余樟來 洪怡安

淳安千島湖是華東地區(qū)重要戰(zhàn)略水源地、浙江省二級水源保護(hù)區(qū)，杭州城區(qū)百姓也將喝上這“有點(diǎn)甜”的千島湖水。然而，千島湖邊的淳安縣部分山區(qū)卻仍存在季節(jié)性缺水和水質(zhì)問題，面臨著“看得見湖，卻喝不著水”的尷尬境況。

為了破解這一難題，淳安縣人大常委會以“功成不必在我，功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，一屆接著一屆持續(xù)監(jiān)督農(nóng)村飲用水保障工程，一盯就是15年。

持續(xù)監(jiān)督，換屆不斷檔

拐過彎、還是彎，上了坎、還有坎，數(shù)不清的U形彎路連接成不見盡頭的山路。從淳安縣城坐上車，顛簸了一個(gè)半小時(shí)，在又窄又陡的山路上再爬行近一個(gè)小時(shí)，來到王阜鄉(xiāng)橫路村外塔自然村——幾幢散落的土墻石瓦房。

“橫路村共有20個(gè)自然村，人口1500多人，山上農(nóng)戶的飲用水大多是從山里引來的山泉水。雨季喝的是渾水，旱季沒水喝，要到幾公里外的山腳下去挑水喝，一個(gè)來回得一個(gè)多小時(shí)?！?隨行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴筆者，為了節(jié)約用水，這里的農(nóng)戶常是一盆水重復(fù)利用多次，洗菜后備著洗手洗腳用，最后再用來澆菜或者喂雞。

“每年大伙一回家過年，自來水就供應(yīng)不上，每家每戶都要去井里挑水喝，根本談不上干凈不干凈、衛(wèi)生不衛(wèi)生，實(shí)在太不方便、太不安全了?！?縣人大代表姜海運(yùn)多次在人代會上建議政府重視農(nóng)民飲用水問題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2004年以來，淳安縣人大代表在歷次人代會上共提出關(guān)于要求解決農(nóng)民飲水困難的意見建議27條次。

每年底，淳安縣人大常委會組織常委會組成人員分組走訪全縣人大代表，征求他們對政府、人大工作以及民生實(shí)事項(xiàng)目的意見建議時(shí)，農(nóng)村飲用水保障工程年年都在老百姓的心愿清單里。

如何將老百姓的心愿清單變成政府的責(zé)任清單？淳安縣人大常委會和人大代表全力推動農(nóng)村飲用水問題年年列入民生實(shí)事工程，持續(xù)改善農(nóng)村飲用水條件。

2005年，106個(gè)村實(shí)施了農(nóng)村飲用水解困工程;2011年，770家20噸以上農(nóng)村水廠完成一年兩次的水質(zhì)監(jiān)測任務(wù);2014年，出臺農(nóng)村飲用水有償使用制度;2015年，縣政府對農(nóng)村飲用水工程全額撥款……

直至2017年，已是淳安縣人大常委會連續(xù)跟蹤監(jiān)督農(nóng)村飲用水工程的第14個(gè)年頭。那一年縣人代會后，縣人大常委會再次將“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理的建議”確定為重點(diǎn)督辦建議。

專題調(diào)研，摸實(shí)情出實(shí)招

為了進(jìn)一步摸清現(xiàn)狀，縣人大常委會成立專題調(diào)研組，深入淳安農(nóng)村自來水廠、農(nóng)戶家中了解飲用水情況。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，近年來雖然通過農(nóng)村飲用水工程改造提升，基本解決了大部分農(nóng)村群眾“有水喝”的問題，但離老百姓迫切期盼“喝好水”的愿望仍有一段距離。當(dāng)前，農(nóng)村供水以規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低的單村供水工程為主，集中供水率低，絕大部分供水工程以山泉流水作為水源，山灣里沒有大堰壩，調(diào)蓄能力差，枯水季節(jié)常出現(xiàn)斷水。同時(shí)，早期建成的一些農(nóng)村飲用水工程，也因投入不足、日常維護(hù)不到位，管網(wǎng)老化破損漏水問題嚴(yán)重。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共1053處供水工程，只有392處納入水質(zhì)監(jiān)測范圍，不僅覆蓋率低，且檢測合格率也不高。

“農(nóng)村飲用水問題是根硬骨頭，很難啃，可老百姓的生活和健康等不起?！?017年11月，在審議政府民生實(shí)事項(xiàng)目專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，淳安縣人大常委會主任余永青提出，政府應(yīng)加大資金投入和飲用水體制改革力度，盡快保障農(nóng)村百姓有水喝、喝好水。

事實(shí)上，這也是淳安縣人大常委會組成人員和代表們的共同心聲。審議結(jié)束后，縣人大常委會向縣政府提出了“對全縣現(xiàn)有農(nóng)村飲用水工程、管網(wǎng)設(shè)備情況、地理地貌特征等進(jìn)行摸底調(diào)查，按照“能聯(lián)則聯(lián)、能擴(kuò)則擴(kuò)、能并則并、節(jié)約成本”的原則，科學(xué)制定農(nóng)村供水工程規(guī)劃實(shí)施方案;健全日常維護(hù)制度，探索創(chuàng)新管用的抽樣檢測機(jī)制，對集中供水和單村供水的村實(shí)現(xiàn)水質(zhì)檢測全覆蓋，對少數(shù)單戶供水或者多戶聯(lián)合供水的采取不定期檢測”等意見建議。

淳安縣政府及相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)人大常委會審議意見，馬上成立了以縣長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，安排財(cái)政專項(xiàng)資金6000萬元，推動農(nóng)村飲用水管理體制改革。同時(shí)，在省市政府的大力支持下，向世界銀行貸款3.5億元專門用于農(nóng)村飲用水提升改造工程建設(shè)，2018年至2020年計(jì)劃投資6.6億元新建（擴(kuò)建）11座水廠、改造提升8座水廠、鞏固提升219個(gè)行政村飲水項(xiàng)目。

全程跟蹤，不見甘泉不撒手

2018年初的淳安縣十六屆人大二次會議上，全體代表票決產(chǎn)生了2018年度的十大民生實(shí)事項(xiàng)目，農(nóng)村飲用水保障工程在237位代表中獲230票，得票數(shù)位列第一，成為“一號民生實(shí)事”。

為推動民生實(shí)事項(xiàng)目順利實(shí)施，縣人大常委會組織姜家中心組代表與所在片區(qū)的農(nóng)村代表組成民生實(shí)事監(jiān)督小組，按照“一月一檢查、一季一督查、半年一報(bào)告、年度一測評”的要求，對全縣農(nóng)村飲用水保障工程實(shí)施情況，實(shí)行全范圍無死角地跟蹤監(jiān)督。

“監(jiān)督小組研究制訂了詳細(xì)的監(jiān)督方案，明確責(zé)任分工、工作步驟、時(shí)間安排，并召集小組全體代表開展專題培訓(xùn)，對飲水工程建設(shè)、會計(jì)核算、監(jiān)理等專業(yè)知識進(jìn)行講解。” 農(nóng)村飲用水保障工程監(jiān)督小組負(fù)責(zé)人余維初說，“監(jiān)督小組每個(gè)季度都會通過調(diào)研、視察等形式深入項(xiàng)目現(xiàn)場開展監(jiān)督，并邀請農(nóng)戶和水利部門一同參與，農(nóng)戶和代表提出問題和訴求，水利部門現(xiàn)場研究解決對策，能解決的現(xiàn)場解決，當(dāng)場不能解決的提交縣政府研究辦理并及時(shí)反饋結(jié)果”。

在外塔村，民生實(shí)事監(jiān)督小組牽頭組織人大代表和水利局負(fù)責(zé)人，當(dāng)面傾聽山區(qū)群眾關(guān)于飲用水問題的訴求，實(shí)地察看大山深處的“水源地”情況，最終提出了通過引水源、筑堰壩、建水池、查管道、裝水表、專人管護(hù)等，有效解決外塔村百姓飲水難題的一整套解決方案，并報(bào)縣水利局研究實(shí)施。眼看著飲用水問題有望徹底解決，村民們臉上露出了歡喜笑容，人大代表們的成就感也油然而生。

平日里，民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督小組微信群內(nèi)，代表們都會及時(shí)發(fā)布農(nóng)村飲用水工程實(shí)施視察情況，針對施工單位提出的難題，進(jìn)行深入探討與交流，并將問題與建議反饋給水利部門，通過“線上”“線下”實(shí)時(shí)互動，既監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，又推動問題得到解決。比如針對水費(fèi)收繳難問題，姜維金代表建議統(tǒng)一安裝智能水表，推行“管道煤氣式”的繳費(fèi)模式，先充值后用水，一旦賬戶余額不足就會自動斷水，既解決收費(fèi)難題又節(jié)省人力資源。為了方便農(nóng)戶繳水費(fèi)，有的人大代表建議動員農(nóng)戶將繳費(fèi)賬戶與發(fā)放公益林補(bǔ)助、村經(jīng)濟(jì)合作社分紅的賬戶捆綁，由銀行自動扣款，并以短信方式告知農(nóng)戶扣款金額和用水量，以省去山里農(nóng)戶趕到鎮(zhèn)上銀行繳費(fèi)的麻煩。

臨近年底，農(nóng)村飲用水保障工程是否圓滿完成既定任務(wù)？是否真正把民生實(shí)事辦到群眾滿意？2018年11月，代表監(jiān)督小組現(xiàn)場察看全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲用水保障工程實(shí)施進(jìn)度，征求農(nóng)戶意見，現(xiàn)場對項(xiàng)目實(shí)施滿意度進(jìn)行測評，并將測評結(jié)果和有關(guān)意見建議反饋給縣政府和水利部門，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各項(xiàng)目形成比學(xué)趕超的良好態(tài)勢。

2018年底，縣人大常委會聽取審議了縣政府關(guān)于民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況的報(bào)告，并進(jìn)行了滿意度測評，測評結(jié)果在次年人代會上向全體人大代表公布。其中，農(nóng)村飲用水保障工程贏得了常委會組成人員的一致好評，獲得“滿意”的成績。

“民生實(shí)事項(xiàng)目滿意度測評，讓廣大人民和人大代表對民生實(shí)事監(jiān)督有始有終，激發(fā)了人大代表關(guān)注民生實(shí)事項(xiàng)目的能動性，讓監(jiān)督看得見、摸得著，也讓我更有動力為民發(fā)聲，為政府建言?！笨h人大代表章引明說。

雖有成效，監(jiān)督仍在繼續(xù)

一擰水龍頭，甘洌的清水嘩嘩流出。2019年春節(jié)期間，淳安縣五堡村村民王維鋮非常高興，“旱季沒水喝、雨季喝渾水的時(shí)代過去了，我們終于喝上了放心水！”

五堡村村民的幸福感，只是淳安縣農(nóng)村飲用水保障工程釋放紅利的一個(gè)縮影。

從2004年至2018年，在淳安縣人大的監(jiān)督和推動下，縣政府一任接著一任干，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲用水工程建設(shè)，共投入資金8億多元，實(shí)現(xiàn)了從沒水喝到有水喝，從有水喝到喝好水的跨越。目前，全縣農(nóng)村飲用水普及率已達(dá)99%，集中供水的農(nóng)戶從過去20%提高到60%多，完成1431座10立方米以上水池編碼、清洗、消毒工作并全部納入監(jiān)測，單村供水水質(zhì)抽檢合格率達(dá)90%以上，集中供水水質(zhì)檢測合格率達(dá)到100%;出臺24小時(shí)設(shè)備維修，不間斷巡查，不定期檢測等日常管護(hù)機(jī)制，保證供水率及供水安全。同時(shí)，全縣92%的農(nóng)戶簽訂了有償供水協(xié)議，每噸水價(jià)在0.5元至1.5元之間，群眾節(jié)水意識明顯提升，用自來水沖洗解放鞋徹夜不關(guān)水龍頭等陋習(xí)將一去不復(fù)返。

一條條建議、一項(xiàng)項(xiàng)措施、一個(gè)個(gè)成效，無不凝聚著縣人大常委會和代表們對推進(jìn)農(nóng)村飲用水保障工程的不懈堅(jiān)持！

在今年2月召開的縣十六屆人大三次會議上，農(nóng)民飲用水保障工程再次被票決列為民辦實(shí)事項(xiàng)目。會議剛閉幕，縣人大常委會專題監(jiān)督小組成員就深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪農(nóng)戶和農(nóng)村供水公司，傾聽民聲、了解情況，為7月份專業(yè)代表小組視察農(nóng)民飲水保障工程提升改造情況做好準(zhǔn)備。