徐雪念 范盈盈 敬涂唯實(shí)

摘要：即將到來的2020年是全面建成小康社會之年，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是促進(jìn)全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果和走向共同富裕的重大舉措，文章通過對甘肅、重慶、四川三個西部省份的貧困地區(qū)的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)在政策的實(shí)施過程中，貧困地區(qū)人民生活水平有了明顯提高，但是由于運(yùn)行機(jī)制不完善等原因，產(chǎn)生了實(shí)踐困境，如執(zhí)行不精準(zhǔn)、瞄準(zhǔn)率低、貧困戶參與不積極、理論實(shí)踐相脫離等問題。因此，研究精準(zhǔn)扶貧政策的不精準(zhǔn)執(zhí)行狀況并提出相應(yīng)的改善措施，對于扶貧目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)和全面建成小康社會有著重要的實(shí)踐檢驗(yàn)和指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 區(qū)域不均衡 挑戰(zhàn) 對策

一、緒論

（一）研究背景及意義

自改革開放以來，我國的扶貧政策就在不斷的發(fā)展、完善，在今年的“兩會”現(xiàn)場，精準(zhǔn)扶貧再次成為會場熱議的焦點(diǎn)。但在現(xiàn)階段，由于所處地區(qū)、生態(tài)環(huán)境等問題的限制，我國東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)存在不均衡發(fā)展的狀況，貧困也因此呈現(xiàn)出區(qū)域性的特征。

西部地區(qū)歷來是國家扶貧的重點(diǎn)區(qū)域，此次課題研究將立足于西部地區(qū)復(fù)雜多樣化的環(huán)境基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步探究西部地區(qū)脫貧政策的實(shí)施力度以及面臨的問題，并對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下西部貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式進(jìn)行研究探析，在實(shí)踐基礎(chǔ)上對于政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題和缺陷提出可行性的建議。

（二）文獻(xiàn)研究概況

“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是源于2013年11月習(xí)總書記到湖南湘西考察時首次做出的“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”重要指示，此后精準(zhǔn)扶貧的理念不斷發(fā)展深化，也成為各界熱議的話題，新時期的扶貧開發(fā)工作有了新思想的指導(dǎo)。接下來筆者將對國內(nèi)近年來研究四川、重慶和甘肅這三個省份精準(zhǔn)扶貧政策的論文做一梳理。

甘肅作為西部地區(qū)國家重點(diǎn)關(guān)注的困難大省，在2020年之前解決區(qū)域性整體貧困面臨的挑戰(zhàn)是非常巨大的。對甘肅省三個貧困村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧在具體實(shí)施的過程中存在著實(shí)踐困境，研究精準(zhǔn)扶貧政策的不精準(zhǔn)執(zhí)行，對于確保脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著重要意義。此外，四川的貧困問題也一直是國家扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，該省的貧困問題也呈現(xiàn)出了新的特征。重慶精準(zhǔn)扶貧工作近年來全面深入開展， 取得了較大的成績。但在實(shí)際工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)， 需要引起充分重視， 以便在今后的工作中改進(jìn)提高。

綜合來看，精準(zhǔn)扶貧沒能實(shí)現(xiàn)的主要原因包括政府上下全由工作人員壟斷，缺乏貧困群體參與的貧困戶識別機(jī)制， 以及財(cái)政機(jī)關(guān)投入不透明、缺乏獨(dú)立第三方社會服務(wù)機(jī)構(gòu)介入的協(xié)助和監(jiān)督機(jī)制等。因此，創(chuàng)新扶貧治理體系、提高精準(zhǔn)度是解決貧困的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)小康社會的必要前提。

（三）實(shí)地調(diào)查狀況

四川省地跨四川盆地、青藏高原、橫斷山脈等多個地貌單元，以山地，丘陵和盆地地形為主，地勢險峻引起交通和耕作不便，技術(shù)也受到限制，資源難以開發(fā)利用，加上處于內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展起步較晚，地勢起伏大，地震、干旱、暴雨等自然災(zāi)害頻發(fā)，因此常年來經(jīng)濟(jì)落后，百姓貧困，被列為全國六個重點(diǎn)扶貧省份之一。近年來，該省扶貧工作卓有成效，2017四川實(shí)現(xiàn)減貧108.5萬人，完成率達(dá)到103%，實(shí)際退出貧困村3769個，完成率達(dá)到102%，并且在2018年初于全國率先對2014-2016年已脫貧的353萬人口逐一進(jìn)行“回頭看”“回頭幫”，對已脫貧對象關(guān)注不減。2018年實(shí)現(xiàn)了104萬貧困人口脫貧，3513個貧困村退出，30個計(jì)劃摘帽貧困縣達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

重慶市地處中國西南地區(qū)，地勢結(jié)構(gòu)多樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，但是區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，因此如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)共同發(fā)展也是該地區(qū)發(fā)展面臨的重要問題。 2018年重慶市脫貧減貧年度任務(wù)全面完成，重慶市的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣將由14個減至4個。2018年重慶市65個貧困村實(shí)現(xiàn)整村脫貧，全年減貧3.9萬戶12萬人，全市的貧困人口減少至4.6萬戶13.9萬人，貧困發(fā)生率由2014年底的7.1%降至去年底的0.7%。

甘肅省一方面由于自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，歷史上長期處于積貧積弱的落后狀態(tài)，另一方面，民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、宗教關(guān)系復(fù)雜、貧困情況特殊，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緩慢，是國家重點(diǎn)關(guān)注的深度貧困地區(qū)之一。2018年，全省扶貧對象人均可支配收入年均增長高于全省農(nóng)民收入增幅2個百分點(diǎn);貧困人口由2011年末的842萬人減少到2016年底的193.49萬人，年均減貧129萬人;貧困發(fā)生率由40.48%下降到9.3%，下降了31.18個百分點(diǎn)。

二、數(shù)據(jù)分析及結(jié)果

（一） 四川省問卷數(shù)據(jù)分析

此次我們的調(diào)查共收集四川地區(qū)問卷一百七十三份，去除無效問卷二十三份，共得到一百五十份有效數(shù)據(jù)，基于這些數(shù)據(jù)進(jìn)行的分析如下：

受訪群眾普遍認(rèn)為撫養(yǎng)子女以及支付他們的教育費(fèi)用是他們經(jīng)濟(jì)壓力的主要來源（占比70.67%）;有6%的人認(rèn)為自己非常了解精準(zhǔn)扶貧政策，而14%的人則認(rèn)為他們完全不清楚該政策，占比最多的47.33%的人的了解程度為一般，表明大家對于精準(zhǔn)扶貧的了解不多也不深入;受調(diào)查群眾中有37.33%的人表示他們接受過貧困學(xué)生資助，24%的人接受過醫(yī)療救助，隨后依次是扶貧小額信貸，整村推進(jìn)等;受調(diào)查人群中有31.33%和30.67%的人認(rèn)為政府對精準(zhǔn)扶貧的重視程度為一般和重視，沒有人認(rèn)為政府很不重視精準(zhǔn)扶貧，這表明國家政府和市縣鄉(xiāng)政府對于政策的重視程度得到群眾的一定認(rèn)可，但仍有提升空間。分別有42.67%和33.33%的人對當(dāng)前該項(xiàng)政策的評價為一般和滿意，有7.33%和6%的人表示不滿意和很不滿意，有56%的人認(rèn)為政府扶貧對象的產(chǎn)生是公平的，其余44%的人認(rèn)為是不公平的，說明相當(dāng)比例的受訪群眾對接受政策幫扶的部分對象有異議。

（二） 重慶市問卷數(shù)據(jù)分析

共收集到重慶地區(qū)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的有效問卷共150份，在此次調(diào)查群體中，82%家庭經(jīng)濟(jì)壓力來源于子女撫養(yǎng)、子女教育支出，約69%家庭經(jīng)濟(jì)壓力來源于家庭病重或殘疾，這部分的支出在大部分家庭中是無法避免的，并且給經(jīng)濟(jì)困難的家庭增添造成了很大負(fù)擔(dān)。對于這個精準(zhǔn)扶貧政策有62.66%的人群沒有清晰的概念和理解，說明這個政策在當(dāng)?shù)卣J(rèn)知度并不是特別高。而且根據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人們通過電視、報紙等媒體了解到精準(zhǔn)扶貧政策的占51.33%、鄉(xiāng)政策、從村委會宣傳了解到精準(zhǔn)扶貧政策的占29.33%，而相關(guān)工作人員下鄉(xiāng)宣傳調(diào)研的占11.33%。說明人們通過一些電子產(chǎn)品或者媒體來了解精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策，政策相關(guān)實(shí)施和研究人員在此方面的宣傳力度并不是很大。在受調(diào)查人群中，有40%的人群，對精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施效果持有中立態(tài)度，有12%的人群態(tài)度為很不滿意。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，68%的人民對于精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施效果較為滿意，政策實(shí)施效果在群眾看來有顯著成效。在整體政策實(shí)施過程中，60.67%認(rèn)為政策的不足之處為對象不精準(zhǔn)以及資金不到位。政府在進(jìn)行扶貧時，資金應(yīng)該適當(dāng)增加。通過我們對廣大群眾的調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前政府及相關(guān)部門對各種扶貧項(xiàng)目用品進(jìn)行公示的頻率過低，或者說從沒有進(jìn)行公示過。說明政策不足夠透明清晰透明，讓很多人認(rèn)為對扶貧政策對象的產(chǎn)生過程不公平。

（三） 甘肅省問卷數(shù)據(jù)分析

此次調(diào)查共收集到有效問卷150份，收集到的信息主要有以下幾個方面：貧困家庭的經(jīng)濟(jì)壓力來源主要有生活水平的改善、子女撫養(yǎng)及教育支出、家人病重或殘疾。由此可看出扶貧措施還存在一些不足如鄉(xiāng)村保障醫(yī)療、教育扶貧精準(zhǔn)度等，還需大力走好鄉(xiāng)村振興之路。此外，只有46.67%的群眾對于政策的認(rèn)知水平處于高水平，其余還處于一般、較為模糊，甚至更低的水平，這些數(shù)據(jù)反映出扶貧政策的宣傳與落實(shí)之間出現(xiàn)了空隙，導(dǎo)致受助群眾無法很好的借助政府提供的脫貧政策實(shí)現(xiàn)快速、高質(zhì)量的脫貧。因此，由于對政策的接觸程度和認(rèn)知理解程度不同，在政策落實(shí)情況中，72%的群眾對扶貧現(xiàn)狀較為滿意，有28%的群眾表示不滿意、很不滿意。67%的受訪群眾認(rèn)為當(dāng)前政策的不足之處在于資金不到位以及對象不精準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會等政府機(jī)關(guān)沒有對扶貧用品的使用情況及時公布，這說明政策執(zhí)行的透明度還是不高，群眾只明白一些與資金相關(guān)的表面措施，這還是不夠的，還需深入細(xì)致的宣傳，讓老百姓能夠理解扶貧的真正意義。

三、問題及建議

綜合對以上三個地區(qū)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的問卷調(diào)查研究分析，主要發(fā)現(xiàn)了下列問題：

第一，占比52.28%的受調(diào)查群眾對精準(zhǔn)扶貧對象的不精準(zhǔn)以及扶貧資金問題存在較大意見和分歧。針對這個難題，扶貧人員應(yīng)該對農(nóng)村城鎮(zhèn)貧困戶的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行細(xì)致調(diào)查，深入鄉(xiāng)鄰走訪，確保扶貧資金能及時準(zhǔn)確的用在貧困人民的身上，使扶貧相關(guān)資料達(dá)到最大效用。此外，有關(guān)負(fù)責(zé)單位可加強(qiáng)對政府干部的扶貧績效考核，給群眾提供更多反映意見甚至舉報貪腐人員的安全渠道，嚴(yán)格把關(guān)扶貧資金的去向，加強(qiáng)對扶貧進(jìn)程和人民生活質(zhì)量改善情況的關(guān)注度。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)也要定期公示扶貧工作進(jìn)展、資金使用情況等，增強(qiáng)透明度。

第二，群眾經(jīng)濟(jì)壓力來源集中化，66.29%的壓力主要來自于教育和健康。政府應(yīng)集中發(fā)力，完善教育資助和醫(yī)療補(bǔ)貼政策。教育方面，應(yīng)投入資金完善教育設(shè)備，為貧困地區(qū)醫(yī)療單位定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)類大學(xué)生，提高貧困地區(qū)教育質(zhì)量，防止貧困家庭的孩子因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因而喪失受教育的機(jī)會。醫(yī)療方面，全面實(shí)施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善措施，定期安排免費(fèi)的體檢項(xiàng)目，如婦女“兩癌”篩查、新生兒身體檢查和老年人體檢等，持續(xù)普及醫(yī)療保險和加大臨時救助和慈善救助幫扶力度，防止家庭因病致貧、因病返貧。

第三，群眾對精準(zhǔn)扶貧政策的了解程度較低。調(diào)研結(jié)果顯示，36.81%的人是通過鄉(xiāng)政府、村委會和電視等媒體手段了解到的政策，且其中有23.13%的群眾對于政策了解程度淺顯。鄉(xiāng)政機(jī)關(guān)應(yīng)該加大宣傳力度，解讀并公示黨和政府對于扶貧開發(fā)的決策部署和政策指導(dǎo)，生動報道各個地區(qū)和部門在精準(zhǔn)扶貧中的先進(jìn)事例和優(yōu)秀典范，表彰杰出的駐村干部和第一書記等扶貧開發(fā)工作人員，借鑒可行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鼓勵未脫貧的家庭，加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，推進(jìn)思想脫貧、弘揚(yáng)美德，培育和踐行社會主義核心價值觀，向人民、向世界講好中國的精準(zhǔn)扶貧故事。

四、結(jié)尾

綜上所述，精準(zhǔn)扶貧過程中產(chǎn)生的問題主要來源于措施的不精準(zhǔn)以及監(jiān)察機(jī)制的不完善， 為改善由此引發(fā)的一系列問題，應(yīng)建立起以政府主導(dǎo)為中心，貧困群體廣泛有序參與的貧困戶識別機(jī)制， 以及政府財(cái)政投入和獨(dú)立第三方社會服務(wù)機(jī)構(gòu)相協(xié)助的監(jiān)督機(jī)制等等。精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)意義重大的扶貧政策，其實(shí)施效果定將達(dá)到群眾滿意的一個高度。當(dāng)前存在的不足也會在日后的不斷發(fā)展中得到完善，指導(dǎo)理論與實(shí)踐的緊密融合也會使得扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)早日達(dá)成。

（本文指導(dǎo)老師：張 群）

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（作者單位：中華女子學(xué)院）