陳波 賀永華

2019年3月26日至28日舉行的省十三屆人大常委會第十一次會議，聽取和審議了省政府關(guān)于2018年全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告。報告全面系統(tǒng)梳理了一年來我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況，對比差距，查找不足，將有利于推動浙江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

“2018年，全省無劣V類水質(zhì)斷面?！?/p>

“全省11個設(shè)區(qū)城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為34微克/立方米，比2017年下降5微克/立方米，日空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為85.3%，比2017年上升2.6個百分點?！?/p>

“全省11個設(shè)區(qū)市中，9個生態(tài)環(huán)境狀況為優(yōu)，2個為良;89個縣（市、區(qū)）中，58個為優(yōu)，29個為良，2個為一般，全省生態(tài)環(huán)境狀況綜合指數(shù)連續(xù)多年保持全國前列?！?/p>

2019年3月26日上午，省政府向省十三屆人大常委會第十一次會議作關(guān)于2018年全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告。而這樣對全省環(huán)境狀況的“年度體檢”，已成為省人大常委會的一項重要制度安排。

全面打響環(huán)境保護“四大戰(zhàn)役”

過去的2018年，省委、省政府深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定踐行“兩山”理念，全面打響藍天、碧水、凈土、清廢四大戰(zhàn)役，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在較高水平上繼續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境保護工作取得了新的成效。

通過全面推進工業(yè)廢氣治理、加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大柴油貨車治理力度、加快大氣面源污染治理和加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)開局良好。

2018年，我省國家“大氣十條”終期考核優(yōu)秀，空氣質(zhì)量在長三角區(qū)域率先達標。舟山、麗水、臺州、溫州、衢州入圍全國重點城市空氣質(zhì)量前20名，數(shù)量居全國最多。

浙江因水而名、因水而興、因水而美，2018年碧水行動縱深推進。

建立“一月一提醒、一月一督查、一月一通報、一月一考評”機制，嚴防劣V類水反彈和國家“水十條”考核斷面水質(zhì)下降。全面推進“污水零直排區(qū)”建設(shè)，完成32個工業(yè)園區(qū)、210個生活小區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，推動城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放改造。

通過建立健全飲用水源“一源一策”管理機制，我省241個飲用水水源地問題全部完成整治，千島湖臨湖地帶綜合整治堅決推進。

“土生萬物”，土地是人類生存之本。過去一年，我省凈土行動穩(wěn)步開展。

全面完成農(nóng)用地詳查，全面鋪開重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染詳查;扎實推進土壤污染風(fēng)險管控，印發(fā)污染地塊開發(fā)利用管理辦法，啟動41個重點污染地塊修復(fù)工程、50個垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)和10個農(nóng)田重金屬治理項目;穩(wěn)步推進重金屬減排，全省五類重金屬污染物排放量較2013年削減11.83%，超額完成年度目標。

2018年，清廢行動同樣扎實有力。

省政府認真貫徹固體廢物污染防治“一法一條例”，以切實做好省人大固廢污染防治“一法一條例”實施情況審議意見落實為重要抓手，著力推進清廢行動。

加快推動固廢污染防治處置設(shè)施建設(shè)，2018年全年新建成生活垃圾處置設(shè)施25座，新開工項目32個，新增危險廢物利用處置能力比“十二五”末增長了169%。大力推進固廢源頭減量和資源回收體系建設(shè)，完成209個省級高標準垃圾分類示范小區(qū)、200個示范村建設(shè)，全省設(shè)區(qū)城市生活垃圾分類覆蓋面達到80%以上。

此外，還不斷完善固體廢物污染防治體制機制。建成全省固體廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)，推廣各產(chǎn)廢企業(yè)、運輸企業(yè)、處置企業(yè)電商化平臺信息填報模式，危險廢物持證經(jīng)營單位危險廢物利用處置無害化率達100%。專業(yè)化服務(wù)隊伍建設(shè)取得積極成果，共培育地方性回收骨干企業(yè)141家，累計建成分揀（交易）中心55個，設(shè)立各類回收網(wǎng)點3000多個。

保持環(huán)保督察執(zhí)法高壓態(tài)勢

環(huán)境就是民生。據(jù)中國人民大學(xué)《中國經(jīng)濟綠色發(fā)展報告2018》，浙江綠色發(fā)展指數(shù)位居全國第一。

2018年，“千萬工程”獲得聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”，習(xí)近平總書記作出重要批示予以充分肯定，省政府與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃屬簽署合作備忘錄。

成績的背后，是我省各級生態(tài)環(huán)境部門持之以恒的不懈努力。

狠抓中央環(huán)保督察整改落實。實施“表格式、清單化、銷號制”管理，我省46項整改任務(wù)已完成27項;交辦的6920件信訪件整改完成率99.6%。推進中央督察和省級督察銜接，對寧波、金華、臺州市開展省級環(huán)保督察，共交辦群眾來電來信1719件、重點問題105個。

嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。深入開展“藍天保衛(wèi)”“護水斬污”“清廢凈土”系列專項行動，全省共查處環(huán)境違法案件15113件、罰款10.79億元、行政拘留402人、刑事拘留556人。在全國率先實現(xiàn)省市縣三級生態(tài)環(huán)境部門與公檢法機關(guān)聯(lián)絡(luò)機構(gòu)全覆蓋。落實環(huán)境違法“黑名單”管理制度，公布73家環(huán)境違法“黑名單”企業(yè)。

推進固廢領(lǐng)域行政執(zhí)法與司法聯(lián)動。全省共查處工業(yè)固體廢物違法案件1974件，其中移送公安刑事拘留案件126件，罰款額6824.5萬元。

維護生態(tài)環(huán)境安全。制定完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)辦法，組織輻射事故綜合應(yīng)急演習(xí)。加大環(huán)境風(fēng)險隱患和環(huán)境信訪排查化解力度，全省環(huán)境信訪投訴同比下降16.3%。

與此同時，我省還不斷深化生態(tài)文明體制改革，持續(xù)強化基礎(chǔ)能力建設(shè)。

通過推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“最多跑一次”改革，全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域全部實現(xiàn)辦事事項和辦事指南體系“八統(tǒng)一”規(guī)范，辦事事項全部實現(xiàn)“最多跑一次”。構(gòu)建了較為完備的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度框架，開展賠償案例32起。全面推行生態(tài)環(huán)境狀況報告制度，覆蓋了79.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），溫州市、紹興市、麗水市已實現(xiàn)全覆蓋。

我省推進生態(tài)環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在全國率先開發(fā)浙江環(huán)境地圖，已上線運行。啟動浙江省生態(tài)環(huán)境綜合協(xié)同管理平臺建設(shè)。完善監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建成地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站364個、環(huán)境空氣自動監(jiān)測站171個。開展污染源普查，全省56.4萬家普查對象100%錄入專網(wǎng)。

持續(xù)擦亮綠水青山“金名片”

盡管我省生態(tài)環(huán)境工作已取得明顯的階段性成效，但離“兩個高水平”的要求，離人民群眾對優(yōu)良環(huán)境的期待，還有一定差距。如何把浙江綠水青山的金名片擦得更亮，在向省人大常委會所作的報告中，省政府給出了清晰的“路線圖”。

一是著力打造美麗浙江升級版。

充分發(fā)揮牽頭抓總作用，健全完善省美麗辦實體化運作機制?？偨Y(jié)評估生態(tài)省建設(shè)成果，編制美麗浙江建設(shè)規(guī)劃綱要（2020-2035年）。扎實推進部省共建美麗中國示范區(qū)建設(shè)，力爭2019年全省一半以上的市縣建成省級以上生態(tài)文明建設(shè)示范市縣。著力提升國際交流合作水平，辦好聯(lián)合國世界環(huán)境日杭州主場活動和中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2019年年會，努力向世界提供習(xí)近平生態(tài)文明思想的浙江樣本。

二是持續(xù)打好藍天、碧水、凈土、清廢保衛(wèi)戰(zhàn)。

打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。重點加強產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。持續(xù)推進秋冬季大氣污染綜合治理、柴油貨車污染治理、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理和減排、工業(yè)爐窯排查整治、重點領(lǐng)域臭氣異味治理等專項攻堅行動。

打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)深化“河湖長”制，推進“污水零直排區(qū)”建設(shè)和城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放改造。深化飲用水水源地排查整治，編制專項保護規(guī)劃。整合提升現(xiàn)有入海排污口，實現(xiàn)在線監(jiān)測全覆蓋。

打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快重點企業(yè)用地污染詳查。抓好農(nóng)用地分類管理，實施超標點位對賬銷號。完成15個重點污染地塊治理修復(fù)。

打好清廢保衛(wèi)戰(zhàn)。提升垃圾減量化資源化水平，強化固廢全過程閉環(huán)管理，著力推進源頭管控精細化、處置能力匹配化、收運過程專業(yè)化、存量清零動態(tài)化，2019年基本補齊危廢利用處置能力缺口，加快實現(xiàn)危險廢物不出市、生活垃圾不出縣。

三是努力增創(chuàng)制度供給和能力支撐新優(yōu)勢。

以“最多跑一次”改革撬動生態(tài)文明體制改革。統(tǒng)籌推進年度22項改革任務(wù)，重點推進淳安（千島湖）特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程等改革試點，灣（灘）長制、垃圾分類制度體系等改革任務(wù)。

推進生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準體系建設(shè)。加快生態(tài)環(huán)保綜合性條例立法進程，推進我省固體廢物、海洋環(huán)境保護、核與輻射環(huán)境保護等法規(guī)規(guī)章修訂工作。

加強監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。深入推進生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革和省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法隊伍垂直管理改革。加快生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)同管理平臺建設(shè)，著力提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力。

四是加快推進依法管控長效化。

堅決抓好中央環(huán)保督察整改。舉一反三、標本兼治，提高整改實效，縱深推進省級環(huán)保督察。規(guī)范提升執(zhí)法監(jiān)管。結(jié)合信用評價，加強跨部門聯(lián)合“雙隨機”抽查并向市縣延伸。強化環(huán)保與公檢法聯(lián)動。維護生態(tài)環(huán)境安全。落實生態(tài)保護紅線管控，加強環(huán)境污染矛盾糾紛排查化解，完善應(yīng)急管理體系，做好重大活動環(huán)境保障工作。

五是助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

深入推進“放管服”改革。深化“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革，全面實施環(huán)評審批代辦制度。加強環(huán)評中介信用管理。寓監(jiān)管于服務(wù)，優(yōu)化事中事后監(jiān)管，嚴格防范“一刀切”。

推動打開“兩山”轉(zhuǎn)化通道。運用“低散亂”企業(yè)整治和“畝均論英雄”改革等手段，倒逼淘汰落后產(chǎn)能。建立排污權(quán)儲備調(diào)配和考核機制，促進環(huán)境指標向重點優(yōu)質(zhì)項目供給。

服務(wù)長三角一體化發(fā)展。立足長三角大氣、水污染防治協(xié)作機制，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境共治共保、共建共享，共筑長三角美麗大花園。