文_王新 段堯 貴州日報當(dāng)代融媒體記者 / 徐春燕

（王新、段堯單位 / 遵義市應(yīng)急管理局 責(zé)任編輯 / 哈文麗）

遵義市重點以“六級六覆蓋”網(wǎng)格化管理體系建設(shè)和“雙控”體系建設(shè)為支撐，著力構(gòu)建群策群防群治的應(yīng)急管理工作格局，連續(xù)16年實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故“雙降”，連續(xù)7年榮獲全省安全生產(chǎn)工作優(yōu)秀獎。

今年6月22日，遵義市出現(xiàn)強降雨，13個縣、（區(qū)、市）均出現(xiàn)洪澇災(zāi)情和險情。面對災(zāi)情、險情，遵義市迅速采取措施，及時發(fā)布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急預(yù)案并從最初的Ⅳ級提升到Ⅱ級，成立“6·22”特大暴雨搶險救災(zāi)應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場指揮部，緊急調(diào)度遵義市消防支隊、武警支隊、應(yīng)急救援大隊等救援人員近2400人參與搶險救援，網(wǎng)格員（組級安全聯(lián)絡(luò)員）就近挨家挨戶喊話，迅速組織低洼地帶的村民撤離，實現(xiàn)災(zāi)區(qū)零死亡、零失聯(lián)，確保了災(zāi)區(qū)人民群眾的生命安全。

在這次抗洪救災(zāi)行動中，遵義市應(yīng)急管理部門超前部署、精準(zhǔn)預(yù)警、快速響應(yīng)、全力應(yīng)對，充分展示了紅城遵義的應(yīng)急救災(zāi)能力和水平。

遵義市地貌類型復(fù)雜，有各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點1000余處，受威脅人數(shù)達(dá)11萬人。同時，高危企業(yè)眾多，整體安全情況呈點多、面廣、線長的態(tài)勢。

為此，遵義市應(yīng)急管理局在年初的市級機構(gòu)改革中應(yīng)運而生，轉(zhuǎn)入各單位職能13項。同時，遵義市15個縣（區(qū)、市）迅速組建應(yīng)急管理局，通過整合分散的資源和力量，在建設(shè)統(tǒng)一高效的新型應(yīng)急管理體系中展現(xiàn)新作為。

防在平時筑牢防災(zāi)減災(zāi)前沿陣地

防災(zāi)是最大的救災(zāi)。遵義市抓住應(yīng)急管理基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)這一“牛鼻子”，統(tǒng)籌推進“六級六覆蓋”責(zé)任體系建設(shè)，不斷提升應(yīng)急管理隊伍的基本能力。

將安全風(fēng)險管控挺在隱患前面、把隱患排查治理挺在事故前面。遵義市利用“安全云”技術(shù)，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系和隱患排查治理體系“雙控”體系，并在各重點行業(yè)企業(yè)強力推進。將全市所有較大企業(yè)納入遵義市安全生產(chǎn)綜合管理平臺統(tǒng)一管理，并分級別、分部門、分崗位、全覆蓋辨識，形成企業(yè)風(fēng)險隱患和管控措施清單。截至今年10月，平臺系統(tǒng)注冊企業(yè)1934家，其中在營企業(yè)1735家，累計上報風(fēng)險點55989個，其中重大風(fēng)險1609個、較大風(fēng)險8972個，為企業(yè)管控風(fēng)險、治理隱患提供了可靠依據(jù)。

2017年，遵義市率先把全國安全生產(chǎn)“五級五覆蓋”（五級即省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級和行政村級，五覆蓋即黨政同責(zé)全覆蓋、一崗雙責(zé)全覆蓋、三個必須全覆蓋、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會主任全覆蓋、各級安監(jiān)部門向同級組織部門通報安全生產(chǎn)情況全覆蓋）延伸至村民組一級，形成安全生產(chǎn)“六級六覆蓋”網(wǎng)格化管理體系，打通了安全生產(chǎn)工作“最后一公里”。2018年，遵義市把安全責(zé)任體系“六級六覆蓋”基層網(wǎng)格化建設(shè)列入各縣（區(qū)、市）社會發(fā)展重大工作任務(wù)，全市各村民組、社區(qū)共配備安全聯(lián)絡(luò)員21099個，配備率達(dá)100%。

為實現(xiàn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理全社會共同參與、共同治理、共同享有，作為全國安全宣傳教育“七進”活動試點城市，遵義積極推進安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理知識進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進機關(guān)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所，積極組織消防演練及攝影比賽、主題演講、知識競賽等形式多樣的安全生產(chǎn)宣傳活動，全面提升安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理群策群防群治的意識和能力。

截至目前，遵義市已建成國家、省、市級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校（基地）11所（個），在全國性的各類應(yīng)急安全知識答題競賽中多次名列前茅，安全宣傳教育培訓(xùn)工作連續(xù)10年榮獲國務(wù)院安委會表彰。

整合資源提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)保障能力

遵義市積極組織消防演練及形式多樣的安全生產(chǎn)宣傳活動，全面提升安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理群策群防群治的意識和能力。圖為消防演練現(xiàn)場。（遵義市應(yīng)急管理局供圖）

為提升應(yīng)急救災(zāi)物資保障能力，保證受災(zāi)群眾能及時得到救助，遵義市今年初在播州區(qū)茍江鎮(zhèn)黔北物流園區(qū)內(nèi)規(guī)劃新建貴州第一個、全國一流的市級物資儲備庫，利用物流園內(nèi)食品、藥品以及其他生活類物品存儲數(shù)量大、質(zhì)量好的優(yōu)勢，保障12小時內(nèi)實現(xiàn)救助物資全方位供應(yīng)到位。儲備庫層高13米，面積約5000平方米，其中配套功能用房兩層共約1000平方米，配備8米高標(biāo)準(zhǔn)化倉儲貨架、電動叉車、電動登高平臺等設(shè)施，并將設(shè)全天候高清監(jiān)控系統(tǒng)、紅外防盜系統(tǒng)、全指紋門禁及巡查系統(tǒng)、全自動應(yīng)急供電系統(tǒng)、電子貨物管理系統(tǒng)、除濕新風(fēng)系統(tǒng)等先進管理系統(tǒng)，目前已裝修完成即將投入使用。

2019年春節(jié)期間，居住在余慶縣龍家鎮(zhèn)光輝社區(qū)的萬某被重度燒傷，因之前曾自愿繳納10元保費參加巨災(zāi)保險試點，萬某最終拿到保險公司40700元理賠金，成為遵義市開展巨災(zāi)保險試點工作以來首例人身傷害保險賠付案例。

今年10月，巨災(zāi)保險正式在遵義市全面推開，開啟了農(nóng)村巨災(zāi)保險新時代，避免廣大農(nóng)村地區(qū)群眾出現(xiàn)多年致富、一災(zāi)致貧情況。

農(nóng)戶只需繳納10元，政府補貼20元，巨災(zāi)保險為每戶投保對象提供10.91萬元風(fēng)險保障，保障范圍為農(nóng)戶居住農(nóng)房、農(nóng)戶家庭財產(chǎn)和人身安全。截至目前，全市已有43萬戶農(nóng)戶自愿繳納保費成為巨災(zāi)保險保障對象。

此外，遵義市還通過市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動和部門聯(lián)合等方式開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)綜合減災(zāi)能力。目前全市已有50個社區(qū)獲全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)稱號，依托學(xué)校、社區(qū)廣場、公園廣場、地下停車場等高標(biāo)準(zhǔn)建成地面應(yīng)急避難場所11個、地下避難場所10個。

統(tǒng)籌創(chuàng)新提高應(yīng)急救援現(xiàn)代化水平

面對應(yīng)急管理的專業(yè)性、復(fù)雜性，以及治理災(zāi)害的高難度，遵義市進一步健全完善應(yīng)急預(yù)案，加強人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和救援裝備建設(shè)。

“我們給每個縣（區(qū)、市）都配備了無人機，還有專門的技術(shù)人員，以便查災(zāi)核災(zāi)。”遵義市應(yīng)急管理局黨組成員、副局長陳衛(wèi)華介紹，為進一步提升應(yīng)急救援保障能力，今年9月16日，遵義市應(yīng)急管理局與上海金匯通用航空股份有限公司合作成立遵義市直升機應(yīng)急救援大隊，打通空中生命救援通道。

據(jù)悉，直升飛機上配有救援擔(dān)架、檢測儀等專業(yè)醫(yī)療設(shè)備，具有救援響應(yīng)速度快、機動能力強、救援范圍廣、救援效果好的優(yōu)勢。目前，遵義各縣（區(qū)、市）正陸續(xù)建設(shè)應(yīng)急救援停機坪（確保全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少一個），以便更好發(fā)揮直升機應(yīng)急救援的優(yōu)勢。

面對近年來全球地震多發(fā)態(tài)勢，遵義市積極推進地震災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防控能力建設(shè)。啟動國家地震烈度速報與預(yù)警工程貴州子項目基本站建設(shè)，計劃在遵義市建設(shè)13個基本站和一般站，建設(shè)3個地震監(jiān)測臺站，建成后將全方位覆蓋所有轄區(qū)，全面提升地震預(yù)警能力。

圍繞建設(shè)群防群治夯基礎(chǔ)、自然災(zāi)害應(yīng)對早、安全生產(chǎn)事故少、生命財產(chǎn)保障好、應(yīng)急處置強救援、群眾滿意勤參與的“平安遵義”目標(biāo)，遵義市重點以“六級六覆蓋”網(wǎng)格化管理體系建設(shè)和“雙控”體系建設(shè)為支撐，著力構(gòu)建群策群防群治的工作格局，連續(xù)16年實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故“雙降”，連續(xù)7年榮獲全省安全生產(chǎn)工作優(yōu)秀獎，展示了紅城遵義的新風(fēng)貌。