張麗娜 王靖 安路蒙

“小村舉大債，白條一大堆?！边@已成為個(gè)別地方村級(jí)債務(wù)的真實(shí)寫(xiě)照。有的村白條竟然打了近40年，到底是誰(shuí)欠下的都無(wú)從找起。

記者近日在西部多地采訪發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村負(fù)債問(wèn)題嚴(yán)重。有的村負(fù)債幾十萬(wàn)，有的超過(guò)千萬(wàn);有的是20世紀(jì)的白條，有的是近幾年的新債;有的村干部被圍追堵截不敢出門(mén)，有的村干部被逼借高利貸替村還債?！芭f債未了又添新債”，多數(shù)村沒(méi)有償還能力，只能眼睜睜看著村級(jí)債務(wù)如雪球般越滾越大。

欠債幾十年：白條一大堆

“白條到底有多少?gòu)埼矣洸磺辶耍贿^(guò)應(yīng)該有1公斤重?！焙艉秃铺厥行鲁菂^(qū)生蓋營(yíng)村村民云有貞反映，從2D08年至2013年，十多位村干部因檢查、雇工等用餐，在他家飯館打了30多萬(wàn)元的白條，一直未還，欠款額從一百多元到幾百元不等。

事件引起了新城區(qū)政府的關(guān)注，在紀(jì)委等部門(mén)介入下，30多萬(wàn)元的債務(wù)最終決定“誰(shuí)打的白條誰(shuí)來(lái)還”。盡管村干部們覺(jué)得有些無(wú)奈，但又不得不“擔(dān)當(dāng)”。前任村主任委屈地說(shuō)，自己只是作為村委會(huì)的法定代表人在欠條上簽了字，這筆錢(qián)跟他沒(méi)關(guān)系。白條到底由誰(shuí)來(lái)還仍在爭(zhēng)議中。然而，這筆陳年舊賬僅是生蓋營(yíng)村村級(jí)債務(wù)的冰山一角。

這幾天，生蓋營(yíng)村的村支書(shū)劉建平、村主任渠源湖被催債整得焦頭爛額?！坝泻脦讚苋送瑫r(shí)討債，其中一家企業(yè)盯得最緊，三年前村里欠下人家土地補(bǔ)償費(fèi)80萬(wàn)元，天天打電話催?！眲⒔ㄆ秸f(shuō)，“企業(yè)讓我給打個(gè)欠條，我才不哩，一打條就會(huì)被起訴?！鼻春@得更為焦慮，他說(shuō)，等年底幾個(gè)工程審計(jì)完就該付款了，村里的缺口估計(jì)有三四百萬(wàn)元，到時(shí)日子更不好過(guò)。

其實(shí)，日子不好過(guò)的不止生蓋營(yíng)村。記者隨機(jī)入戶(hù)了烏蘭察布市一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，據(jù)“三資核算”結(jié)果，鎮(zhèn)里8個(gè)村中有5個(gè)負(fù)債，其中一個(gè)村負(fù)債27萬(wàn)余元。村支書(shū)表示，債務(wù)主要有村干部多年前的工資、村干部墊資、雇工費(fèi)、機(jī)電井維修費(fèi)等，有的是1997年欠下的工資，有的是新近欠下的維修費(fèi)?！皻v屆村‘兩委欠下30多位村民的錢(qián)，父親死了，兒子接著要，擰得很緊?！?/p>

存量大、增量多、無(wú)償還能力，這幾乎是大多數(shù)村子面臨的普遍問(wèn)題。有的村白條打了近40年，到底是誰(shuí)欠下的都無(wú)從找起。而近幾年新增的債務(wù)更是量大驚人。某縣的村級(jí)債務(wù)規(guī)模達(dá)7.9億元，僅一個(gè)鎮(zhèn)的村級(jí)債務(wù)就達(dá)7700萬(wàn)元，其中最多的一個(gè)村負(fù)債超過(guò)1000萬(wàn)元，總負(fù)債占總資產(chǎn)的50‰陳年舊賬一般是吃喝欠下的，新的債務(wù)大多用于公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

“民告村”接二連三：村干部玩起“躲貓貓”

催債的壓力和躲債的困擾，讓一些村干部苦不堪言。烏蘭察布市一村支書(shū)郭?？】嘈ψ约菏恰皟杉缣簟贝甯刹?，一肩挑著發(fā)展的擔(dān)子，一肩挑著沉重債務(wù)。前些年他按照鎮(zhèn)里安排，聯(lián)系挖掘機(jī)隊(duì)為村里拆危舊房，欠下150萬(wàn)元工錢(qián)，20多名工人直接堵門(mén)、扣車(chē)，賴(lài)在他家不走。迫不得已，他借高利貸等還了40萬(wàn)元。“我去鎮(zhèn)里要了四五十趟，真不知道哪天能還清?！?/p>

最近，在某個(gè)全國(guó)文明村當(dāng)村支書(shū)的董建軍感到“壓力山大”。他剛收到債主通知：“我要起訴你們村，等著法院傳喚吧。”他講述，評(píng)全國(guó)文明村前后幾年，村里組織了200多次村民才藝展示，其間招呼大伙用餐，欠下約12萬(wàn)元餐費(fèi);村里蓋起戲臺(tái)，村民和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求唱戲，累計(jì)欠下約49萬(wàn)元演出費(fèi)，劇團(tuán)甚至把他家的幾車(chē)水果扣走抵債?！斑@次是因?yàn)檫€不起錢(qián)，一個(gè)戲班子起訴了村里?！?/p>

這種“民告村”的案例不在少數(shù)。在內(nèi)蒙古中部一村莊，村集體欠了四五十戶(hù)農(nóng)民的錢(qián)，村民多次索要未果，告到了鎮(zhèn)紀(jì)委，還有的直接將村委會(huì)告上法庭。

此外，村級(jí)債務(wù)的形成還與財(cái)務(wù)管理松散、項(xiàng)目建設(shè)村級(jí)匹配金額過(guò)大、個(gè)別村寅吃卯糧超能力發(fā)展等因素相關(guān)。一些村干部為還舊債拆東墻補(bǔ)西墻，甚至突破了專(zhuān)款專(zhuān)用限制。2014年，赤峰市山嘴村25萬(wàn)元地面硬化項(xiàng)目中，村支書(shū)、村主任將本應(yīng)20厘米厚的水泥混凝土降為10厘米，節(jié)省下11萬(wàn)元還了村級(jí)欠債，2017年這兩名村干部被問(wèn)責(zé)。

還有一些村，對(duì)待村級(jí)債務(wù)走了極端，怕生債而不敢想、不敢干，認(rèn)為“撥多少錢(qián)就干多少錢(qián)的事，沒(méi)錢(qián)就不干事，不干事就不會(huì)負(fù)債”。這種“等靠要”思想同樣制約農(nóng)村發(fā)展。一些村干部表示，寧肯不發(fā)展也不負(fù)債，哪怕欠下一塊錢(qián)，最后債主都是找自己要。

多數(shù)欠債為發(fā)展：發(fā)展還債是正途

債務(wù)不是洪水猛獸，一個(gè)地方有債務(wù)并不代表有問(wèn)題，沒(méi)有債務(wù)也不說(shuō)明就是好現(xiàn)象。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家和基層干部認(rèn)為，要用發(fā)展的眼光看待債務(wù)問(wèn)題，既不能談“債”色變，也不能聽(tīng)之任之。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村級(jí)債務(wù)是為了推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，對(duì)待村級(jí)債務(wù)，需區(qū)別對(duì)待舊債和新債，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，分門(mén)別類(lèi)提出解決方案。有的地方，媒體一曝光，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)一介入，迅速了結(jié)，顯然不是最合理的辦法。

基層呼吁，全面從嚴(yán)治黨，還要加強(qiáng)對(duì)基層權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)基層“微腐敗”治理，在村級(jí)債務(wù)問(wèn)題中嚴(yán)肅追責(zé)，查處懲戒一批“蒼蠅”，讓涉事人員付出應(yīng)有的代價(jià)，切實(shí)解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

當(dāng)務(wù)之急是要摸清債務(wù)底數(shù)，分類(lèi)施策，集中清理舊賬。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陳潔等人認(rèn)為，各地應(yīng)全面核查村級(jí)債務(wù)底數(shù)及成因，然后因村、因債分類(lèi)處置?？刹扇〗Y(jié)對(duì)抵沖銷(xiāo)債，對(duì)債權(quán)人已不存在或已放棄債權(quán)的呆賬依法核銷(xiāo)，盤(pán)活存量資產(chǎn)化債等多種方式化債。

具體來(lái)看，首先，要增加基層公共建設(shè)投入，破解集體經(jīng)濟(jì)難題。尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等配套壓力較大，有村干部表示，因?yàn)槟貌怀雠涮捉?jīng)費(fèi)，好項(xiàng)目也不敢要。多位縣委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，化債還是要靠發(fā)展，通過(guò)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支持等方式，積極培育村集體經(jīng)濟(jì)。涉及土地使用上，加大改革力度，可通過(guò)靈活置換土地等方式，為農(nóng)村發(fā)展留出空間，使村集體經(jīng)濟(jì)在化債和防債方面發(fā)揮源頭活水作用。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村本級(jí)支出明顯加大，而在很多農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)缺乏村集體經(jīng)濟(jì)，上級(jí)撥付的辦公經(jīng)費(fèi)又很有限，讓村集體捉襟見(jiàn)肘，很多工作不欠債無(wú)法開(kāi)展。

包頭市沙爾沁一村去年辦公經(jīng)費(fèi)僅有3.5萬(wàn)元，集體經(jīng)濟(jì)收入為零，靠著討要欠款獲得8萬(wàn)元收入?！耙患胰顺院壤鲆荒?，3.5萬(wàn)元都不夠，更別說(shuō)一個(gè)2700多人的大村子。”村支書(shū)王夢(mèng)寧介紹，去年僅村委會(huì)各類(lèi)工作人員工資就支出7萬(wàn)多元，此外還因維修路面等產(chǎn)生了支出，不僅沒(méi)結(jié)余，村主任還墊進(jìn)去7萬(wàn)元?！按謇镞€有三四十萬(wàn)的舊債，廁所馬上要塌，根本拿不出錢(qián)修，只能貼張紙讓大伙當(dāng)心?！?/p>

其次，要完善村級(jí)財(cái)務(wù)制度，劃定債務(wù)率紅線。武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心助理研究員田孟表示，在村級(jí)債務(wù)問(wèn)題中，還需警惕“無(wú)責(zé)任的發(fā)展欲”，處理好“弱發(fā)展能力”與“強(qiáng)發(fā)展欲望”的關(guān)系。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)完善村級(jí)財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化預(yù)算管理，劃出債務(wù)率紅線，確保債務(wù)“適度、可控、短期”，把化債與防債列入村干部，特別是村支書(shū)政績(jī)考核內(nèi)容，并把村干部離任審計(jì)真正落實(shí)到位，避免任期內(nèi)無(wú)限制、無(wú)責(zé)任舉債。

此外，還要樹(shù)立過(guò)緊日子思想，嚴(yán)格壓縮支出。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)在村“兩委”中大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約精神，合理規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真確定每一項(xiàng)開(kāi)支，減少隨意增加非必要性開(kāi)支，嚴(yán)禁將舉債列支村級(jí)非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)格控制盲目舉債行為。