周報春 黃美娟

【摘 要】本文以南寧城市社區(qū)教育和桂林龍勝各族自治縣農(nóng)村社區(qū)教育為例論述廣西社區(qū)教育工作的發(fā)展情況，針對廣西社區(qū)教育發(fā)展中政策支持不足、經(jīng)費投入不足、發(fā)展前景不足等問題，提出廣西社區(qū)教育發(fā)展的應然路徑：以政策為引導，保障財力、人力和物力;以經(jīng)費持續(xù)投入為主線，保障社區(qū)教育工作的正常開展;以信息化建設為主導，創(chuàng)新社區(qū)教育形式。

【關鍵詞】城市社區(qū)教育 農(nóng)村社區(qū)教育 問題 趨勢 應然路徑

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）01B-0034-02

廣西開展社區(qū)教育的歷史并不是很長，最早應該從 20 世紀 90 年代算起。2010 年廣西積極響應當年全國社區(qū)教育工作座談會精神，在南寧市、柳州市、北海市和桂林市四個城市試點全面開展社區(qū)教育，大力推進學習型社會建設。隨著城市社區(qū)教育的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)教育也呈現(xiàn)“全員、全程、全方位”的社區(qū)教育新氣象，相信未來的農(nóng)村社區(qū)教育將更廣泛、更有效和更規(guī)范，能與城市社區(qū)教育并駕齊驅(qū)。近 10 年，廣西社區(qū)教育在各級政府部門的大力支持和保障下，在全體居民的參與中取得了一系列巨大的成績。本文以南寧市城市社區(qū)教育和桂林市龍勝各族自治縣農(nóng)村社區(qū)教育為例探索廣西社區(qū)教育工作的發(fā)展。

一、南寧市城市社區(qū)教育工作

目前，南寧市成立了 1 所社區(qū)教育學院，7 所市級社區(qū)教育學校，22 所城區(qū)、街道級社區(qū)教育學校，132 個社區(qū)教育基地。南寧市在青秀區(qū)建立了社區(qū)教育實驗區(qū)，在東葛路社區(qū)建立了數(shù)字化學習中心，同時充分利用社區(qū)內(nèi)機關、學校、企事業(yè)單位的專業(yè)人士，開展各類社區(qū)教育面授及培訓活動。

（一）整合職業(yè)教育資源，開展社區(qū)教育活動

一是提供場地、設備。據(jù)不完全統(tǒng)計，8 所市級職業(yè)院校利用教學空余時間開放社區(qū)教育培訓場地。如多媒體教室、報告廳、計算機室，烹飪、面點、美容、瑜伽等實訓室;二是配備專業(yè)教師。職業(yè)院校為社區(qū)教育提供近 200 名專任教師兼職培訓，開展茶藝、聲樂、攝影、書法、化妝等培訓活動近 800 場次，或者組織社區(qū)居民到職業(yè)院校開展社區(qū)教育活動近 500 場次，到目前為止，共培訓居民約 30000 人次。三是開展職業(yè)教育進社區(qū)活動。2017—2018 年連續(xù)兩年組織開展南寧市中等職業(yè)學校學生技能展演進社區(qū)活動，向廣大市民“秀技能風采，傳工匠精神”，全方位展示職業(yè)教育成果，并現(xiàn)場指導市民如何洗空調(diào)、做糕點、美容美甲、藝術插花、嬰兒看護等。

（二）落實社區(qū)教育經(jīng)費，提高社區(qū)教育吸引力

2011 年，南寧市正式開始社區(qū)教育工作試點。2014 年起，作為省級社區(qū)教育實驗區(qū)，南寧市政府每年按照社區(qū)常住人口人均不少于 1 元的標準，每年落實社區(qū)教育經(jīng)費 300 萬元。一是注重社區(qū)教育工作者培訓。2014 年開展社區(qū)教育工作者培訓班 4 期，共計 390 人次。二是注重社區(qū)居民的培訓。據(jù)統(tǒng)計，2015 年，社區(qū)教育學校和社區(qū)教育基地共申報培訓項目 1027 項，開課 3414 期、8521 課時，培訓人數(shù) 109188 人次。培訓對象以中老年、青少年為主，中青年為輔，培訓內(nèi)容涉及防火、防災、防騙、急救、避險、食品安全等生活安全教育，中老年人保健、女性健康養(yǎng)護、口腔護理和季節(jié)養(yǎng)生等健康養(yǎng)生教育，文藝表演、書法、樂器、聲樂、攝影培訓等文化藝術培訓，烹飪、面點制作、插花藝術、調(diào)酒、茶藝、文明禮儀等方面的培訓或技能展示等，內(nèi)容豐富，形式多樣。

（三）扎實開展學習型城市建設，澆筑民族地區(qū)社區(qū)教育特色

南寧市社區(qū)教育指導委員會要求社區(qū)教育學院、學校、基地結(jié)合實際情況，開設一門特色課程，打造一個特色品牌，促進南寧市社區(qū)教育課程多樣化發(fā)展。一是打造全國終身教育品牌。邕寧區(qū)那元社區(qū)的“感恩教育課堂”被評為 2014 年全國終身教育品牌，4 年來，社區(qū)在學校開展的“創(chuàng)建感恩教育課堂，傳遞社會正能量”活動弘揚了中華傳統(tǒng)美德，傳播了感恩正能量，讓未成年人知恩于心，感恩于行，用實際行動去報答父母，回報師長，報效國家，回饋他人以及感恩大自然。二是打造全國文明社區(qū)。南寧市新竹社區(qū)不僅重視開展居民綜合素質(zhì)教育，而且重視青少年教育，該社區(qū)把青少年教育與全國文明社區(qū)示范點活動相結(jié)合，與學校簽訂社區(qū)共建協(xié)議書，成為青少年社區(qū)實踐活動的教育基地，為學生健康成長提供活動場所。三是建設“兩個體系”。南寧市社區(qū)教育不但建設了市、城區(qū)、街道辦、社區(qū)“四級聯(lián)動”的管理體系，由分管教育副市長擔任市社區(qū)教育指導委員會主任，市直各部、委、辦、局為委員會成員單位，而且構建了市—城區(qū)—街道“三級互通”的社區(qū)教育學校體系，實現(xiàn)資源共享，信息互通。

二、桂林市龍勝各族自治縣農(nóng)村社區(qū)教育工作

2013 年，在全國第五批社區(qū)教育實驗區(qū)中，龍勝各族自治縣成為廣西壯族自治區(qū)唯一的社區(qū)教育實驗區(qū)，也是全國唯一的民族農(nóng)村縣社區(qū)教育實驗區(qū)。作為國家級“民族農(nóng)村社區(qū)教育實驗區(qū)”建設縣，龍勝各族自治縣扎實的社區(qū)教育活動，有力地推進了“美麗桂林·生態(tài)鄉(xiāng)村”的進程，為服務社會主義新農(nóng)村建設做出了重要貢獻。

（一）創(chuàng)建縣級農(nóng)村社區(qū)教育三級網(wǎng)絡

龍勝各族自治縣政府十分重視農(nóng)村社區(qū)教育工作，2003 年起開展社區(qū)教育工作，2005 年成為廣西農(nóng)村社區(qū)教育試驗點。縣委縣政府出臺社區(qū)教育文件，成立了社區(qū)教育領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)教育資源的共有、共享。在縣職成教中心設立了以政府辦領導為主任的縣社區(qū)教育管理中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了社區(qū)教育學習中心，村級以社區(qū)為單位，依托全日制教學點建立社區(qū)教育學校?？h級農(nóng)村社區(qū)教育三級網(wǎng)絡的創(chuàng)建，基本形成了“政府統(tǒng)籌領導、教育部門主管、有關部門配合、社會積極支持，社區(qū)自主活動，全員參與”的農(nóng)村社區(qū)教育管理模式和運行機制。

（二）搭建農(nóng)村社區(qū)教育活動平臺

第一，開展農(nóng)村掃盲教育。2007 年，龍勝各族自治縣獲得聯(lián)合國教科文組織授予“國際閱讀協(xié)會掃盲獎”。黃洛社區(qū)瑤族婦女潘繼鳳克服了家務重、農(nóng)活忙、基礎差、語言不通等困難，順利通過了識字關，并作為少數(shù)民族婦女代表參加全國脫盲婦女識字大賽，榮獲“全國識字十佳女狀元”稱號。她積極帶領社區(qū)的姐妹們一邊參加文化學習，一邊參加科技培訓。龍勝各族自治縣農(nóng)村掃盲和掃盲后繼續(xù)教育的覆蓋率達 100%，脫盲后的農(nóng)村勞動者普遍掌握了農(nóng)村生產(chǎn)實用技術和生活實用技能，轉(zhuǎn)變了生活觀念和生活方式，走上了創(chuàng)業(yè)致富的道路。

第二，構建學習型社區(qū)。首先，拓寬職業(yè)技術培訓。舉辦各種科技培訓班無數(shù)期，經(jīng)常聯(lián)系縣科協(xié)、農(nóng)業(yè)服務中心的技術專家定期舉辦農(nóng)村實用技術培訓，甚至借助鄉(xiāng)村的發(fā)展舉辦鄉(xiāng)村旅游服務培訓，幫助農(nóng)民走上小康幸福之路。其次，開展“六一”關愛農(nóng)村留守兒童活動，對外出務工家庭的農(nóng)村留守兒童贈送禮物等系列活動。如今，農(nóng)村還出現(xiàn)了代理媽媽，除日間生活照料外，更重要的是為他們提供心理疏導、家庭教育指導等關愛服務。再次，開展提升綜合素質(zhì)活動。成立了農(nóng)村老年人活動中心，開展唱歌健身、舞龍舞獅、讀書看報等一系列社區(qū)教育活動，做到社區(qū)活動能全員參與，提高全民素質(zhì)。

第三，社區(qū)教育與職業(yè)教育相結(jié)合。2013 年起龍勝各族自治縣職業(yè)教育中心學校與桂林市職業(yè)教育中心學校建立了合作辦學關系，共享優(yōu)質(zhì)教學資源。2014 年起啟動實施縣級中等專業(yè)學校綜合改革，建設縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職成教育培訓中心建設一批農(nóng)村社區(qū)學習中心，建設好國家級社區(qū)教育實驗區(qū)，創(chuàng)建國家級社區(qū)教育示范區(qū)，建設一批示范特色民族農(nóng)村社區(qū)學習中心，基本形成具有鮮明民族地區(qū)特色、多種教育形式互聯(lián)互通、適應地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展格局。

（三）開展社區(qū)教育課題研究

龍勝各族自治縣先后制定和實施了《龍勝各族自治縣民族農(nóng)村社區(qū)教育課題實驗實施方案》和《龍勝各族自治縣民族農(nóng)村社區(qū)教育課題實驗年度工作計劃》等文件，確定了本縣開展民族農(nóng)村社區(qū)教育課題實驗工作的指導思想、工作目標、政策措施，并因地制宜地采取了相應的具體辦法，保證了課題實驗的順利實施，在《廣西教育》《中國職業(yè)技術教育》《職教論壇》《成人教育》《中國農(nóng)村教育》《社區(qū)教育》等有影響力的學術刊物上發(fā)表了 10 余篇農(nóng)村社區(qū)教育論文和調(diào)研報告。

三、廣西社區(qū)教育發(fā)展的問題及應然路徑

（一）廣西社區(qū)教育發(fā)展存在的問題

與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的社區(qū)教育相比，廣西社區(qū)教育還存在供給嚴重不足的問題。一是政策支持不足，目前廣西還沒有專門針對社區(qū)教育工作的省級文件，南寧市僅有的《南寧市人民政府辦公廳關于印發(fā)南寧市發(fā)展社區(qū)教育促進學習型城市建設實施方案的通知》已經(jīng)被廢止，資金、人員、措施及設備很難得到保障。二是經(jīng)費投入不足，尤其是近兩年，因為財政撥款困難，社區(qū)教育工作開展幾乎停步不前。三是發(fā)展前景不足。在這個大數(shù)據(jù)時代，社區(qū)居民學習需求不斷碎片化，目前，廣西社區(qū)教育重心僅落在即時培訓、興趣班、輔導班等，社區(qū)教育信息化不足，如數(shù)字化學習資源難以滿足居民的移動學習。

（二）廣西社區(qū)教育發(fā)展應然路徑

社區(qū)教育要以社區(qū)發(fā)展為本、以社區(qū)居民的終身發(fā)展為本，立足社區(qū)，依靠社區(qū)，服務社區(qū)，將社區(qū)可持續(xù)發(fā)展服務作為社區(qū)教育的出發(fā)點和歸宿點。一是以政策為引導，保障財力、人力和物力。政府部門制定相關政策文件，并給予資金、人員、設備保障，聯(lián)合相關行政部門，依托職業(yè)院校，形成社區(qū)教育城鄉(xiāng)一體化局面。二是以經(jīng)費持續(xù)投入為主線，保障社區(qū)教育工作的正常開展。社區(qū)教育是全民教育，設立社區(qū)教育專項經(jīng)費并納入財政預算，整合各方力量，開放社區(qū)教育資源，推動社區(qū)教育發(fā)展。三是以信息化建設為主導，創(chuàng)新社區(qū)教育形式。建立健全城市社區(qū)教育和農(nóng)村社區(qū)教育網(wǎng)絡體系或者城鄉(xiāng)社區(qū)教育一體化體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)教育數(shù)字化公共服務平臺，讓居民形成一個網(wǎng)絡學習圈或者學習共同體。

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[5]林國健.廣西終身教育運作平臺的構想[J].繼續(xù)教育，2014（4）

【作者簡介】周報春（1974— ），女，南寧市職業(yè)教育中心高級講師，研究方向：職業(yè)教育研究、社區(qū)教育;黃美娟（1979— ），女，南寧市職業(yè)教育中心講師，研究方向：社區(qū)教育、語文課程與教學。

（責編 江月陽）