要求，積極宣傳農(nóng)作物種子網(wǎng)上備案工作的重要性，適時培訓相關(guān)知識，引導(dǎo)農(nóng)戶對經(jīng)營的農(nóng)作物種子自主申報備案，現(xiàn)場講授備案流程，審核紙質(zhì)資料及網(wǎng)傳內(nèi)容，督促種子經(jīng)營戶對春、秋播經(jīng)營的玉米、冬小麥、冬油菜種子全部進行登記備案，及時受理，打印備案單，取得了顯著成效。

一、張家川縣農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案現(xiàn)狀

（一）2017年備案情況

張家川縣備案的雜交種主要是玉米種子，常規(guī)種主要是冬小麥、冬油菜種子。春播期間玉米種子共備案經(jīng)銷戶45家，其中委托代銷經(jīng)營戶14戶，經(jīng)營不分裝種子45戶，打印委托代銷備案單22份，經(jīng)營不分裝備案單214份。春播前備案備案的玉米品種有先玉335、西蒙6號、興達5號、玉源7879、大康969、龍生1號、龍生2號、五谷568、五谷704、大豐30、西蒙668、30個品種，備案種子數(shù)量60 405kg，備案率達100%。秋播前委托備案3家，經(jīng)營不分裝備案39家，冬小麥品種有隴鑒108、寧麥5號、寧麥9號3個，數(shù)量1 000kg；冬油菜品種有天油7號、10號、天油1358、隴油12號、16號、冬油1號6個，數(shù)量5 800kg。

（二）2018年備案情況

春播期間玉米種子共備案經(jīng)銷戶65家，其中委托代銷經(jīng)營戶17戶，經(jīng)營不分裝種子65戶，打印委托代銷備案單27份，經(jīng)營不分裝備案單169份。春播前備案的玉米品種有興達5號、玉源7879、大康969、龍生1號、龍生2號、五谷568、先玉335、大豐30、西蒙6號等40多個，備案種子數(shù)量70 375kg。秋播前委托備案2家，經(jīng)營不分裝備案29家，冬小麥有晉麥47、運旱115、冀麥325等品種，數(shù)量7 000kg；冬油菜有天油10號、隴油12號、16號、天油1358等品種，數(shù)量11 7 00kg。

二、開展農(nóng)作物種子網(wǎng)上備案采取的主要措施

針對張家川縣種子生產(chǎn)經(jīng)營者門店多且分散，經(jīng)營人員文化素質(zhì)參差不齊，經(jīng)營品種多雜亂的實際，縣種子管理站高度重視，因人施策，注重引導(dǎo)，強化管理，狠抓培訓，確保種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案工作的扎實有序推進。

（一）廣泛宣傳，全面動員

每年農(nóng)閑，專門召開種子經(jīng)營戶培訓大會，及早宣傳，開展種子經(jīng)營人員網(wǎng)上備案操作系統(tǒng)培訓，講清網(wǎng)上備案工作的重要性，屆時邀請?zhí)焖袑＜覟榉N子經(jīng)營人員演示網(wǎng)上備案操作系統(tǒng)，現(xiàn)場交流互動，手把手對備案系統(tǒng)進行現(xiàn)場教學，讓經(jīng)營戶掌握流程及操作要領(lǐng)。

（二）不厭其煩，教會申報

2017年，由于網(wǎng)上備案屬于“新生事物”，經(jīng)營戶自己無法完成網(wǎng)上備案，為此，種子管理站業(yè)務(wù)人員熱情為種子經(jīng)營戶講授農(nóng)作物種子備案申報的操作步驟，細心答疑解惑，本年度的注冊及申報工作95%的工作大都由縣站人員代為辦理。

（三）找準問題，現(xiàn)場糾正

種子管理站業(yè)務(wù)人員在種子市場檢查中，利用門店電腦或本人手機親自為經(jīng)營人員指導(dǎo)網(wǎng)上備案的操作方法，鼓勵他們加強學習，經(jīng)常關(guān)注中國種業(yè)信息網(wǎng)，了解政策，掌握備案規(guī)程，在春秋兩季種子經(jīng)營前自主進行網(wǎng)上備案，在保證品種純正，審定合格，供種企業(yè)資料齊全、經(jīng)營戶營業(yè)執(zhí)照、供貨協(xié)議或合同、發(fā)票等資料完備的前提下，做到依法依規(guī)，合法經(jīng)營。經(jīng)審核被打回的錯誤備案單，及時電話告知當事人，說明錯誤原因，并詳細指導(dǎo)如何更正，直至完善為止。

（四）確定專人，審核出單

在備案期間，站上每天安排1名專職工作人員為服務(wù)對象備案受理、審核、打印備案單等日常工作，其余執(zhí)法人員集中巡回開展種子市場檢查。重點檢查門店備案情況，核查備案內(nèi)容是否與實際經(jīng)營情況一致，是否建立經(jīng)營檔案，是否建立進銷貨臺賬，是否存在違規(guī)、違法經(jīng)營行為。在現(xiàn)場督察中，對年齡偏大的經(jīng)營者，向他們的子女或其他親屬進行指導(dǎo)培訓，以便幫助完成備案工作，做到室內(nèi)網(wǎng)上備案與現(xiàn)場抽查相結(jié)合，起到了強大的震懾作用。

（五）循序漸進，自主備案

通過多方位的宣傳培訓，2018年后大部分種子經(jīng)營戶基本掌握了備案流程，能夠提早提交備案申報，并及時前來種子管理站接受審核，打印備案單，為各自依法經(jīng)營奠定了堅實基礎(chǔ)，使經(jīng)營活動順暢有序開展。

三、備案中存在的突出問題

（一）正規(guī)門店少，經(jīng)營戶文化水平低

張家川縣現(xiàn)有各類農(nóng)作物種子經(jīng)營門店65個，其中有3家常年開展種子委托代銷業(yè)務(wù)，屬縣內(nèi)種子經(jīng)營批發(fā)商，經(jīng)營不分裝種子的門店65個。80%的基層門店不具備種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案的硬件條件，且經(jīng)營人員年齡偏大，文化較少，不會使用智能手機，導(dǎo)致在短時間內(nèi)不能有效掌握網(wǎng)上備案的基本要領(lǐng)。

（二）一個用戶多個注冊

備案用戶注冊缺乏限制，一個經(jīng)營門店擁有多個備案賬戶。種子生產(chǎn)經(jīng)營備案主體是種子經(jīng)營者，但在備案系統(tǒng)用戶注冊時，可以用不同用戶名隨意為自己或他人申請注冊多個賬戶，隨便填寫一個備案者身份證信息和社會統(tǒng)一信用代碼就可以通過注冊，導(dǎo)致備案用戶信息多雜亂，給監(jiān)督管理造成很大的困難。

（三）手機備案容易出錯

雖然備案表上只有作物種類、種子類別、企業(yè)名稱、品種名稱、生產(chǎn)經(jīng)營許可證號、起始年份、種子數(shù)量、備注等8項內(nèi)容，但手機備案實際操作中使用手寫輸入法，錄入稍有不當或選擇不細心，造成的錯誤很多。

（四）不善學習，思考不多

經(jīng)營戶文化素質(zhì)參差不齊，加之平時不學習，不鉆研備案業(yè)務(wù)，雖然多次給予強調(diào)，有些用戶備案時仍不會在同一個備案單中繼續(xù)添加品種，產(chǎn)生一個備案單一個品種，一戶多個備案單情況。

（五）粗心導(dǎo)致的錄入錯誤

錄入信息時粗枝大葉，馬馬虎虎，致使品種信息錄入發(fā)生錯誤，后臺管理員在審核中不具備改錯權(quán)限，需打回重報，導(dǎo)致工作效率低。

四、對種子生產(chǎn)經(jīng)營備案工作的對策及建議

（一）對經(jīng)營不分裝種子進一步明確資質(zhì)要求

由于經(jīng)營不分裝種子無門檻限制，經(jīng)營者無論有無專業(yè)知識，都能申請到營業(yè)執(zhí)照，完成備案，都可以經(jīng)營種子。建議上級管理部門對委托經(jīng)營、分支機構(gòu)、經(jīng)營不分裝種子者設(shè)定相應(yīng)的資質(zhì)條件，提高種子經(jīng)營人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）采取實名制注冊的辦法

建議對備案系統(tǒng)注冊進行驗證設(shè)置，驗證碼為經(jīng)營戶個人身份證號碼，使同一個經(jīng)營門店只能注冊一個賬戶，避免同一門店備案賬戶用戶名多而亂的現(xiàn)象。

（三）優(yōu)化手機備案操作系統(tǒng)

建議實現(xiàn)選擇式錄入，減少錯誤率，增加錄入信息的自動審查功能，減少備案者錄入信息錯誤，優(yōu)化手機備案品種添加功能。

（四）在管理系統(tǒng)中賦予審核人員糾錯改錯權(quán)限

避免由于簡單錯誤錄入而需要多次打回備案單的現(xiàn)象，減輕備案用戶負擔，提高工作效率。建議在管理端口中增加更改菜單。

（五）進一步規(guī)范備案程序

統(tǒng)一備案要求，確保基層備案工作順利開展，建議甘肅省種子管理機構(gòu)撥付相應(yīng)經(jīng)費，專門用于對農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案工作的宣傳培訓和電腦等辦公設(shè)備的購置。