◆李成雷/山東省審計(jì)廳

黨的十八大以來，中央三令五申要求堅(jiān)決治理小金庫，但有少數(shù)單位、部門不但令行不止，反而更加猖狂，手段更加隱蔽，對(duì)“小金庫”進(jìn)行美化包裝。這些“小金庫”成為公款宴請、公款旅游、揮霍浪費(fèi)等不當(dāng)開支的“錢袋子”，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，危害黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展?；谏鲜霈F(xiàn)象，A縣審計(jì)局在開展H鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)重點(diǎn)關(guān)注小金庫問題，創(chuàng)新審計(jì)方法，實(shí)施內(nèi)查外調(diào)，最終查實(shí)H鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所私設(shè)小金庫的事實(shí)。

疑點(diǎn)初現(xiàn) 陷入怪圈

H鎮(zhèn)地處A縣西南，屬于工業(yè)重鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)初具規(guī)模，被評(píng)為環(huán)境衛(wèi)生示范鎮(zhèn)。隨著該鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開展，審計(jì)組一行4人到鎮(zhèn)政府辦公所在地與該鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了交談，初步了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體情況后，通知有關(guān)人員提供本次審計(jì)涉及的所有資料。從該鎮(zhèn)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)資料來看，鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算較為規(guī)范。據(jù)財(cái)政所負(fù)責(zé)人介紹，該鎮(zhèn)已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定取消了廣播站、林業(yè)站、防疫站、環(huán)衛(wèi)所等鎮(zhèn)下屬單位的資金管理權(quán)限，各個(gè)站所的資金及賬簿均設(shè)置在財(cái)政所，實(shí)行分單位設(shè)置，統(tǒng)一核算。

突然，一個(gè)細(xì)節(jié)引起了主審張可的注意：該鎮(zhèn)賬面僅記錄了環(huán)衛(wèi)站所屬86名環(huán)衛(wèi)工人的工資費(fèi)用，卻沒有記錄其他與環(huán)衛(wèi)工作相關(guān)的垃圾處置費(fèi)用、灑水車作業(yè)費(fèi)用、環(huán)境綜合治理費(fèi)用。是沒有還是有意隱藏？審計(jì)人員注意到該鎮(zhèn)道路上有很多環(huán)衛(wèi)工人和垃圾運(yùn)輸車、灑水車在作業(yè)，環(huán)境綜合整治投資肯定不少。主審張可當(dāng)機(jī)立斷約談環(huán)衛(wèi)所楊所長，楊所長說這86名環(huán)衛(wèi)工人都比較能干，平時(shí)都是他們認(rèn)真打掃，如果遇到上級(jí)突擊檢查，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部也都會(huì)穿上環(huán)衛(wèi)服去打掃衛(wèi)生，垃圾運(yùn)輸車和灑水車是縣環(huán)衛(wèi)局報(bào)廢后閑置送給鎮(zhèn)上的，沒有問題。審計(jì)小組隨后走訪的環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)車輛司機(jī)，他們的說法和楊所長基本一致。此時(shí)，審計(jì)人員的懷疑似乎得到圓滿解釋，調(diào)查陷入僵局。

以退為進(jìn) 內(nèi)查外調(diào)

“下村去！”作為審計(jì)的老行家，經(jīng)驗(yàn)豐富的徐主任建議。審計(jì)組隨即決定兵分兩路到村里調(diào)查。該鎮(zhèn)下轄13個(gè)行政村，臨近鎮(zhèn)中心的幾個(gè)村居規(guī)劃整齊，村容整潔。徐主任帶著李林到鎮(zhèn)政府駐地所在的幸福村走訪調(diào)查。村里大爺說，鎮(zhèn)上每天都有垃圾運(yùn)輸車收取垃圾，每戶每月繳納30元的垃圾處理費(fèi)，該費(fèi)用由村會(huì)計(jì)集中收取并于每月底交到鎮(zhèn)上。大爺們熱心地將自己繳納的費(fèi)用收據(jù)拿給審計(jì)人員看，李林用手機(jī)拍下收據(jù)進(jìn)行存檔。主審張可和王平調(diào)查的大王村與幸福村如出一轍，也是收取村民的垃圾處理費(fèi)用并開具收據(jù)。大家經(jīng)過分析一致認(rèn)為，既然鎮(zhèn)上統(tǒng)一收取了村民的垃圾處理費(fèi)用，賬面上應(yīng)該有記錄和反映，應(yīng)該順藤摸瓜地看看村里的賬務(wù)是怎么處理的。

為規(guī)范村級(jí)賬務(wù)管理，該鎮(zhèn)全部實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)代管，即把所有村的賬簿集中到鎮(zhèn)經(jīng)管站，由相關(guān)人員進(jìn)行統(tǒng)一記賬管理。根據(jù)這一線索，審計(jì)人員調(diào)取了幸福村、大王村的賬簿資料，發(fā)現(xiàn)賬面上如實(shí)記錄了該鎮(zhèn)收取的垃圾處理費(fèi)用，并且收據(jù)上顯示的收費(fèi)單位是“振興垃圾處理廠”。

證據(jù)確鑿 柳暗花明

張可把搜集到的所有情況整理后向徐主任進(jìn)行了匯報(bào)。徐主任拿著材料和李林直接找到環(huán)衛(wèi)所楊所長，準(zhǔn)備同他“正面交鋒”。楊所長一口咬定沒有收費(fèi)，不知道該收據(jù)是怎么回事。交鋒進(jìn)入僵持階段。與此同時(shí)，張可和王平直奔縣物價(jià)局對(duì)收費(fèi)備案情況進(jìn)行查證，“振興垃圾處理廠”有些年度還沒有進(jìn)行正常年審，法定代表人是楊喜功，通過戶籍系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)楊喜功正是楊所長的親弟弟。

在證據(jù)面前，楊所長終于說明了收取垃圾處理費(fèi)用的原委：原來，鎮(zhèn)政府為了解決垃圾處理問題，開會(huì)決定由其負(fù)責(zé)成立“振興垃圾處理廠”，并在物價(jià)局進(jìn)行了收費(fèi)許可申請登記。楊所長身為鎮(zhèn)政府正式人員不方便開辦企業(yè)，就由其弟楊喜功擔(dān)任法定代表人，同時(shí)聘用3名臨時(shí)工進(jìn)行垃圾的運(yùn)輸、處理和日常環(huán)境治理維護(hù)的工作。在環(huán)衛(wèi)所收費(fèi)職能被取消后，日常負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生清掃的86名環(huán)衛(wèi)工人工資由鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)，但仍需要人員進(jìn)行垃圾的運(yùn)輸、處理，設(shè)備維修維護(hù)等工作，鑒于鎮(zhèn)政府經(jīng)費(fèi)比較緊張，也曾取締收費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)，但是楊喜功仍以經(jīng)費(fèi)不足為由向村民收取垃圾處理費(fèi)用。他為什么敢公然收費(fèi)？收取的費(fèi)用是如何使用和管理的？是否存在貪污浪費(fèi)、擠占挪用、損公肥私的問題？

重拳出擊 意外發(fā)現(xiàn)

在審計(jì)人員的堅(jiān)持下，楊所長不得不將這幾年的賬簿資料和存放資金的銀行卡交了出來。審計(jì)組對(duì)賬簿資料進(jìn)行綜合分析發(fā)現(xiàn)，該垃圾處理廠注冊成立于2007年1月，但直至2010年1月才開始有賬簿記錄，單據(jù)審核簽字均由楊喜功負(fù)責(zé)，所收取資金未納入鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一管理。2010年至今累計(jì)收取垃圾處理費(fèi)73.8萬元，費(fèi)用支出為56.42萬元，余額17.38萬元存入以楊喜功個(gè)人名義開立的銀行卡中，但該卡長期由楊所長占有，卡內(nèi)資金主要用于環(huán)衛(wèi)所日常的迎來送往、公務(wù)接待、個(gè)人公款消費(fèi)等。張可和王平經(jīng)過逐筆審核賬簿登記的明細(xì)賬，發(fā)現(xiàn)一個(gè)名叫楊光的人每季度末都會(huì)上繳一筆金額為5000元的“大集衛(wèi)生費(fèi)”。原來，該鎮(zhèn)一直保留著逢農(nóng)歷二六八趕大集的傳統(tǒng)習(xí)俗，每逢大集，周邊小商販都會(huì)擺攤售賣各種商品，附近的村民都會(huì)來買，大集熙熙攘攘，非常熱鬧。因此大集散去之后會(huì)產(chǎn)生不少垃圾，楊光就按照每個(gè)攤位5元的標(biāo)準(zhǔn)收取衛(wèi)生費(fèi)。原始收費(fèi)單據(jù)在哪里？楊光是什么人？為什么每個(gè)季度都上繳5000元？收費(fèi)是否合理合法？帶著這些疑問，審計(jì)人員又找到了楊所長，他如實(shí)講述了事情的真相。

楊光是垃圾處理廠聘用的臨時(shí)工，自大集設(shè)立以來一直都保持著收取攤位費(fèi)的習(xí)慣，但是收費(fèi)沒有任何依據(jù)。自鎮(zhèn)工商所2002年取消該項(xiàng)收費(fèi)后，楊喜功就開始聘任曾經(jīng)在鎮(zhèn)工商所工作過的楊光來繼續(xù)收取攤位費(fèi)并美其名曰“環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)”。雙方訂立口頭協(xié)議約定每年上繳承包費(fèi)2萬元，保護(hù)費(fèi)1萬元，剩余費(fèi)用由楊光自行支配。當(dāng)審計(jì)人員提出要看收費(fèi)的原始單據(jù)時(shí)，楊光提供的是“振興垃圾處理廠”手寫的三聯(lián)單據(jù)存根，并沒有賬簿記錄。收費(fèi)單據(jù)混亂，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有5元、10元甚至15元，部分存根已丟失，無法完整統(tǒng)計(jì)大集環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)的金額，據(jù)楊光自己測算每年約收取5萬元，余下2萬元算做自己的勞務(wù)費(fèi)。

至此，隱藏多年的小金庫被揪了出來，其賬中有賬的處理方式也引起了審計(jì)人員的高度重視。經(jīng)過審計(jì)，環(huán)衛(wèi)所所長因履職不到位、濫用職權(quán)、包庇關(guān)系人、優(yōu)親厚友、截留貪污環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)、私設(shè)小金庫，被及時(shí)移送縣紀(jì)委進(jìn)行立案審查。楊喜功被給予辭退處分，并沒收垃圾處理廠侵占的有關(guān)資金，情節(jié)比較嚴(yán)重，移送有關(guān)部門處理。楊光被給予辭退處分并沒收個(gè)人私自截留的勞務(wù)費(fèi)。審計(jì)組決定將此問題作為重點(diǎn)對(duì)其他三個(gè)將要審計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行關(guān)注，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，將私設(shè)小金庫問題形成一個(gè)專題報(bào)告報(bào)縣委縣政府，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)的權(quán)威和震懾作用，保障和維護(hù)人民群眾利益。