文_汪海波

（作者系遵義市委常委、組織部部長 責任編輯 / 吳文仙）

加強農村基層黨組織對本級集體經濟的領導，是當前決戰(zhàn)脫貧攻堅、推進鄉(xiāng)村振興的重要組織保證。

近年來，遵義按照中央和省級關于發(fā)展農村集體經濟的決策部署，采取有力有效措施，不斷發(fā)揮組織優(yōu)勢、強化政策扶持、加快產業(yè)帶動、盤活發(fā)展資源，推動村級集體經濟取得較快發(fā)展。作為全國農村集體產權制度改革試點地區(qū)，遵義需進一步優(yōu)化發(fā)展農村集體經濟路徑，強化基層黨組織的政治功能和組織力，形成黨組織領導的集體經濟發(fā)展機制，帶動廣大群眾持續(xù)增收致富。

通過調研分析，遵義農村集體經濟取得了長足發(fā)展，農村產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，現代農業(yè)技術應用日益廣泛，農業(yè)發(fā)展的效益不斷提升，群眾生活日益改善。但總體來看，全市發(fā)展農村集體經濟，特別是發(fā)展農村產業(yè)仍然還處在優(yōu)化發(fā)展階段，主要表現出組織化程度低、規(guī)?；潭鹊?、現代化程度低、市場化程度低、產業(yè)鏈不多、整體效益低的特點。加強農村基層黨組織對本級集體經濟的領導，是當前決戰(zhàn)脫貧攻堅、推進鄉(xiāng)村振興的重要組織保證。

著力提升農村基層黨組織政治功能和組織力。

堅持以增強農村基層黨組織政治功能和組織力為重點，充分發(fā)揮農村基層黨組織在農村經濟發(fā)展、精神文明建設、鄉(xiāng)村治理中的領導作用。一是健全和完善“村級黨組織+網格化黨組織體系”。認真貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》，按照有利于黨員教育管理、有利于發(fā)揮作用、有利于黨員參加組織生活的原則，構建以村級黨組織為基礎，以流動黨員黨支部、產業(yè)黨支部、聯合黨支部、黨小組等功能型黨組織為依托的農村黨組織體系，進一步加強農村基層黨組織體系建設，增強村級黨組織的政治功能，更好地發(fā)揮村級黨組織的領導作用。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強對村級黨組織領導的工作機制。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員聯系指導村級合作社、黨組織建設等制度，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加所聯系村黨組織組織生活、承擔所聯系村入黨積極分子培養(yǎng)任務等，切實壓緊壓實領導責任。三是全面推進農村黨支部標準化規(guī)范化建設。按照整鄉(xiāng)推進、整縣提升的原則，認真落實黨支部標準化規(guī)范化建設三年行動計劃，著力規(guī)范“三會一課”制度，落實村級黨組織領導農村產業(yè)發(fā)展、集體經濟、鄉(xiāng)村治理的責任。四是選優(yōu)配強村支“兩委”，以推動村級黨組織書記通過法定程序兼任村委會主任、集體經濟組織和合作社組織主要負責人為抓手，持續(xù)深入整治軟弱渙散村級黨組織，進一步優(yōu)化村支“兩委”班子整體結構和素質，特別是選優(yōu)配強村級黨組織書記隊伍。五是強化對黨組織書記等相關人員的業(yè)務培訓。通過聘請專家田間指導、建立“導師制”、組織外出考察觀摩等多種形式，加強對農民現代農業(yè)技能培訓，著力提高農民的勞動技能。六是強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子抓集體經濟的考核激勵導向，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把工作重心真正落實到抓農村經濟發(fā)展上來。

“十謝共產黨”發(fā)源地湄潭縣田家溝村。（遵義市委組織部供圖）

進一步理順農村集體經濟組織的運行機制。在推動發(fā)展農村集體經濟的過程中，涉及到村級黨組織、村委會、合作社、企業(yè)、農戶等不同主體，各自應當發(fā)揮著不同的作用，理順農村集體經濟組織中不同主體之間的關系，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，進一步形成推進發(fā)展農村集體經濟的合力。一是充分發(fā)揮村級黨組織領導作用。加強村級黨組織對經濟工作的領導，充分發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，統攬發(fā)展農村集體經濟，把好農村集體經濟方向，積極推進在合作社、產業(yè)園區(qū)、產業(yè)鏈上建立黨組織，組織管理集體資產、協調利益關系，組織生產服務和集體資源合理開發(fā)，維護群眾合法權益。二是充分發(fā)揮村委會自治作用。村委會積極組織和發(fā)展群眾，理順集體資源產權關系，優(yōu)化合作社資源配置，確保集體資產有效利用和安全，監(jiān)督集體經濟組織、合作社組織嚴格執(zhí)行章程規(guī)定，積極支持和幫助合作社發(fā)展。三是充分發(fā)揮合作社的經濟組織職能。合作社組織各級政策資金、農戶入股的資源資金、企業(yè)入股資源資金等和自身參與產業(yè)發(fā)展的資源資金，組織群眾參與產業(yè)經營管理、按規(guī)定協調利益分配等。積極支持和鼓勵有條件的合作社充分發(fā)揮市場主體作用，直接參與市場經營、發(fā)展或入股參與經營，不斷提高產業(yè)發(fā)展效益。四是充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用。企業(yè)提供資金、技術、市場資源，要積極支持鼓勵企業(yè)與合作社合作發(fā)展產業(yè)，按入股份額進行分紅。五是進一步突出農戶的主體地位。充分尊重群眾在發(fā)展農村集體經濟中的土地資源主要提供者、產業(yè)勞動力主要提供者、集體經濟利益主要獲得者的主體地位，積極發(fā)動和組織群眾參與農村產業(yè)發(fā)展，讓群眾分享發(fā)展成果，切實保障和維護群眾合法權益，不斷增強群眾在發(fā)展農村集體經濟中的獲得感和幸福感。

發(fā)揮黨組織領導下合作社主導型集體經濟模式的引領作用。根據對農村主要生產經營模式的對比分析，結合調研掌握的情況，我們認為在發(fā)展農村集體經濟的組織方式和發(fā)展路徑選擇上，應大力推廣“黨組織領導的合作社主導型集體經濟發(fā)展模式”，即大力發(fā)展“合作社+農戶+龍頭企業(yè)”“合作社+農戶”的入股合作模式，以及農戶與合作社開展訂單合作模式。第一種模式：“合作社+農戶+龍頭企業(yè)”入股合作。在黨組織領導下，以合作社為主導，農戶以資金、資產、技術、土地等，龍頭企業(yè)以資金、技術、市場資源等，共同入股合作社，合作社再整合自身資源資金，圍繞重點產業(yè)進行發(fā)展，農戶和龍頭企業(yè)根據入股份額進行收益。第二種模式：“合作社+農戶”入股合作。在黨組織領導下，以合作社為主導，農戶通過土地、資金、資產、技術等入股合作社，合作社利用各類資源發(fā)展產業(yè)，農戶根據入股份額進行分紅，同時當產業(yè)延伸發(fā)展后，農戶也將根據入股份額得到持續(xù)收益。第三種模式：合作社與農戶訂單合作。主要是合作社在發(fā)展產業(yè)過程中，與農戶之間通過定制種植養(yǎng)殖等農產品，開展訂單式合作，農戶的產品產出后由合作社統一收購，農民的收益主要由訂單銷售收入決定。

發(fā)揮人才在集體經濟發(fā)展中的第一資源作用。人才匱乏是農村集體經濟和產業(yè)發(fā)展的關鍵性制約因素。加快農村集體經濟和產業(yè)發(fā)展，必須進一步重視和加強農村人才隊伍建設。一是要全面落實領導干部聯系指導村級合作社制度。全面落實孫志剛書記關于縣級領導班子成員聯系指導村級合作社發(fā)展的要求，建立全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部聯系指導本級合作社發(fā)展制度，切實幫助解決發(fā)展農村集體經濟中政策不熟、思路不清、方向不明的問題。二是啟動實施“雙千幫帶”工程。通過實施“千人幫千社，千企帶千社”，讓人才、企業(yè)幫助合作社發(fā)展、壯大農村產業(yè)、發(fā)展集體經濟、助力鄉(xiāng)村振興，切實解決發(fā)展農村集體經濟經營管理不力、市場不穩(wěn)等問題。三是全面推廣職業(yè)農民導師制的“正安經驗”。積極為創(chuàng)業(yè)農民配備產業(yè)導師，提供創(chuàng)業(yè)技術指導，切實解決群眾發(fā)展產業(yè)信心不足、技術匱乏等問題。四是支持鼓勵各地積極探索引導在外務工返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)、各類鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)幫助產業(yè)發(fā)展，以及各類企業(yè)和個人幫助發(fā)展農村產業(yè)的政策措施，切實解決農村集體經濟和產業(yè)發(fā)展人才不足問題。