陳胡南 王海燕

3月27日，在雄壯的國(guó)歌聲中，臺(tái)州市椒江區(qū)葭沚街道選民代表大會(huì)第三次會(huì)議拉開(kāi)帷幕，街道57名選民代表齊聚一堂，討論街道的“錢(qián)袋子”怎么花，票選2019年度該“上馬”的民生實(shí)事項(xiàng)目……

推薦代言人、共商民生事、齊心抓落實(shí)，2018年，椒江區(qū)探索建立了街道選民代表會(huì)議制度，通過(guò)選民代表開(kāi)展議事協(xié)商、民主評(píng)議、票選民生實(shí)事項(xiàng)目等形式，加強(qiáng)對(duì)街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的監(jiān)督，深化基層民主建設(shè)。2018年，全區(qū)各街道共票選產(chǎn)生街道民生實(shí)事項(xiàng)目46個(gè)，組織選民代表開(kāi)展視察、調(diào)研30余次，提出意見(jiàn)建議201條，為基層治理、凝聚民意提供了制度保障。

初衷：補(bǔ)足街道體制性監(jiān)督“缺位”

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著臺(tái)州市撤地建市，椒江區(qū)下轄各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除大陳海島鎮(zhèn)外，陸上行政區(qū)域轉(zhuǎn)為8個(gè)街道。自此，街道成為椒江區(qū)基層政權(quán)組織的主要形式，擔(dān)負(fù)著基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理諸多職能。

“由于街道沒(méi)有本級(jí)人民代表大會(huì)，無(wú)論是從街道辦事處決策科學(xué)化、民主化層面，還是從群眾反映意愿層面，都缺乏一個(gè)平臺(tái)和渠道?！苯方瓍^(qū)人大常委會(huì)副主任孫尚權(quán)介紹，椒江區(qū)在2007年制定了街道人大工作規(guī)則，并在2015年根據(jù)中央相關(guān)文件進(jìn)行了修訂，但街道層面的人大工作、基層民主參與，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍存在一定的“缺位”。

在此情況下，如何貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層次、制度化發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐”要求，解決街道層面體制性人大監(jiān)督、民意反映、民主渠道“斷層”的問(wèn)題，成為椒江區(qū)人大常委會(huì)新時(shí)期推進(jìn)基層民主建設(shè)的一項(xiàng)重要課題。

2018年初，在椒江區(qū)委的高度重視下，椒江區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展了積極的探索，決定全域化推進(jìn)街道選民代表會(huì)議制度。這是一項(xiàng)在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，人大街道工委組織召集街道選民代表會(huì)議成員聽(tīng)取和討論街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、參與民主管理、監(jiān)督工作落實(shí)的制度。

為切實(shí)推進(jìn)此項(xiàng)工作取得成效，椒江區(qū)委專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《中共臺(tái)州市椒江區(qū)委員會(huì)關(guān)于推行街道選民代表會(huì)議制度的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了街道選民代表會(huì)議的職能定位、運(yùn)行方式、代表產(chǎn)生等。

根據(jù)分工，椒江區(qū)人大常委會(huì)牽頭具體實(shí)施，負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)議議程、議事規(guī)則、代表建議收集、選民代表管理等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)指導(dǎo);區(qū)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)各街道辦事處梳理2018年民生實(shí)事候選項(xiàng)目的確定;區(qū)委組織部負(fù)責(zé)指導(dǎo)選民代表協(xié)商推薦工作。同時(shí)，各街道黨工委都建立了領(lǐng)導(dǎo)小組，為此項(xiàng)工作順利開(kāi)展打下良好基礎(chǔ)。

2018年4月，經(jīng)過(guò)充分準(zhǔn)備，椒江區(qū)8個(gè)街道共推薦產(chǎn)生了442名選民代表，并相繼召開(kāi)街道第一次選民代表會(huì)議。這標(biāo)志著街道選民代表會(huì)議制度在椒江真正落地。

做法：搭建平臺(tái)，優(yōu)薦代表，緊扣民生“出題”

“區(qū)里的大事了解途徑挺多，反而與我們切身利益比較貼近的街道工作知之甚少。街道選民代表會(huì)議一開(kāi)，我們對(duì)街道辦事處工作的知曉度大大提高了，意見(jiàn)建議也能直接傳達(dá)到街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)那里，真的很好?！苯方瓍^(qū)海門(mén)街道景元社區(qū)居民，78歲的老黨員林畢富因長(zhǎng)期熱衷于公益事業(yè)、群眾威望高，被推薦為海門(mén)街道的選民代表。

推薦好選民代表，是街道選民代表會(huì)議制度落到實(shí)處的基礎(chǔ)。椒江區(qū)委印發(fā)的在全區(qū)推行街道選民代表會(huì)議制度的意見(jiàn)中，專(zhuān)門(mén)對(duì)此做了明確，指導(dǎo)各街道基層黨組織以協(xié)商推薦、多方聯(lián)審的形式，著重把政治素質(zhì)好、模范作用發(fā)揮好、群眾威望高、參政議政能力強(qiáng)的選民推薦出來(lái)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，椒江區(qū)各街道推薦產(chǎn)生的442名選民代表中，非中共黨員102名，占23.1%;婦女110名，占24.9%;專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員62名，占14%;基層全科網(wǎng)格員39名，占8.8%;50歲以下的280名，占63.3%;大專(zhuān)以上學(xué)歷的271名，占61.3%。無(wú)論是代表的身份、素質(zhì)、學(xué)歷、年齡的結(jié)構(gòu)比例，都充分體現(xiàn)了選民代表的先進(jìn)性和廣泛性。

街道選民代表會(huì)議的主要職能為“兩議一票選”：開(kāi)展議事協(xié)商，提出意見(jiàn)建議;開(kāi)展民主評(píng)議，監(jiān)督行風(fēng)建設(shè);開(kāi)展重大事項(xiàng)票選，監(jiān)督工作落實(shí)。在2018年4月各街道召開(kāi)的第一次選民代表會(huì)議上，街道辦事處向全體選民代表報(bào)告工作，代表們采取集中和分組討論等形式，就報(bào)告內(nèi)容和街道區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、重要工作和重大建設(shè)項(xiàng)目等重要事項(xiàng)認(rèn)真發(fā)表意見(jiàn)，積極反映基層群眾呼聲，并以書(shū)面形式提出各類(lèi)建議129條，交街道辦事處辦理答復(fù)。在充分聽(tīng)取說(shuō)明和醞釀?dòng)懻摰幕A(chǔ)上，各街道共票選產(chǎn)生街道民生實(shí)事項(xiàng)目46個(gè)，涉及資金1.11億元。

“很榮幸能參加這樣的會(huì)議，更沒(méi)想到的是，我的建議不但被采納了，還在短短一個(gè)多月的時(shí)間里得到落實(shí)。”葭沚街道馬莊村村民張繼忠作為該街道第一次街道選民代表會(huì)議的親歷者，得知自己在會(huì)上提出的關(guān)于農(nóng)村消防工作方面的意見(jiàn)得到落實(shí)，倍感意外?！耙院笪視?huì)更關(guān)注身邊事，更關(guān)注街道工作，把這個(gè)選民代表的作用發(fā)揮好，不辜負(fù)大家對(duì)我的期望。”

年初提建議，年中來(lái)評(píng)議。2018年7月，各街道陸續(xù)召開(kāi)年中選民代表會(huì)議，對(duì)街道部門(mén)站所工作開(kāi)展民主評(píng)議。海門(mén)街道以群眾關(guān)注度、工作重要性、民生急難點(diǎn)等為考量因素，率先啟動(dòng)對(duì)街道“五水共治”辦、國(guó)土所、衛(wèi)生服務(wù)中心的工作評(píng)議。各站所工作得到選民代表的認(rèn)可點(diǎn)贊，滿(mǎn)意票均在80%以上。但同時(shí)，選民代表也就個(gè)別低洼地段污水外溢、全科醫(yī)生簽約率不高、違法用地時(shí)有發(fā)生及拆后利用滯后等問(wèn)題提出意見(jiàn)建議?！霸u(píng)議過(guò)程，我們更注重實(shí)績(jī)考察，除開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，我們還將組織選民代表跟蹤監(jiān)督整改情況。”海門(mén)街道人大工委主任阮善國(guó)認(rèn)為，對(duì)基層站所工作的民主評(píng)議，讓群眾對(duì)身邊辦事機(jī)構(gòu)有了更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)，也更能促進(jìn)基層站所提高為民服務(wù)水平。

各個(gè)街道在推行街道選民代表會(huì)議制度中，做好規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，也各有亮點(diǎn)和創(chuàng)新。如洪家街道選民代表會(huì)議在民主評(píng)議中，除了對(duì)某幾個(gè)特定的站所進(jìn)行測(cè)評(píng)，還增加了民主篩選和代表調(diào)研環(huán)節(jié)，更能真實(shí)反映測(cè)評(píng)效果;白云街道選民代表會(huì)議讓選民代表參與街道財(cái)政預(yù)算審查，賦予代表更多權(quán)利，豐富了選民代表會(huì)議的監(jiān)督內(nèi)容;下陳街道在開(kāi)展人大代表接待選民時(shí)，專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)選民代表參與接待活動(dòng)，提高了選民代表的履職積極性;章安街道的街道選民代表會(huì)議安排了區(qū)人大代表向選民代表述職環(huán)節(jié)，并現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，進(jìn)一步增強(qiáng)人大代表的履職意識(shí)。

“街道選民代表來(lái)自群眾，工作在一線(xiàn)，更能抓住群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，真實(shí)反映群眾的呼聲。這也是街道選民代表會(huì)議制度建立的初衷，將街道的民主監(jiān)督落到實(shí)處，將人大工作做到群眾的心坎上?！痹诮方瓍^(qū)人大常委會(huì)主任王國(guó)平看來(lái)，推行街道選民代表會(huì)議制度最大的意義在于，擴(kuò)大了民意收集的廣度和深度，通過(guò)基層民主監(jiān)督這一途徑，真正取得一些于民有利、于發(fā)展有益的實(shí)效。

跟進(jìn)：跟蹤督辦，壓實(shí)責(zé)任，以實(shí)績(jī)看成效

4月10日，三甲街道中心幼兒園正在抓緊裝修，預(yù)計(jì)今年底完成主體工程建設(shè)，這將大大緩解三甲街道優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育緊缺的問(wèn)題。幼兒園的建設(shè)得益于2018年三甲街道召開(kāi)的第一次街道選民代表會(huì)議，當(dāng)時(shí)有許多選民代表提出，鑒于人口增長(zhǎng)、教育資源緊缺的原因，需新建一座街道級(jí)幼兒園。此項(xiàng)建議被列入當(dāng)年為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

與此同時(shí)，另一項(xiàng)實(shí)事項(xiàng)目聯(lián)村路工程，也在選民代表的熱切關(guān)注下，加緊推進(jìn)，預(yù)計(jì)年底可以貫通。該路貫穿三甲街道南片8個(gè)村，將有效緩解街道南北走向主干道的交通壓力。

街道選民代表會(huì)議的成果主要體現(xiàn)在推動(dòng)會(huì)議確定的辦事處重點(diǎn)工作落實(shí)和代表意見(jiàn)建議辦理。包括新建幼兒園、建設(shè)聯(lián)村路在內(nèi)，在第一次街道選民代表會(huì)議上，三甲街道共票選出5件民生實(shí)事項(xiàng)目，收到選民代表書(shū)面建議5件，口頭意見(jiàn)建議20余件。目前，3件民生實(shí)事項(xiàng)目已完成，另2件預(yù)計(jì)年底完工。

放眼全區(qū)，其他街道亦是如此。區(qū)人大常委會(huì)要求各街道人大工委在會(huì)議召開(kāi)后2周內(nèi)完成建議交辦，辦理單位一般在2個(gè)月內(nèi)辦理落實(shí)并書(shū)面答復(fù)，并在年度會(huì)議上對(duì)交辦情況進(jìn)行通報(bào)。針對(duì)一些街道辦事處能力范圍外的意見(jiàn)建議，由區(qū)人大常委會(huì)出面與區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門(mén)對(duì)接、協(xié)調(diào)，并予以落實(shí)、交辦。比如，前所街道選民代表李江平提出優(yōu)化前所、章安沿江公交線(xiàn)路，希望將原本通過(guò)椒江大橋的138路公交車(chē)根據(jù)群眾出行需求，改為A、B兩線(xiàn)，A線(xiàn)經(jīng)章安、前所兩個(gè)街道方便群眾辦事、上班;B線(xiàn)過(guò)椒江二橋，為臺(tái)州一中、椒江二中、書(shū)生中學(xué)的師生及去城區(qū)辦事的群眾提供便利。該建議辦理雖已超出街道辦理范圍，但在區(qū)人大常委會(huì)和街道人大工委的共同努力下，臺(tái)州市公交集團(tuán)和椒江區(qū)交通局高度重視，結(jié)果在建議提出一個(gè)月后，問(wèn)題就得到了解決，當(dāng)?shù)厝罕娊豢诜Q(chēng)贊。

今年3月開(kāi)始，椒江區(qū)各街道陸續(xù)召開(kāi)第三次街道選民代表會(huì)議。椒江區(qū)人大常委會(huì)遵循“留空間、有彈性、接地氣、不固化”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)街道選民代表會(huì)議的指導(dǎo)，鼓勵(lì)各街道人大工委針對(duì)辦事處工作重點(diǎn)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和票選產(chǎn)生的街道民生實(shí)事項(xiàng)目，綜合采用民主懇談、視察調(diào)研、民主評(píng)議等形式，依托全體選民代表抓好“聽(tīng)、問(wèn)、議、督、評(píng)”各個(gè)環(huán)節(jié)，力求在上情下達(dá)、民意收集、監(jiān)督落實(shí)上取得更好的成效。