策劃 / 整理 本刊編輯部

今年4月，一條比雞蛋還大的冰雹照片刷爆朋友圈，農(nóng)戶把冰雹放在碗里與雞蛋作對比，旁邊是自家地里的被冰雹襲擊后的慘狀，這是我省風雹災(zāi)害后的景象。俗話說，種植望天收，養(yǎng)殖風險大，自然條件對農(nóng)業(yè)的影響不容小覷。

甘肅省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，自然條件復雜，旱、風、澇、雹等自然災(zāi)害頻發(fā)。去年，我省先后遭遇了嚴重的“倒春寒”和特大暴雨洪澇災(zāi)害，損失重大。今年4中下旬以來的風雹災(zāi)害，造成隴南、白銀等6個市州的22個縣區(qū)110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)。與此同時，動物疫病流行風險也時刻存在，雖然非洲豬瘟暫時度過了流行高峰期，發(fā)生疫情的風險依然較高；另一方面，決定產(chǎn)業(yè)扶貧效果的農(nóng)產(chǎn)品價格周期性波動頻繁，極易導致“谷賤傷農(nóng)”情況發(fā)生。

許多農(nóng)民一年忙到頭，就盼望著地里的“土疙瘩”變成“金蛋蛋”，那么，該如何幫助農(nóng)民增強抵御災(zāi)害的能力，避免因災(zāi)致貧，因災(zāi)返貧情況的發(fā)生？

在這一點上，做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)保險工作至關(guān)重要。推進農(nóng)業(yè)保險就是為最大程度的降低自然風險和市場風險，為產(chǎn)業(yè)扶貧保駕護航，讓貧困戶能夠放心養(yǎng)、放心種。

政策發(fā)力，為脫貧攻堅提供堅強保障

農(nóng)業(yè)保險是近幾年發(fā)展比較快的一個險種，在國家各項政策的鼓勵和支持下，不僅農(nóng)業(yè)保險的補貼每年都在增加，農(nóng)民的保險意識也在逐漸增強。今年2月，人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導意見》，系統(tǒng)集成了近年來黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的一系列重要政策措施，對金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興做出了全部的部署安排，強調(diào)充分發(fā)揮股權(quán)、債券、期貨、保險等金融市場功能，建立健全多渠道資金供給體系，拓寬鄉(xiāng)村振興融資來源。

當前，我省脫貧攻堅進入倒計時，處于沖刺決勝的關(guān)鍵階段，越在這吃勁的時候，越要集中力量抓好關(guān)鍵中的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)保險就是產(chǎn)業(yè)扶貧這一脫貧根本之策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。去年以來，省委省政府大力推進農(nóng)業(yè)保險工作，并制定出臺了《2018—2020年農(nóng)業(yè)保險助推脫貧攻堅實施方案》，設(shè)計開發(fā)貧困戶種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險，明確三年拿出38.8億的財政補貼資金，給貧困戶的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供一攬子風險保障，初步實現(xiàn)了對所有貧困戶、貧困戶所有種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、自然風險和市場風險全覆蓋，構(gòu)建了助推脫貧攻堅的風險保障體系，初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險對“所有貧困戶、貧困戶所有種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、自然災(zāi)害和市場價格波動雙重風險”三個全覆蓋，我省農(nóng)業(yè)保險工作模式也被評為全國產(chǎn)業(yè)扶貧十大機制創(chuàng)新典型。

今年，在天水市召開的甘肅省農(nóng)業(yè)保險助推脫貧攻堅現(xiàn)場推進會上獲悉，甘肅省農(nóng)業(yè)保險全面實施“增品、擴面、提標、降費”，狠抓蘋果、櫻桃、花椒、核桃等各類作物和牲畜的承保到戶及災(zāi)后理賠工作。2019年甘肅省計劃實施80個保險品種，保費達16.67億元，納入?yún)⒈Ｓ媱澋霓r(nóng)戶208萬戶，其中包括98萬戶貧困戶。截至4月底，甘肅省已簽單實施56個保險品種，實現(xiàn)簽單保費3.33億元，投保農(nóng)戶73.3萬戶，其中包含36.4萬戶貧困戶，支付賠款2.61億元，切實為農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)撐起了“保護傘”。

在資金保障方面，中央和省級農(nóng)業(yè)保險補貼資金達到9億元，各地克服困難，加快落實配套資金。積極鼓勵和引導各幫扶單位、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織及社會力量共同參與籌集保費。通過多元化籌集保費，有效降低了各級財政和農(nóng)戶保費的籌集壓力，為農(nóng)業(yè)保險工作順利推進提供了資金保障。

不僅如此，我省今年還重點加強春季易受凍害作物承保到戶工作，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳先后4次派出專項調(diào)研指導組，赴各地指導農(nóng)業(yè)保險承保到戶工作，基本實現(xiàn)了3月底前全面完成易受低溫凍害影響果樹作物承保到戶的目標任務(wù)。

今年4月風雹災(zāi)情發(fā)生后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同甘肅銀保監(jiān)局及各農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)，切實推進貧困戶災(zāi)情查勘定損理賠工作，截至目前已查勘估損2086.91萬元，其中涉及貧困戶3309戶，已支付賠款185.22萬元，農(nóng)業(yè)保險的防災(zāi)兜底作用得到有力發(fā)揮。

機構(gòu)完善，為普及宣傳提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

為打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”，提升農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)能力和水平，去年以來，我省實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村、金融扶貧政策精準落地、農(nóng)業(yè)保險增品擴面，出臺了推進全省農(nóng)村金融綜合服務(wù)室建設(shè)運行的實施意見，在行政村建立農(nóng)村金融綜合服務(wù)室。截至今年3月25日，甘肅省15788個農(nóng)金室建成運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達85%。全省農(nóng)金室在冊工作人員44886名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村金融綜合服務(wù)站兼職（專職）工作人員2637名。

天水市麥積區(qū)按照“一鎮(zhèn)一站、一村一室、集中統(tǒng)一、綜合服務(wù)”的思路，在每個鎮(zhèn)和道北街道組建了農(nóng)金站，每個行政村成立了農(nóng)金室，全區(qū)配備農(nóng)金室工作人員1623人，為每個農(nóng)金站、農(nóng)金室落實了辦公場地和設(shè)備，區(qū)財政給全區(qū)379個行政村每村配套補助2000元作為農(nóng)金室建設(shè)啟動資金，農(nóng)金室主辦金融機構(gòu)建立了業(yè)務(wù)代辦員“底薪+業(yè)務(wù)績效”的薪酬制度，組織對全區(qū)農(nóng)金室工作人員進行了銀行、保險業(yè)務(wù)培訓，確保了農(nóng)金站、農(nóng)金室標準化建設(shè)、規(guī)范化運行，為金融扶貧政策的落地提供了有力支撐。

“我們平時的主要工作是向農(nóng)戶宣傳一些農(nóng)業(yè)綜合保險、扶貧小額信貸等金融扶貧政策，點對點地進行政策咨詢服務(wù)，對防范非法集資、識別虛假金融廣告以及保險方面的金融知識進行宣傳，引導他們樹立金融理念。因為這些事情，他們平時可能關(guān)注得比較少，如果你不去宣傳、講解，他們根本不理解這里面的政策，以及其重要性，有時候還會引起一些不必要的糾紛?！痹诨ㄅｆ?zhèn)白家河村農(nóng)村金融綜合服務(wù)室，工作人員緱博如是說。

花牛鎮(zhèn)白家河村農(nóng)村金融綜合服務(wù)室采取“1+N”建設(shè)模式，依托白家河村委會陣地，人保財險麥積支公司、麥積融興村鎮(zhèn)銀行、麥積農(nóng)村合作社銀行共同建設(shè)集金融政策宣傳咨詢、借貸雙方聯(lián)系、信貸輔助管理、金融扶貧對接、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)等功能于一體的村級農(nóng)村金融綜合服務(wù)機構(gòu)。白家河農(nóng)金室建成后，依托該村果品主導產(chǎn)業(yè)，緊盯各項金融領(lǐng)域惠農(nóng)扶貧政策的落地實施，充分發(fā)揮村級綜合金融服務(wù)協(xié)調(diào)、組織、協(xié)同職能，向村民提供全方位的金融綜合服務(wù)。

農(nóng)金室已成為改善農(nóng)村金融服務(wù)的重要載體，目前甘肅省行政村基本能夠保證村民足不出村就能享受銀行、保險類金融服務(wù)，方便了農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活。農(nóng)金室的建設(shè)運行，也標志著農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)邁上了新臺階，進入了新階段。而如何規(guī)范運轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用，成為了下一步要解決的問題。

一是規(guī)范業(yè)務(wù)運行，完善工作體系。要進一步規(guī)范組織機構(gòu)，明確縣級主管部門，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)金站工作隊伍配置，盡快配齊村級農(nóng)金員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)金輔導員。縣區(qū)政府要履行好主體責任，加快完善工作機制，規(guī)范和加強農(nóng)金室組織領(lǐng)導、政策制定、推進落實、監(jiān)督管理、考核問效，定期通報運行情況。要協(xié)調(diào)銀行保險機構(gòu)盡快與農(nóng)金室簽訂金融服務(wù)代辦協(xié)議，明確相關(guān)工作費用支付標準，市縣財政以“以獎代補”的方式支持農(nóng)金站、農(nóng)金室工作。

二是加強隊伍建設(shè)，留住人才。專業(yè)人才是農(nóng)金室不可或缺的重要組成部分，要想發(fā)揮作用，提升價值，如何吸引一批有熱情、有能力、有思路的青年人才至關(guān)重要。要進一步加強農(nóng)金室和農(nóng)金站人員隊伍配置和建設(shè)，根據(jù)實際優(yōu)化配置工作隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓，有計劃地開展金融政策、金融知識、銀行保險產(chǎn)品等方面的培訓，努力打造一支服務(wù)農(nóng)村金融的本土化、專業(yè)化人才隊伍。

三是積極推動農(nóng)業(yè)保險工作。要采取有效措施，積極發(fā)揮農(nóng)金站、農(nóng)金室在農(nóng)業(yè)保險政策宣傳、承包到戶以及查勘定損理賠中的積極作用，共同把農(nóng)業(yè)保險做好，取得實效。

形式多樣，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新方向

眾所周知，農(nóng)業(yè)保險主要包括兩個方面，一方面是自然災(zāi)害造成的損失，而另一方面則是市場波動造成的損失。在自然災(zāi)害面前，變化莫測的市場顯然成為了更加琢磨不透的問題。

甘肅在農(nóng)業(yè)保險上“精準”鎖定貧困群眾的需求，發(fā)揮保險兜底作用，既保自然災(zāi)害又保市場價格波動風險，幫助農(nóng)民抵御來自兩方面的風險損失。

去年以來，秦安縣創(chuàng)新金融扶貧手段，探索開展蘋果“保險+期貨”扶貧項目，抵御市場價格波動帶來的風險。

為貫徹落實中央一號文件精神，全力實踐期貨服務(wù)“三農(nóng)”，在省、市黨委和政府、鄭州商品交易所的支持下，麥積區(qū)政府牽頭組織，繼2018年9月份成功爭取鄭州商品交易所在麥積區(qū)增設(shè)蘋果期貨交割倉庫之后，積極協(xié)調(diào)人保財險天水市分公司承保，國泰君安風險管理公司、國泰君安期貨公司負責場外對沖，充分運用“保險+期貨”這一創(chuàng)新金融工具，全面實施的首批合約3000噸蘋果“保險+期貨”扶貧項目，覆蓋麥積區(qū)果品種植1900畝，涉及總保費167萬元。麥積區(qū)“保險+期貨”實現(xiàn)政府補貼拿保費、農(nóng)戶投保獲收益、保險簽單負理賠、期貨運作籌資金，142戶果農(nóng)“零”費用參保，保障果農(nóng)收益不受損失。

那么，這里的“保險+期貨”究竟是什么意思？又在整個環(huán)節(jié)中起到了什么樣的作用呢？

“保險+期貨”是指農(nóng)戶向保險公司購買農(nóng)產(chǎn)品價格保險，保險公司向期貨公司購買看跌期權(quán)，期貨公司再在期貨市場上復制該看跌期權(quán)進行套期保值，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場風險的轉(zhuǎn)移和對沖，最終形成風險分散，各方受益的閉環(huán)。通過這種形式，一是有效化解了農(nóng)作物下跌風險，使農(nóng)戶有機會獲得更高的銷售收益；二是使保險公司以創(chuàng)新的方式集合和分散風險；三是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)補貼模式進行有效補充，確保了農(nóng)產(chǎn)品“有效供給”，不會因為價格的不確定因素而受到?jīng)_擊，形成了農(nóng)戶、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)三方受益，多方共贏。

當前，我省下大決心，三年籌措近40億財政資金，深刻認識做好當前農(nóng)業(yè)保險工作對于保障貧困戶不因災(zāi)減收、如期脫貧的極端重要性，進一步統(tǒng)一思想認識，提高政治站位，把農(nóng)業(yè)保險工作作為當前和今后一段時間推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上，下足磨杵作針的功夫，力度之大、程度之深、范圍之廣，前所未有，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險“安全網(wǎng)”“防火墻”“穩(wěn)定器”的重要作用，為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)全面小康提供堅強保障。