臺(tái)州是我國(guó)東南沿海歷史名城，是股份合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地，更是一片敢冒險(xiǎn)、有硬氣、善創(chuàng)造、崇務(wù)實(shí)的熱土。

這一切，在臺(tái)州歷史文化、人文精神中可見(jiàn)一斑，在臺(tái)州市各級(jí)人大的履職中亦體現(xiàn)得淋漓盡致。無(wú)論是18年為民圓一個(gè)“美麗臺(tái)州”夢(mèng)，測(cè)評(píng)時(shí)敢于說(shuō)“不”，還是在街道議政會(huì)、代表聯(lián)絡(luò)站、民生實(shí)事項(xiàng)目和代表建議督辦等各項(xiàng)工作中，都處處彰顯了臺(tái)州市各級(jí)人大敢作敢為敢擔(dān)當(dāng)，務(wù)實(shí)履職見(jiàn)“真章”。

臺(tái)州，山海水城，和合圣地，制造之都，全國(guó)最具幸福感的十大城市之一。除此之外，這座濱海城市還是“國(guó)家環(huán)保模范城市”“國(guó)家衛(wèi)生城市”“全國(guó)文明城市”……

可十幾年前的今天，這里卻是另一番景象。作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地，臺(tái)州經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)歷了一段快速發(fā)展期。隨之而來(lái)，水質(zhì)變差，空氣變臭，生態(tài)環(huán)境整體惡化。

從那時(shí)起，臺(tái)州人民就有一個(gè)“美麗臺(tái)州”的夢(mèng)想。

2001年3月，臺(tái)州市二屆人大二次會(huì)議作出了《關(guān)于全面開(kāi)展河道疏浚整治的決議》，邁出了市人大監(jiān)督治水、治污的第一步。

繼而，監(jiān)督治氣、治固廢、護(hù)市容……10多年來(lái)，臺(tái)州市人大常委會(huì)一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著一屆干，用實(shí)際行動(dòng)為民圓一個(gè)“美麗臺(tái)州”夢(mèng)。

治水——“十年磨一劍”的韌性監(jiān)督

監(jiān)督治水非一日之功，也絕非簡(jiǎn)單的重復(fù)。從臺(tái)州市二屆人大啟動(dòng)“督水”計(jì)劃開(kāi)始，這項(xiàng)工作就成了該市歷屆人大的“必修課”，同一個(gè)監(jiān)督主題，不同的監(jiān)督重點(diǎn)，不同的監(jiān)督方式，幾乎年年被列入臺(tái)州市人大年度監(jiān)督計(jì)劃。

據(jù)有關(guān)記錄，1999年之前，臺(tái)州河道水質(zhì)能達(dá)到三類水標(biāo)準(zhǔn);到了2002年，水環(huán)境迅速惡化，河道水質(zhì)處于五類水標(biāo)準(zhǔn);2004年、2005年，很多河道水質(zhì)變成劣五類水，甚至出現(xiàn)了黑臭河。

隨著水質(zhì)日漸變差，群眾治水呼聲漸起，臺(tái)州市人大常委會(huì)2001年拉開(kāi)了督水的序幕。臺(tái)州市二屆人大二次會(huì)議作出了《關(guān)于全面開(kāi)展河道疏浚整治的決議》，臺(tái)州也成了全省第一個(gè)提出水環(huán)境整治的設(shè)區(qū)的市。

2006年6月，臺(tái)州市三屆人大又根據(jù)代表意見(jiàn)作出了第二個(gè)治水決議——《關(guān)于全面開(kāi)展水環(huán)境整治的決議》，明確提出五年目標(biāo)和任務(wù)，要求市政府切實(shí)抓好水環(huán)境綜合整治，遏制水環(huán)境污染嚴(yán)重惡化的態(tài)勢(shì)。

到2011年，經(jīng)過(guò)十年整治，臺(tái)州市區(qū)主要河道黑臭問(wèn)題得到了解決，但仍未實(shí)現(xiàn)整治目標(biāo)。鑒于此，當(dāng)年8月25日，臺(tái)州市四屆人大常委會(huì)首次就水環(huán)境整治工作啟動(dòng)專題詢問(wèn)。

“常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員悉數(shù)到場(chǎng)，市長(zhǎng)和兩位副市長(zhǎng)‘領(lǐng)銜坐在‘應(yīng)詢席的上首位置，10余個(gè)組成部門的主要負(fù)責(zé)人到場(chǎng)，三個(gè)半小時(shí)的詢問(wèn)會(huì)，20多個(gè)問(wèn)題，涉及水系暢通、截污減排、生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)執(zhí)法等方方面面?！睂?duì)于這個(gè)畫面，臺(tái)州市人大常委會(huì)的許多“老人大”仍印象深刻。同年，市政府出臺(tái)了《“鐵腕治水大會(huì)戰(zhàn)”實(shí)施方案》，一場(chǎng)以“鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律”實(shí)施的“鐵腕治水大會(huì)戰(zhàn)”揭幕。

而讓“老人大”們印象更深刻的，還是2012年的那次滿意度測(cè)評(píng)，這也著實(shí)給臺(tái)州市政府部門敲響了警鐘！

2012年6月20日至21日，臺(tái)州市四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)上一年度治水專題詢問(wèn)會(huì)的審議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。結(jié)果顯示，參加會(huì)議的32位常委會(huì)組成人員中，18人投了“基本滿意”，“不滿意”的14票，“滿意”的則為0票，最終測(cè)評(píng)結(jié)果為“不滿意”。這也是臺(tái)州人大歷史上為數(shù)不多的一次“不滿意”測(cè)評(píng)。

又隔5年，這也是臺(tái)州市人大督水的第四個(gè)“五年”。2016年10月27日，臺(tái)州市四屆人大常委會(huì)組織了第二次“問(wèn)水”，現(xiàn)場(chǎng)18個(gè)問(wèn)題，再次“考問(wèn)”水環(huán)境整治工作。“建設(shè)水清岸綠景美的山海水城，體現(xiàn)了人民對(duì)美好生活的向往，而這就是政府的重要奮斗目標(biāo)。我們要勇于擔(dān)當(dāng)、不辱使命、只爭(zhēng)朝夕，切實(shí)加大治水工作力度，決不把污泥濁水帶入全面小康！”詢問(wèn)會(huì)上，時(shí)任臺(tái)州市市長(zhǎng)張兵這樣表態(tài)，臺(tái)州的治水工作再次“加碼”。

從臺(tái)州的率先提出，到全省的上下聯(lián)動(dòng)，全省治水工作迎來(lái)了黃金期，而臺(tái)州的治水工作也到了決戰(zhàn)決勝時(shí)刻。

剛換屆不久，臺(tái)州市五屆人大就接過(guò)“督水”的接力棒。2017年4月21日，臺(tái)州市人大辦下發(fā)通知部署開(kāi)展“剿滅劣V類水 人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，全市8000多名各級(jí)人大代表投身治水行動(dòng)，開(kāi)啟了一場(chǎng)“以人民的名義”保水、護(hù)水的戰(zhàn)斗，將全市的治水工作推向高潮。

為提高監(jiān)督實(shí)效，臺(tái)州市人大常委會(huì)開(kāi)發(fā)了實(shí)時(shí)監(jiān)督“神器”——監(jiān)督治水APP，從監(jiān)督到反饋實(shí)現(xiàn)了“秒速”。監(jiān)督治水APP的應(yīng)用，將臺(tái)州市的8000多名代表“化整為零”，每位代表就是一個(gè)監(jiān)督“觸角”，實(shí)時(shí)反饋各地水環(huán)境狀況，真正實(shí)現(xiàn)了治水監(jiān)督的“無(wú)死角”“全天候”。

2018年8月，臺(tái)州市五屆人大常委會(huì)主任會(huì)議繼續(xù)聽(tīng)取水環(huán)境整治工作落實(shí)情況匯報(bào)。“鐵腕治水，更要科學(xué)治水。保持強(qiáng)勢(shì)性工作措施的同時(shí)，還要引進(jìn)科學(xué)性、制度性措施，注重標(biāo)本兼治，建立治水長(zhǎng)效機(jī)制?！睂?duì)于新時(shí)期的治水工作，臺(tái)州市人大常委會(huì)主任元茂榮有著更高的期待。他還要求將人大督水的“韌勁”體現(xiàn)在人大日常監(jiān)督工作上，讓“韌性”監(jiān)督常態(tài)化。

整整18年，臺(tái)州市人大監(jiān)督治水從未停歇！2018年，臺(tái)州捧回全省“五水共治”工作最高獎(jiǎng)項(xiàng)“大禹鼎”，并成為全國(guó)首批無(wú)黑臭水體城市。

如今的臺(tái)州灣，再現(xiàn)“潺潺清水入河灣，魚翔淺底白鷺飛”的美麗畫卷。

治氣——“除惡務(wù)盡”的硬氣監(jiān)督

空氣質(zhì)量居全國(guó)前十，“臺(tái)州藍(lán)”成為對(duì)外的金名片！這對(duì)于經(jīng)歷過(guò)“臭氣襲城”的臺(tái)州市民來(lái)說(shuō)，真是有點(diǎn)喜出望外。

若將時(shí)光軸撥回十年前，打開(kāi)臺(tái)州“19樓”網(wǎng)上論壇，常能看到網(wǎng)友紛紛吐槽臺(tái)州化工臭氣污染問(wèn)題，往往是一個(gè)帖子發(fā)出去，跟帖的長(zhǎng)達(dá)好幾頁(yè)，群力聲討化工惡臭。在當(dāng)時(shí)，臺(tái)州已是全國(guó)重要的化學(xué)原料藥及成藥的生產(chǎn)基地，這一龐大的產(chǎn)業(yè)在提供大量的就業(yè)崗位和有力推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，成為主城區(qū)空氣污染的“頭號(hào)公敵”。

2010年8月，臺(tái)州市委三屆十四次全會(huì)作出了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，明確提出解決化工惡臭問(wèn)題。

2011年4月，在臺(tái)州市四屆人大一次會(huì)議上，潘通天等13位代表提出了《關(guān)于讓臺(tái)州主城區(qū)徹底告別化工臭氣的建議》，要求市區(qū)兩級(jí)政府加大整治力度，加快醫(yī)化園區(qū)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，力求環(huán)保工作與工業(yè)發(fā)展和諧共進(jìn)，還市民一個(gè)清新干凈的城市環(huán)境。當(dāng)年，該建議被列為市人大常委會(huì)年度重點(diǎn)督辦建議之一。

次年，臺(tái)州市人大常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取了椒江醫(yī)化園區(qū)整治情況。審議中，就有委員坦言，整治工作對(duì)于醫(yī)化企業(yè)和財(cái)政收入來(lái)說(shuō)都是真正的“割肉”，一方面損失固定資產(chǎn)10多億元，另一方面還要補(bǔ)助扶持資金8個(gè)億，在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不樂(lè)觀的情況下，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)主對(duì)整治工作思想上有松動(dòng)，這一點(diǎn)要引起高度重視。

告別惡臭是底線，也是紅線！從2011年開(kāi)始，臺(tái)州市人大常委會(huì)多次就此開(kāi)展檢查視察，聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告，作出審議意見(jiàn)，督查審議意見(jiàn)落實(shí)情況，為徹底告別惡臭綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段。

如果說(shuō)監(jiān)督治水靠的是一種“韌勁”，那么監(jiān)督“治氣”就少不了監(jiān)督的“硬氣”。“整治必須要到位，設(shè)備要拆除干凈，堅(jiān)決防止死灰復(fù)燃。”“椒江的醫(yī)化產(chǎn)業(yè)整治已經(jīng)做出了榜樣，黃巖江口和臨海川南醫(yī)化園區(qū)也要迎頭趕上，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐?！痹?014年2月25日的臺(tái)州市四屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上，委員們?cè)俅翁岢鲆庖?jiàn)建議。

隨著一大批落后產(chǎn)能的退出，臺(tái)州空氣質(zhì)量明顯提升。從2016年1月開(kāi)始，臺(tái)州又實(shí)行特定區(qū)域大氣惡臭預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施醫(yī)化企業(yè)特別預(yù)警方案，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)空氣質(zhì)量的監(jiān)控。

一邊是治理發(fā)力，一邊是監(jiān)督收緊，好空氣如約而至。從“屏住”呼吸到“放心”呼吸，臺(tái)州市以刮骨療傷的決心，再一次完成了環(huán)境治理進(jìn)程中的一次自我革命。

2018年8月27日，臺(tái)州市五屆人大常委會(huì)主任會(huì)議再次聽(tīng)取大氣環(huán)境綜合整治情況匯報(bào)。不過(guò)，與過(guò)去的怨聲載道不同，與會(huì)人員更多的是肯定與期待：希望“臺(tái)州藍(lán)”常駐。

從2018年起，臺(tái)州市、縣（市、區(qū)）人大全面落實(shí)環(huán)境報(bào)告制度，監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作將成為臺(tái)州市各級(jí)人大每年的“必修課”。

“寧舍GDP，也要好空氣！”成為推動(dòng)臺(tái)州空氣質(zhì)量治理工作的一句座右銘，更是踐行“兩山”理論的臺(tái)州實(shí)踐。

治固廢——“立足未來(lái)”的前瞻監(jiān)督

2017年底，省委、省政府提出了“一年見(jiàn)成效、三年大變樣、五年全面決勝”“到2020年設(shè)區(qū)市全部實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類”的垃圾治理工作目標(biāo)。

對(duì)于這場(chǎng)已經(jīng)來(lái)臨的“垃圾革命”，臺(tái)州是否已準(zhǔn)備好了？2018年初，臺(tái)州市人大常委會(huì)副主任程進(jìn)多次帶領(lǐng)調(diào)研組實(shí)地調(diào)研、會(huì)議座談，深入了解市區(qū)垃圾分類及處理能力建設(shè)情況，還先后赴寧波、杭州、衢州、北京等地考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

其實(shí)，早在2014年，臺(tái)州的垃圾分類處理工作就已經(jīng)啟動(dòng)，試點(diǎn)工作也已在幾個(gè)小區(qū)進(jìn)行，但實(shí)質(zhì)性的垃圾分類尚未開(kāi)始，在社會(huì)氛圍營(yíng)造、終端處置能力建設(shè)、工作體系構(gòu)建、保障措施跟進(jìn)等方面與先進(jìn)地區(qū)差距較大。

如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，打贏這場(chǎng)“垃圾”革命的硬仗？2018年4月25日，一場(chǎng)關(guān)于垃圾分類和處理的專題詢問(wèn)會(huì)如期召開(kāi)?！皩?duì)照省里的目標(biāo)，我市做了哪些準(zhǔn)備？下一步工作重點(diǎn)在哪里？2018年要實(shí)現(xiàn)哪些目標(biāo)？”詢問(wèn)會(huì)一開(kāi)始，臺(tái)州市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)董服標(biāo)就拋出了一連串問(wèn)題，委員們也隨之接連發(fā)問(wèn)，既瞄準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)，更直擊終端處理能力。

2018年5月中旬開(kāi)始，臺(tái)州市人大又緊接著開(kāi)展固廢“一法一條例”執(zhí)法檢查，檢查小組兵分八路趕赴9個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行實(shí)地檢查，詢問(wèn)會(huì)上的“16個(gè)問(wèn)題”落實(shí)情況成了檢查重點(diǎn)。2018年8月，市人大常委會(huì)第十四次會(huì)議專題審議了執(zhí)法檢查報(bào)告。根據(jù)計(jì)劃，今年上半年市政府將向市人大書面反饋審議意見(jiàn)處理情況。

在人大的推動(dòng)下，臺(tái)州的“垃圾革命”駛?cè)肟燔嚨?，市政府陸續(xù)落實(shí)詢問(wèn)會(huì)相關(guān)工作清單，將垃圾分類工作從“點(diǎn)”向“面”推開(kāi)。按照三年行動(dòng)計(jì)劃要求，臺(tái)州市將投入67.7億元，建設(shè)38座垃圾處理設(shè)施，至2019年，實(shí)現(xiàn)各類垃圾“全量處理、統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)”和生活垃圾分類化、減量化、資源化、無(wú)害化處理。

“美麗臺(tái)州”如今已成效初顯，如何讓這份“美麗”常在，是當(dāng)下必須思考的問(wèn)題。臺(tái)州市人大給出的答案是：行使好“監(jiān)督權(quán)”+“立法權(quán)”，不僅要管住當(dāng)前，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，用法律的剛性保護(hù)生態(tài)環(huán)境，守住臺(tái)州的綠水青山。

自2015年擁有立法權(quán)后，臺(tái)州市人大常委會(huì)立的“首法”便與環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)。經(jīng)過(guò)近一年時(shí)間的精打細(xì)磨，經(jīng)歷了40多場(chǎng)調(diào)研會(huì)、座談會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)，吸收了500多條意見(jiàn)、建議后，《臺(tái)州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》于2016年10月1日起正式施行。

以高質(zhì)量立法護(hù)航“美麗臺(tái)州”建設(shè)，按照成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)的思路，臺(tái)州市人大將逐步為“美麗臺(tái)州”織起一張嚴(yán)密的“法律保護(hù)網(wǎng)”。

“隨著垃圾分類工作的快速推進(jìn)，垃圾分類強(qiáng)制性和懲罰性措施不夠健全等問(wèn)題逐漸暴露，生活垃圾分類立法工作也已勢(shì)在必行?！痹瘶s表示，建設(shè)“美麗臺(tái)州”是臺(tái)州人民多年的夙愿，也是黨委政府的中心工作，人大責(zé)無(wú)旁貸，不僅要監(jiān)督助推好，更要立法保護(hù)好。

今年6月，臺(tái)州市人大常委會(huì)還將組織開(kāi)展“美麗臺(tái)州建設(shè)人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，11月份將視察重大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況……