張國(guó)興　鄧娜娜　管欣　程賽琰　保海旭

摘要 隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻，公眾越來(lái)越重視污染治理問(wèn)題，并積極地參與到環(huán)境治理中。公眾對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)督本質(zhì)上是一種監(jiān)督式的環(huán)境參與行為，為了促進(jìn)公眾的環(huán)境監(jiān)督行為，政府頒布了諸多公眾環(huán)境參與政策以保障公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)利的實(shí)施。本文以2006-2014年間30個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)和國(guó)家層面的時(shí)間序列數(shù)據(jù)為研究樣本，分析了公眾監(jiān)督行為以及公眾環(huán)境參與政策對(duì)于工業(yè)污染治理效率的影響，并研究了公眾監(jiān)督行為與政策間的交互作用。實(shí)證結(jié)果表明，從省級(jí)面板數(shù)據(jù)的回歸結(jié)果來(lái)看，以環(huán)境來(lái)信和政協(xié)提案衡量的公眾監(jiān)督行為與工業(yè)“三廢”的治理效率相關(guān)程度不強(qiáng)，但在國(guó)家層面上公眾的環(huán)境來(lái)信行為能夠顯著地提高工業(yè)污染治理效率;公眾環(huán)境參與政策在這兩種情形下，對(duì)工業(yè)污染治理效率均呈現(xiàn)出促進(jìn)作用，說(shuō)明政府頒布的公眾環(huán)境參與政策更具強(qiáng)制性，對(duì)環(huán)境污染的治理效率具備一定的正面效力，能夠減緩環(huán)境條件的惡化速度。另外，從國(guó)家級(jí)的公眾環(huán)境參與分析結(jié)果來(lái)看，政策對(duì)環(huán)境治理效率具有長(zhǎng)期影響效應(yīng)，當(dāng)期開(kāi)始便會(huì)對(duì)污染物的治理效率產(chǎn)生最大的影響作用，隨著時(shí)間的推移，其效力會(huì)不斷的削弱。公眾參與政策和環(huán)境來(lái)信之間存在良好的交互作用，并且當(dāng)期的政策同樣能影響未來(lái)1～3 a的公眾監(jiān)督行為。政府頒布的政策能促進(jìn)公眾的環(huán)境來(lái)信行為，公眾的環(huán)境來(lái)信行為同樣有助于政策的完善與實(shí)施，兩者的交互效應(yīng)能夠?qū)Νh(huán)境治理產(chǎn)生正向作用。所以，面對(duì)環(huán)境問(wèn)題，在堅(jiān)持政府自上而下領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)，也要注重公眾自下而上的環(huán)境參與訴求。

關(guān)鍵詞 公眾環(huán)境監(jiān)督行為;公眾環(huán)境參與政策;政策量化;工業(yè)污染治理效率

中圖分類號(hào) F205

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)1002 - 2104（2019） 01 - 0144 - 08

D01：10.12062/cpre.20180928

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展使得中國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益突出，特別是諸多地區(qū)一度走的是“先污染，后治理”、“以犧牲環(huán)境為代價(jià)”的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，這使得社會(huì)公眾的日常生活和生產(chǎn)受到了嚴(yán)重的影響。這也使得公眾愈加關(guān)注環(huán)境污染問(wèn)題。社會(huì)公眾在2012年美國(guó)駐北京大使館公布PM2.5相關(guān)數(shù)據(jù)后對(duì)環(huán)境污染的關(guān)注曾達(dá)到高峰。廣泛的網(wǎng)絡(luò)連接、微博、手機(jī)、在線投票等媒介為人們提供了了解信息、相互溝通和發(fā)表觀點(diǎn)的多種渠道。頻繁出現(xiàn)的極端天氣以及日益增多的環(huán)保事故使得公眾不得不為保護(hù)自身健康和權(quán)益積極采取行動(dòng)。由于污染問(wèn)題與每一位公民都是息息相關(guān)的，涉及所有人的切身利益，以及環(huán)境治理的復(fù)雜性、環(huán)境資源的公共性、環(huán)境保護(hù)成果的共享性，使得公眾有意愿也有必要參與到污染治理中。為推動(dòng)公眾依法有序參與環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督企業(yè)污染物排放，切實(shí)保障公民獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，中國(guó)政府自1979年開(kāi)始通過(guò)多部法案為公眾參與環(huán)境治理提供了保障。從最新修訂的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》（2015）中我們可以看出公民主要通過(guò)環(huán)境來(lái)信、檢舉、控告等方式對(duì)企業(yè)污染排放的監(jiān)督來(lái)改善環(huán)境治理效率。因此，本文擬采用中國(guó)省際面板數(shù)據(jù)，將主動(dòng)的公眾監(jiān)督行為與強(qiáng)制性的公眾環(huán)境參與政策結(jié)合起來(lái)研究二者對(duì)工業(yè)污染治理效率的影響，并提出提高污染治理效率的政策與建議。

1 文獻(xiàn)綜述

公眾參與這一概念源于西方民主制度，公眾對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)督本質(zhì)上是一種具體的、監(jiān)督式的環(huán)境參與行為。Tiebout認(rèn)為公眾可以通過(guò)遷徙選擇與其偏好相同的公共服務(wù)，這一行為不僅提供了公眾對(duì)公共服務(wù)滿意與否的明確信號(hào)，而且給地方政府施加了改善公共服務(wù)的壓力。赫希曼在上述“退出威脅”的基礎(chǔ)上，增加了“呼吁”的公眾參與行為，他認(rèn)為通過(guò)請(qǐng)?jiān)?、申訴、發(fā)動(dòng)輿論以及抗議同樣能夠達(dá)到相應(yīng)的效果。李勝指出環(huán)境治理是多方共同參與的結(jié)果，除了提高中央的政策置信度與強(qiáng)化地方的問(wèn)責(zé)制，還要鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與環(huán)保，以提高環(huán)境污染治理的效率。

與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)公眾參與行為的影響效用進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。Di和Wang通過(guò)對(duì)中國(guó)85個(gè)地方城鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)證分析，指出地方政府對(duì)工業(yè)污染治理的偏好會(huì)受到上級(jí)政府干預(yù)以及本轄區(qū)居民抱怨的影響，即上級(jí)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度和本轄區(qū)居民對(duì)環(huán)境污染的投訴會(huì)提升地方政府對(duì)環(huán)境污染的治理程度。Liao從公眾訴求的角度考察了中國(guó)綠色投資的決定因素，研究得出公眾訴求顯著增加了對(duì)中國(guó)環(huán)境的綠色投資。然而，有些學(xué)者通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)公眾環(huán)境參與對(duì)環(huán)境治理并沒(méi)有明確地推動(dòng)作用，他們認(rèn)為將公眾參與引進(jìn)環(huán)境治理領(lǐng)域不僅會(huì)增加管理成本和時(shí)間，而且公眾參與的結(jié)果未必能夠提高管理決策的科學(xué)性。Pargal等人以1996年印度250家大中型廠商為對(duì)象，并選擇公民的教育程度、所得水平、都市化程度作為公眾環(huán)境參與的衡量指標(biāo)，通過(guò)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)公眾環(huán)境參與行為與污染排放之間不存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。國(guó)內(nèi)學(xué)者李永友和沈坤榮對(duì)工業(yè)污染減排的實(shí)證分析進(jìn)一步探索了公眾環(huán)境參與效果不夠理想的原因，由于缺乏正當(dāng)渠道，公眾在環(huán)境保護(hù)方面的訴求無(wú)法得到滿足，因而也無(wú)法對(duì)環(huán)保執(zhí)法起到積極的推動(dòng)作用。在此基礎(chǔ)上，新近的研究主要對(duì)公眾參與的影響因素以及公眾參與的方式進(jìn)行了探索。Trucco通過(guò)構(gòu)建計(jì)量模型發(fā)現(xiàn)政府回應(yīng)會(huì)對(duì)公眾參與的積極性產(chǎn)生影響，并且公眾參與也促進(jìn)了政府相關(guān)工作的開(kāi)展;Chen等人研究發(fā)現(xiàn)對(duì)于中國(guó)縣級(jí)政府，公民涉及群體行為、上級(jí)政府部門的訴求會(huì)促使縣級(jí)政府進(jìn)行回應(yīng)，而公民在訴求中表明對(duì)黨的忠誠(chéng)與政府的回應(yīng)度沒(méi)有關(guān)聯(lián);Fedorenko和Sun探討了網(wǎng)絡(luò)公眾參與對(duì)環(huán)境政策制定的影響作用，發(fā)現(xiàn)微博平臺(tái)可以擴(kuò)大公眾參與對(duì)中國(guó)環(huán)境治理的作用。本文將從公眾環(huán)境監(jiān)督行為與政策兩個(gè)角度探討公眾參與對(duì)環(huán)境治理效率的影響作用。對(duì)于公眾環(huán)境參與政策，國(guó)外頒布的比較早，而且比較詳細(xì)。相較而言，中國(guó)政府在頒布公眾環(huán)境參與政策方面，起步較晚，政策結(jié)構(gòu)還不夠完善?？紤]到數(shù)據(jù)可獲得性因素，過(guò)往關(guān)于公眾環(huán)境參與政策的研究多采用定性方法。所以，選用中國(guó)的數(shù)據(jù)探討公眾環(huán)境參與行為與政策對(duì)環(huán)境治理效率的影響具有必要性及研究意義。

綜上，本文將進(jìn)一步對(duì)這一具有爭(zhēng)議性的問(wèn)題進(jìn)行探討，分別考察省級(jí)層面和國(guó)家級(jí)層面的公眾環(huán)境參與行為對(duì)企業(yè)的監(jiān)督作用，并在此基礎(chǔ)上，探索公眾環(huán)境監(jiān)督行為與政策之間的交互滯后效應(yīng)。本文的理論貢獻(xiàn)主要有以下三點(diǎn)：第一點(diǎn)，本文直接基于政策文本，通過(guò)量化978條公眾環(huán)境參與政策，建立了表征公眾環(huán)境參與政策的指標(biāo)。以往研究中的代理指標(biāo)只是政府在實(shí)施環(huán)境規(guī)制后的結(jié)果指標(biāo)，如征收的污染費(fèi)用和污染減排支出等，并且使用經(jīng)濟(jì)性的代理指標(biāo)在實(shí)證研究中往往會(huì)導(dǎo)致內(nèi)生性問(wèn)題，導(dǎo)致估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性值得商榷。第二，本文分別探究了地方級(jí)和國(guó)家級(jí)的公眾環(huán)境監(jiān)督行為對(duì)工業(yè)污染治理效率的作用效果，以考察地方政府對(duì)中央政策的落實(shí)情況;第三，分析了公眾環(huán)境參與政策和公眾環(huán)境監(jiān)督行為之間的交互作用，將二者結(jié)合起來(lái)考察對(duì)工業(yè)污染治理效率的影響。

2 變量描述與研究設(shè)計(jì)

2.1 變量選取

本文選用2006-2014年全國(guó)30個(gè)省份（不包括西藏、港澳臺(tái)）的面板數(shù)據(jù)，考察公眾環(huán)境監(jiān)督行為及相關(guān)政策對(duì)工業(yè)污染治理效率的影響。選取工業(yè)固體綜合利用率、工業(yè)二氧化硫去除率、工業(yè)用水重復(fù)利用率作為工業(yè)污染治理效率的因變量;選取公眾環(huán)境監(jiān)督行為、公眾環(huán)境參與政策為主要自變量。其中，公眾環(huán)境監(jiān)督行為采用環(huán)境來(lái)信以及政協(xié)提案來(lái)衡量，公眾環(huán)境參與政策采用與公眾參與相關(guān)的環(huán)境政策的量化打分結(jié)果進(jìn)行衡量;其他控制變量為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素和公眾受教育程度，分別采用第二產(chǎn)業(yè)占比和人均受教育年限來(lái)衡量。

2.2 變量描述

2.2.1 自變量描述

（1）公眾環(huán)境監(jiān)督行為。與環(huán)境問(wèn)題相關(guān)的來(lái)信數(shù)是體現(xiàn)公民環(huán)境參與的直接性指標(biāo)，各地區(qū)公眾都可以通過(guò)信件直接向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)反映環(huán)境問(wèn)題，來(lái)信數(shù)量越大表明當(dāng)?shù)氐墓姯h(huán)境參與程度越高、監(jiān)督意愿強(qiáng);而政協(xié)提案數(shù)則反映了具有社會(huì)影響力的公民，通過(guò)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議表達(dá)環(huán)境意愿的間接性環(huán)境參與方式，相比于環(huán)境來(lái)信影響力更大。本文同時(shí)從這兩個(gè)角度刻畫(huà)公眾環(huán)境監(jiān)督行為，即環(huán)境來(lái)信（Letter）以及政協(xié)有關(guān)環(huán)境污染治理的提案（Prfposal）作為公民在環(huán)境監(jiān)督行為方面的替代變量。

（2）公眾環(huán)境參與政策。對(duì)于公眾環(huán)境參與政策指標(biāo)，本文從兩方面進(jìn)行構(gòu)建。其一為中央政府對(duì)公眾環(huán)境參與的重視程度。在發(fā)達(dá)國(guó)家，人們可以投票選擇當(dāng)?shù)卣賳T作為其代表，以增加公共開(kāi)支，改善環(huán)境質(zhì)量。相比之下，中國(guó)是一個(gè)自上而下的政治體系，各個(gè)地區(qū)的公共選擇不適用。中國(guó)中央政府愿意聽(tīng)取公眾呼吁，建立嚴(yán)格的污染排放環(huán)境法規(guī)，以維持社會(huì)穩(wěn)定。中央政府通過(guò)“壓力傳導(dǎo)機(jī)制”推動(dòng)省級(jí)和地方政府執(zhí)行這些規(guī)定。因此，對(duì)于各個(gè)省份來(lái)說(shuō)中央政策在各個(gè)省份的實(shí)行具有一定的一致性。本文通過(guò)對(duì)中央公眾環(huán)境參與政策的量化指標(biāo)來(lái)表征。其二為各地方政府對(duì)環(huán)境政策的實(shí)行程度。由于各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等不盡相同，各地方政府需要根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)達(dá)到中央政策的要求。本文使用環(huán)境治理投資額作為中央環(huán)境政策在各地方的實(shí)現(xiàn)程度。

關(guān)于中央政策方面，政府頒布的相關(guān)政策具有強(qiáng)制性與直接性，對(duì)環(huán)境污染治理的效率發(fā)揮著重要作用。本文從全球法律法規(guī)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)中收集了自1978年起的環(huán)境規(guī)制政策并已經(jīng)形成政策數(shù)據(jù)庫(kù)，基于該數(shù)據(jù)庫(kù)從中篩選公眾環(huán)境參與政策，并借鑒Mou等人的政策量化模式，從政策目標(biāo)這一維度篩選出國(guó)家層面自2006年至2014年間共頒布的978條政策并對(duì)其進(jìn)行量化，進(jìn)而構(gòu)建公眾環(huán)境參與政策指標(biāo)。不同環(huán)境政策中，對(duì)于促進(jìn)公眾參與這一目標(biāo)的體現(xiàn)方式各有不同，重視程度也存在差異。政策目標(biāo)的量化結(jié)果應(yīng)該體現(xiàn)政府對(duì)該目標(biāo)的態(tài)度以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度，根據(jù)態(tài)度的強(qiáng)硬程度、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度大小給予目標(biāo)5、4、3、2、1分的賦值。

基于上述量化結(jié)果，本文對(duì)公眾環(huán)境參與政策進(jìn)行構(gòu)建。第t年政府想要通過(guò)實(shí)施第j條政策來(lái)達(dá)成對(duì)促進(jìn)公眾參這一目標(biāo)的強(qiáng)烈程度以pgtj來(lái)衡量?？紤]到總量指標(biāo)更能反映一段時(shí)期內(nèi)中央政府的總體重視程度，本文將第t年所有政策的pgit加總，得到第t年中央政府對(duì)推進(jìn)公眾環(huán)境參與的重視程度Pot：

Pot=∑j=pgij，t=[2006，2014]

（1）

上式體現(xiàn)的是中央政府對(duì)于公眾環(huán)境參與的重視程度，由于中國(guó)屬于一黨執(zhí)政的國(guó)家，中央的政策能夠?qū)θ珖?guó)各地區(qū)政府產(chǎn)生效力。地方官員的晉升機(jī)會(huì)與中央政府制定的政策目標(biāo)的完成度相掛鉤。因此，當(dāng)?shù)卣畬?duì)中央頒布的公眾環(huán)境參與政策的響應(yīng)程度可以通過(guò)該省的環(huán)境治理投資額體現(xiàn)出來(lái)。在本文中，我們用國(guó)家層面的政策指標(biāo)乘以各省份環(huán)境治理投資額（Inv）來(lái)體現(xiàn)出各地區(qū)政府對(duì)當(dāng)?shù)毓姯h(huán)境參與的重視程度，即各省的公眾環(huán)境參與政策指標(biāo)，如公式（2）所示：

Policyi，t=Pot×Invi，t

（2）

本文分別從公眾監(jiān)督和政府的角度考察公眾參與對(duì)環(huán)境問(wèn)題的具體效應(yīng)，公眾環(huán)境監(jiān)督變量體現(xiàn)的是人民對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注程度和參與程度，是從公眾角度出發(fā)考察公眾參與對(duì)環(huán)境問(wèn)題的影響效應(yīng);公眾環(huán)境參與政策變量表示的是政府希冀通過(guò)政策的實(shí)施激勵(lì)公眾關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的參與，是從政府的角度出發(fā)，體現(xiàn)著政府對(duì)公眾監(jiān)督的重視程度。

2.2.2 因變量描述

工業(yè)污染是環(huán)境污染的最主要來(lái)源，目前的研究尚未有全面衡量環(huán)境污染治理整體水平的統(tǒng)一指標(biāo)，普遍采用具體的污染物治理指標(biāo)表征污染治理效率，本文借鑒王鵬和謝麗文使用的環(huán)境治理效率指標(biāo)，選取工業(yè)三廢處理率作為環(huán)境治理效率指標(biāo)。在工業(yè)固體廢物治理效率方面，選用工業(yè)固體廢物綜合利用量占工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的比重——工業(yè)固體廢物綜合利用率（IWU，Industrial Wastes Utilization Rate），表示可利用的固體廢物量的提取和回收利用情況。關(guān)于大氣污染的治理，包括二氧化硫、煙塵、粉塵等污染物的去除，鑒于近年來(lái)二氧化硫污染的嚴(yán)重性與危害性，本文選取工業(yè)二氧化硫去除率（ISD，Industrial Sulphur Dioxide Removed Rate）表示工業(yè)廢氣污染的治理效率，計(jì)算公式為：工業(yè)二氧化硫去除率=工業(yè)二氧化硫去除量/（工業(yè)二氧化硫排放量+工業(yè)二氧化硫去除量）·100%。另外，我們使用工業(yè)重復(fù)用水率（IWR，Industrial Water Recycled Rate）來(lái)衡量工業(yè)廢水污染的治理效率，計(jì)算公式為：工業(yè)重復(fù)用水率=重復(fù)利用的水量/工業(yè)總用水量。

2.2.3 控制變量描述

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。本文控制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（Scale）因素，選取第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重來(lái)衡量，地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局情況和工業(yè)發(fā)展規(guī)模與環(huán)境質(zhì)量密切相關(guān)，不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)著不同的污染排放結(jié)構(gòu)，污染型產(chǎn)業(yè)占比越大，污染越嚴(yán)重。Torvanger在指標(biāo)分解法的基礎(chǔ)上結(jié)合OECD九個(gè)成員國(guó)1973-1987年的數(shù)據(jù)，研究得出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)降低碳排放存在重大影響，第二產(chǎn)業(yè)的比重越大，環(huán)境質(zhì)量的狀況就越糟糕。

（2）公眾受教育程度。本文還對(duì)公眾受教育程度（Edu）進(jìn)行了控制，用人均受教育年限來(lái)衡量。本文預(yù)期，公眾受教育程度越高的省份，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度會(huì)越高，進(jìn)而能推進(jìn)環(huán)境狀況的改善。Zheng和Kahn利用中國(guó)83個(gè)城市2003-2012年的面板數(shù)據(jù)，研究得出，當(dāng)公眾的平均受教育年限每增加1個(gè)單位，空氣污染顆粒物PM10的濃度將會(huì)下降0.918個(gè)單位。

3 實(shí)證分析

3.1 計(jì)量模型設(shè)定

工業(yè)污染治理效率的生產(chǎn)函數(shù)涉及勞動(dòng)力、資本等因素，因此建立如下環(huán)境污染治理效率的投入與產(chǎn)出關(guān)系：P=g（L，I，O），其中，P代表工業(yè)污染的治理效率，L代表環(huán)境污染治理的人力投入，反映在本文中表示公眾環(huán)境監(jiān)督;I體現(xiàn)了環(huán)境污染治理的資本投入;0表示其他影響環(huán)境治理產(chǎn)出的因素，體現(xiàn)在本文中就是公眾環(huán)境參與政策、居民受教育程度以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素。基于改進(jìn)的C-D生產(chǎn)函數(shù)設(shè)定如下模型：P=。前面提到的Di等人構(gòu)造了公眾環(huán)境參與和上級(jí)政府干預(yù)影響環(huán)境治理效率的面板數(shù)據(jù)模型，本文借鑒其思路，利用省級(jí)層面的工業(yè)污染治理效率Pollit估計(jì)如下方程。為了提高變量的平穩(wěn)性，取對(duì)數(shù)進(jìn)行回歸，具體線性面板數(shù)據(jù)模型如下：

3.2 公眾環(huán)境監(jiān)督行為與政策的實(shí)證分析

回歸之前，本文首先對(duì)回歸的有效性進(jìn)行檢驗(yàn)，防止經(jīng)典假設(shè)不成立帶來(lái)的估計(jì)偏誤。具體結(jié)果如表1所示。

表1是針對(duì)模型估計(jì)有效性的檢驗(yàn)。其中，Pesaran是對(duì)組間同期相關(guān)的檢驗(yàn);Wald是對(duì)模型組間異方差的檢驗(yàn);Wooldridge則是對(duì)面板數(shù)據(jù)組內(nèi)自相關(guān)的檢驗(yàn)。由以上結(jié)果可知，統(tǒng)計(jì)量均強(qiáng)烈拒絕“無(wú)組間同期相關(guān)”“同方差”“不存在一階組內(nèi)自相關(guān)”的原假設(shè)，認(rèn)為存在組間異方差，組內(nèi)自相關(guān)以及組間同期相關(guān)。針對(duì)上述問(wèn)題，本文在正文部分已運(yùn)用了面板矯正標(biāo)準(zhǔn)誤（PCSE）對(duì)其進(jìn)行了修正。

表2展示了使用面板矯正標(biāo)準(zhǔn)誤（PCSE）的回歸結(jié)果。從上表的數(shù)據(jù)可以看出，公眾環(huán)境參與政策（Policy）與工業(yè)方面的環(huán)境狀況存在顯著的因果關(guān)系。從影響程度來(lái)看，政府對(duì)公眾環(huán)境監(jiān)督的重視程度每提高1個(gè)單位，就能使工業(yè)二氧化硫去除率（/SD）提高0.206個(gè)單位，工業(yè)廢水的重復(fù)利用率（WR）提高0.370個(gè)單位。這說(shuō)明，政府在環(huán)境治理中扮演舉足輕重的角色，政府自上而下的公眾環(huán)境參與政策是積極有效的，應(yīng)該繼續(xù)強(qiáng)化實(shí)施。

但是，在公眾監(jiān)督行為的兩個(gè)代理變量中，只有少數(shù)回歸結(jié)果的系數(shù)具備統(tǒng)計(jì)學(xué)上的顯著性。其中，只有環(huán)境來(lái)信（Letter）對(duì)工業(yè)重復(fù)用水率（IWR）產(chǎn)生了顯著的正向作用，其他變量的系數(shù)都是不顯著的。這可能是由于媒體對(duì)企業(yè)污染信息環(huán)境曝光程度不強(qiáng)，公眾與企業(yè)之間存在著極大的信息不對(duì)稱。另外，公眾的環(huán)境監(jiān)督行為未能引起地方政府的重視，也有可能是導(dǎo)致公眾監(jiān)督效果不理想的因素。

此外，工業(yè)占比（Scale）越高，環(huán)境污染的治理效率就越差，這與前面Torvanger的研究結(jié)論是一致的。從第1列的結(jié)果可以看出，第二產(chǎn)業(yè)占比（Scale）對(duì)工業(yè)二氧化硫去除率（lSD）產(chǎn)生了顯著的負(fù)向作用，說(shuō)明工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重越大，污染物的排放就越高。這表明了中國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)于工業(yè)污染治理效率的影響比較復(fù)雜并且尚未形成抑制性，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還未完全由高排放、高能耗型轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色生態(tài)環(huán)保型。另外，從第3列的結(jié)果我們可以看出人均受教育年限（Edu）越長(zhǎng)，工業(yè)廢水的治理效率（IWR）就越高，對(duì)企業(yè)污染改善形成了良好的監(jiān)督效果。

綜上所述，地方政府越重視公眾環(huán)境參與政策的推行，企業(yè)的排污行為越能受到遏制;省級(jí)層面的公眾環(huán)境監(jiān)督行為對(duì)工業(yè)污染治理效率的影響并不大;第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重越大，環(huán)境污染就越嚴(yán)重;隨著人們受教育水平的提高，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度會(huì)更高，同樣有助于企業(yè)污染治理效率的提升。

在此基礎(chǔ)上，本文將廣義最小二乘法（FGLS）作為模型回歸的穩(wěn)健性檢驗(yàn)。結(jié)果顯示，與表2結(jié)果相比，模型回歸系數(shù)的正負(fù)效應(yīng)以及顯著性并無(wú)較大差異。一般說(shuō)來(lái)，對(duì)于估計(jì)偏誤的修正PCSE最為穩(wěn)健，F(xiàn)GLS最有效率。本文中，無(wú)論是OLS +PCSE方法還是FGLS回歸得到的結(jié)論均一致。

3.3 公眾環(huán)境監(jiān)督行為和政策之間的交互效應(yīng)

工業(yè)污染治理效率不僅受當(dāng)期公眾環(huán)境參與政策的影響，而且也受到過(guò)去政府頒布的相關(guān)政策的影響。為此，本文選取國(guó)家層面2000-2015年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，利用多項(xiàng)式分布滯后模型（PDLS）來(lái)考察公眾環(huán)境參與政策對(duì)工業(yè)污染治理效率的時(shí)滯效應(yīng)。首先，本文分析了國(guó)家層面的公眾監(jiān)督行為、公眾環(huán)境參與政策對(duì)工業(yè)污染治理效率的獨(dú)立影響，具體模型如下：

其中，DEPi為獨(dú)立變量與控制變量集合;β0為政策的短期乘數(shù)作用;（β1+β2+…+βk）為政策的長(zhǎng)期影響作用。ALMON分布滯后模型利用次數(shù)較低的p階多項(xiàng)式來(lái)逼近βi的值：

βi=γ1+γ2（i-c）+ γ3（i-c）2+…+γp+1（/i-c）p （5）

上式中C為常數(shù)，用來(lái)避免隨著滯后期數(shù)增加所產(chǎn)生的共線性問(wèn)題，不影響β的估計(jì)。隨著公眾環(huán)境參與政策的頒布實(shí)施，其影響作用在不斷減弱，我們加入一個(gè)遠(yuǎn)端約束（如下所示），限制政策對(duì)因變量的作用在大于k期之后消失。并且考慮到待估參數(shù)過(guò)多帶來(lái)的自由度損失，多項(xiàng)式階數(shù)p要小于滯后階數(shù)k，由于樣本量的限制，本文考察了政策變量滯后1～3期的影響。利用PDLS模型得到的結(jié)果見(jiàn)表3。

βk+1=γ1+γ2（k+l-c）+γ3（k+l-c）2+…+

yp+1（k+l -c）p=0

（6）

觀察表3中的數(shù)據(jù)可知，公眾環(huán)境參與政策（Policy）對(duì)工業(yè)二氧化硫去除率（ISD）以及工業(yè)重復(fù)用水率（IWR）的提高有一定的作用。并且，上表還可以反映出公眾環(huán)境參與政策在當(dāng)期開(kāi)始便會(huì)對(duì)污染物的治理效率產(chǎn)生最大的影響作用，隨著時(shí)間的推移，其效力在不斷的削弱。從公眾環(huán)境監(jiān)督行為方面來(lái)看，回歸結(jié)果與省級(jí)面板數(shù)據(jù)的回歸結(jié)果存在很大的差異，省級(jí)層面的環(huán)境來(lái)信對(duì)工業(yè)污染治理效率并未產(chǎn)生令人滿意的效果，但國(guó)家級(jí)的環(huán)境來(lái)信（Letter）與環(huán)境治理效率的三個(gè)代理變量幾乎都通過(guò)了1%的顯著性檢驗(yàn)。這表明公眾環(huán)境監(jiān)督行為對(duì)環(huán)境質(zhì)量的改善的確能起到推動(dòng)作用，但地方政府未能對(duì)此加以重視，從而導(dǎo)致各地區(qū)的公眾監(jiān)督效果不佳。

上面分析僅僅考慮了公眾環(huán)境監(jiān)督行為和政策對(duì)環(huán)境治理效率的獨(dú)立影響效應(yīng)，尚未兩者之間的交互效應(yīng)。一個(gè)自變量對(duì)因變量的影響效應(yīng)會(huì)因?yàn)榱硪粋€(gè)自變量的水平不同而有所不同，則這兩個(gè)變量之間就存在交互效應(yīng)。從現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)來(lái)看，現(xiàn)有研究成果通常將公眾參與行為和政策作為獨(dú)立、平行的變量，沒(méi)有探究這兩者之間是否存在交互作用。接下來(lái)，本文通過(guò)構(gòu)建以下模型來(lái)考察公眾參與行為和政策之間的交互效應(yīng)。

其中，Cont為控制變量;Policyt×CLt代表政策和環(huán)境來(lái)信之間的交互效應(yīng)，Policyt×CEPt代表公眾環(huán)境參與政策和政協(xié)提案之間的交互效應(yīng)，αi，βi為回歸系數(shù)，μt為誤差項(xiàng)，結(jié)果如表4所示。

首先，公眾環(huán)境參與政策與環(huán)境來(lái)信兩者的交互項(xiàng)（Policy×Letter）對(duì)工業(yè)二氧化硫去除率（ISD）、工業(yè)用水重復(fù)利用率（IWR）以及工業(yè)固體廢物綜合利用率（IWU）產(chǎn)生了顯著的正向作用。這表明政策（Policy）與環(huán)境來(lái)信（Letter）率的影響表現(xiàn)為互補(bǔ)效應(yīng)，政策的推行鼓勵(lì)了公眾監(jiān)督行為，公眾的環(huán)境來(lái)信行為同樣可以促進(jìn)政策的完善與實(shí)施，兩者的交互效應(yīng)更有利于環(huán)境質(zhì)量的改善。另外，國(guó)家級(jí)的環(huán)境來(lái)信與滯后1～3期的政策之間的交互項(xiàng)（Policy×Letter，L1-L3）也對(duì)環(huán)境治理效率的三個(gè)代理變量產(chǎn)生了顯著的正向作用。這表明環(huán)境治理結(jié)果不僅受當(dāng)期政策與環(huán)境來(lái)信的交互效應(yīng)的影響，也受前期的政策與環(huán)境來(lái)信之間的交互效應(yīng)的影響，也就是說(shuō)，當(dāng)年的政策同樣能影響以后年度的公眾環(huán)境監(jiān)督行為。接下來(lái)，我們來(lái)看公眾環(huán)境參與政策與政協(xié)提案之間的交互效應(yīng)。上表中的數(shù)據(jù)顯示，公眾環(huán)境參與政策與政協(xié)提案的交互項(xiàng)（Policy×Proposal）和三個(gè)因變量的關(guān)系都沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。這可能是由于政協(xié)提案不同于普通的環(huán)境來(lái)信，它是參加政協(xié)的民主黨派、團(tuán)體和政協(xié)委員提出的，并且政協(xié)提案是必須辦理的，必須保證件件有答復(fù)，事事有交待。另外，本文選取的是國(guó)家級(jí)別的政協(xié)提案來(lái)進(jìn)行分析的，這些提案更有可能形成政策性文件，這就導(dǎo)致公眾環(huán)境參與政策的一些內(nèi)容可能與政協(xié)提案的內(nèi)容是相似的，所以兩者之間的交互效應(yīng)未能對(duì)環(huán)境治理產(chǎn)生顯著的提高作用。

4 結(jié)論與建議

公眾是環(huán)境污染的直接受害者，也應(yīng)是環(huán)境治理的參與者和監(jiān)督者。本文利用中國(guó)30個(gè)省份（不包括西藏、港澳臺(tái)）2006-2014年工業(yè)污染治理效率的面板數(shù)據(jù)，分析了公眾環(huán)境參與的現(xiàn)狀，得出以下結(jié)論：

第一，以環(huán)境來(lái)信以及政協(xié)提案這兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量的公眾環(huán)境監(jiān)督行為與工業(yè)污染治理效率之間未呈現(xiàn)出顯著的相關(guān)關(guān)系，公眾環(huán)境監(jiān)督行為對(duì)企業(yè)污染沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的監(jiān)督作用。這可能一方面是由于公眾的環(huán)境監(jiān)督行為未能引起地方政府的重視，因?yàn)閺膰?guó)家層面的回歸結(jié)果來(lái)看，公眾的環(huán)境的來(lái)信行為對(duì)工業(yè)污染治理效率具備顯著地促進(jìn)作用;另一方面由于企業(yè)的環(huán)境信息披露機(jī)制不健全，公眾對(duì)于企業(yè)的污染物排放存在較大的信息不對(duì)稱，從而造成公眾環(huán)境監(jiān)督對(duì)企業(yè)排污行為的監(jiān)督效果不理想。

第二，公眾環(huán)境參與政策對(duì)工業(yè)污染的治理都發(fā)揮了促進(jìn)作用。中國(guó)政府推行的公眾環(huán)境參與政策是比較成功的，能夠起到減緩環(huán)境質(zhì)量惡化速度的效果。參與環(huán)境治理是以政府為主導(dǎo)的自上而下的形式，公眾參與環(huán)境治理大多依賴政府頒布相關(guān)法律政策，社會(huì)公眾必須按照相關(guān)規(guī)定遵守法律法規(guī)制定的要求。相對(duì)而言，這種方式更具備直接性和時(shí)效性，政府頒布的公眾環(huán)境參與政策能夠?qū)I(yè)污染治理效率產(chǎn)生直接而重要的作用。

第三，從國(guó)家級(jí)的公眾環(huán)境參與政策分析結(jié)果來(lái)看其在當(dāng)期開(kāi)始便會(huì)對(duì)污染物的治理效率產(chǎn)生最大的影響作用，隨著時(shí)間的推移，其效力會(huì)不斷的削弱。另外，政策與環(huán)境來(lái)信的交互項(xiàng)和環(huán)境治理效率顯著相關(guān)，與政協(xié)提案之間不存在交互效應(yīng)。也就是說(shuō)，政府頒布的政策能有效作用于公眾的環(huán)境來(lái)信行為，公眾的環(huán)境來(lái)信行為同樣可以促進(jìn)政策的完善與實(shí)施，兩者的交互效應(yīng)更有利于環(huán)境質(zhì)量的改善。并且，當(dāng)期的政策同樣能影響未來(lái)期間的公眾環(huán)境監(jiān)督行為。根據(jù)上述結(jié)論，本文提出以下三條建議：

第一，面對(duì)環(huán)境問(wèn)題，在堅(jiān)持政府主體由上而下領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)，也要注重由下而上的公民層面的環(huán)境參與訴求。各地政府應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保宣傳工作，健全信息披露機(jī)制，建立公民與國(guó)家環(huán)保部、地方環(huán)保局的良好互動(dòng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)公眾環(huán)境參與的積極性，有效監(jiān)督污染物排放，從而使環(huán)境狀況得到改善。

第二，政府在推進(jìn)環(huán)境治理方面占據(jù)主導(dǎo)地位，即使在公眾環(huán)境參與發(fā)展較快的今天我們依然需要重視政府在治理環(huán)境問(wèn)題方面發(fā)揮的主體作用。政府應(yīng)以已出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善公民環(huán)境參與的體制機(jī)制，拓展公民環(huán)境參與的范圍和渠道，倡導(dǎo)公民通過(guò)公益訴訟維護(hù)環(huán)境保護(hù)權(quán)利。

第三，在制定政策時(shí)政府要充分考慮公眾環(huán)境來(lái)訪的意見(jiàn)，積極發(fā)揮政策對(duì)公眾參與行為的促進(jìn)作用，將政策真正落實(shí)到公眾身上，兩者的交互可以更好地促進(jìn)工業(yè)污染治理效率的提高。