譯叢 徐靖

2018 年 12 月，世界經(jīng)濟論壇發(fā)布《共享數(shù)字化未來：建立一個包容、可信和可持續(xù)的數(shù)字化社會》。報告認為，數(shù)字化未來必須具有包容性;信任是所有互動的基礎(chǔ);數(shù)字化世界必須在社會、經(jīng)濟和環(huán)境方面具有可持續(xù)性。報告詳盡闡述了互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字身份、網(wǎng)絡治理機制、網(wǎng)絡安全與彈性、數(shù)據(jù)共享等 6 大目標以及實現(xiàn)這些目標面臨的困難和下一步合作重點等。為此，報告呼吁全球領(lǐng)導人和機構(gòu)加強合作，朝著共同的目標，塑造數(shù)字化未來。賽迪智庫信息化和軟件產(chǎn)業(yè)研究所對該報告進行了編譯，期望對我國有關(guān)部門有所幫助。

技術(shù)正在改變著人類的社會結(jié)構(gòu)。大規(guī)模感知、加工和處理信息的新技術(shù)可以推動經(jīng)濟增長和包容性、賦予個人更大能力、激發(fā)創(chuàng)新和企業(yè)家精神，改善人類健康，并使人們有更大能力應對共同的社會挑戰(zhàn)。技術(shù)帶來的機遇顯而易見，相應風險也越來越清晰。

在世界經(jīng)濟論壇數(shù)字經(jīng)濟和社會系統(tǒng)倡議推動下，世界經(jīng)濟論壇發(fā)布《共享數(shù)字化未來：建立一個包容、可信和可持續(xù)的數(shù)字化社會》報告。報告的目的是讓政府、商界、學術(shù)界、民間社會人士共同認識到：為塑造一個包容、可持續(xù)和數(shù)字的未來，大家要有共同的奮斗目標和協(xié)調(diào)一致的行動。報告指出，大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動技術(shù)、云計算等技術(shù)深刻改變著當代社會，然而當我們慶祝全球有超過一半的人口連接上了互聯(lián)網(wǎng)的里程碑時刻時，如何確保這些技術(shù)的“普惠性”成為難題。報告指出，由于社交媒體廣泛應用的副作用日益顯現(xiàn)，導致在全球已經(jīng)連接互聯(lián)網(wǎng)的人口中，只有不到一半的人相信技術(shù)將使他們的生活更好。報告認為，現(xiàn)有的機制、架構(gòu)應對數(shù)字化未來已經(jīng)有些捉襟見肘。報告提出了六個共同發(fā)展目標，涉及普及互聯(lián)網(wǎng)接入和采用、數(shù)字轉(zhuǎn)換、數(shù)字身份、治理、網(wǎng)絡安全以及數(shù)據(jù)等方面。

消除數(shù)字鴻溝

宗旨：每個人都可以訪問并使用互聯(lián)網(wǎng)。數(shù)字連通性是21世紀個人和各國有效參與社會和經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)接入程度的不平等越來越意味著獲得機會、工作或處理意外事件能力的不平等。今天的數(shù)字鴻溝，將成為明天的人工智能鴻溝或生物技術(shù)鴻溝，信息技術(shù)和基因工程/生物技術(shù)鴻溝甚至可能導致人類的階級分化。

全球平均值受區(qū)域差距的影響。國際電信聯(lián)盟（ITU）估計，按地區(qū)劃分，互聯(lián)網(wǎng)用戶上網(wǎng)比例非洲為 22%，亞太地區(qū)為 44%，美洲為 66%，歐洲則高達 80%?？沙掷m(xù)發(fā)展目標要求：到 2020年，所有最不發(fā)達國家（LDC）應普遍實現(xiàn)寬帶接入。在經(jīng)合組織之外，大多數(shù)小企業(yè)仍處于線下業(yè)務狀態(tài)，從而阻礙了創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

個別國家在不同收入、年齡、性別之間存在鴻溝。在有些國家，1GB 的移動數(shù)據(jù)定價高于平均月收入的 2%，該比例是人們的心理承受門檻，這意味著將高達 20 億以上的人群拒之門外。未來，上網(wǎng)質(zhì)量將變得越來越重要。在移動環(huán)境下，發(fā)達國家通過采用 5G，將催生新一輪創(chuàng)新和積極的網(wǎng)絡效應，這與最不發(fā)達國家還掙扎在互聯(lián)網(wǎng)普及率上形成了鮮明對比。

數(shù)字身份便利用戶

宗旨：每個人都可以通過安全、有效、實用、可用的身份獲得數(shù)字服務，并提供不同選擇。人們的身份越來越數(shù)字化。身份證明是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠?，是投票、銀行、購買、租賃、旅行和獲取醫(yī)療保健和其他社會服務的先決條件。

在現(xiàn)實世界，人們依靠受信任機構(gòu)頒發(fā)的文件，例如護照或駕駛執(zhí)照進行身份證明;通過個人關(guān)系或介紹信建立信任。在數(shù)字世界，人們證明自己身份和建立信任的能力將繼續(xù)決定人們能夠獲得的機會。然而，人們的身份正在演變成一個更復雜的結(jié)構(gòu)：在眾多個人、設備和實體之間提供、收集和共享個人信息。人們越來越多地使用共享車輛網(wǎng)絡出行，利用電子商務網(wǎng)站和支付平臺購買或支付，登錄社交媒體獲得服務，人們還在探索虛擬現(xiàn)實、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等新型工具。

人們面臨的挑戰(zhàn)是，在幫助人們獲得機會、確?？梢娦缘耐瑫r，不會侵犯人們的自由或傷害個人。然而，到目前為止，何為“好”的數(shù)字身份，人們似乎尚未達成共識。

現(xiàn)有的社會和經(jīng)濟鴻溝與獲取身份認證方面存在的差距有類似之處。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，低收入國家有近 40%的人口沒有可靠的身份認證。中等收入國家在覆蓋率方面的差距要小得多，只有不到 10%的人口沒有身份認證。同樣，婦女更有可能沒有身份，從而加劇了業(yè)已存在的性別差距。低收入國家約 45%的女性沒有身份，而男性則為 30%。在這種情況下，技術(shù)提供了一個巨大機會，可以為那些沒有身份的人士提供數(shù)字化身份。

除了提供身份之外，數(shù)字身份系統(tǒng)開發(fā)還需要定義“良好”數(shù)字身份應具備的功能。在用戶便利性、安全性和隱私性以及國家保護公民安全和尊重隱私之間需要進行權(quán)衡取舍。由于不同國家和行業(yè)各自為政和缺乏標準，選用的技術(shù)和治理框架千差萬別。有些商業(yè)模式依賴于個人數(shù)據(jù)貨幣化，與此同時，用戶則希望擁有個人數(shù)據(jù)的控制權(quán)。

數(shù)字業(yè)務服務于民眾

宗旨：使數(shù)字業(yè)務為所有相關(guān)方創(chuàng)造可持續(xù)價值。數(shù)字技術(shù)正改變著每個行業(yè)，創(chuàng)造新的價值，并能帶來從人類健康到環(huán)境等社會效益。到 2022 年，全球 GDP 的 60%將實現(xiàn)數(shù)字化;2018 年，企業(yè)用于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的費用達 1.2 萬億美元。應對數(shù)字化革命現(xiàn)在成為全世界各國企業(yè)面臨的共同問題，但成功轉(zhuǎn)型并不容易。數(shù)據(jù)隱私和安全性是一個至關(guān)重要的因素。除了隱私和安全問題之外，企業(yè)使用數(shù)字技術(shù)的方式等倫理問題可能會削弱人們的信任度。

數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字化網(wǎng)絡和平臺將創(chuàng)造大約 60%～70%的新價值。但是，由于大多數(shù)數(shù)字資產(chǎn)掌握在私營部門手中，因此企業(yè)的總體行為將決定未來幾年行將出現(xiàn)的新的數(shù)字社會契約。

顛覆性。在所有行業(yè)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在推動著企業(yè)和全行業(yè)重新評估其核心價值主張和商業(yè)模式。技術(shù)、創(chuàng)新和新進入者正在改變所有行業(yè)的戰(zhàn)略格局。媒體、娛樂、通訊和零售業(yè)的顛覆性變化預示著醫(yī)療保健、保險、銀行、公用事業(yè)、能源和汽車行業(yè)也將迎來數(shù)字化革命。媒體界多年前就認識到，人們不再需要報紙作為新聞來源;人們現(xiàn)在也知道，不需要擁有自己的車輛就能實現(xiàn)出行。

技術(shù)、責任和信任。新技術(shù)和數(shù)據(jù)的應用帶來了新的風險和責任。不良的行為會腐蝕人們的信任并對各方造成傷害。除隱私和安全問題之外，各機構(gòu)使用數(shù)字技術(shù)的方式引發(fā)的倫理問題也可能削弱人們對這些機構(gòu)的信任。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對就業(yè)的整體影響存在很大的不確定性，另外也有人對數(shù)字轉(zhuǎn)型給工資和工作條件帶來的影響表達了擔心。對企業(yè)而言，相關(guān)風險包括責任和監(jiān)管問題、直接損失和聲譽受損導致的商業(yè)損失。

平臺和網(wǎng)絡。平臺和協(xié)作網(wǎng)絡是新數(shù)字經(jīng)濟的核心，基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字化網(wǎng)絡和平臺，預計未來 10 年將創(chuàng)造 60%～70%的新價值。這不僅包括社交媒體，還包括支持行業(yè)、供應鏈、就業(yè)、金融服務和健康市場的平臺環(huán)境。平臺的興起帶來了一系列需要加以權(quán)衡的問題，挑戰(zhàn)著人們對傳統(tǒng)業(yè)務和政策的理解。例如，電子商務平臺有助于微型企業(yè)的創(chuàng)建并降低了小企業(yè)進入市場的門檻。然而，隨著越來越多的人使用產(chǎn)品或服務，每個用戶將獲得更多的價值，這就是所謂贏者通吃的網(wǎng)絡效應，挑戰(zhàn)了數(shù)字化之前有關(guān)市場壟斷的概念。

新的技術(shù)架構(gòu)。用于計算和通信的新技術(shù)架構(gòu)將成為無處不在的智能和集成解決方案創(chuàng)新的下一波浪潮。這些解決方案的價值在于傳統(tǒng)行業(yè)的交叉點，例如城市的綜合環(huán)境監(jiān)測、能源和運輸系統(tǒng)。這將需要跨行業(yè)和跨政策領(lǐng)域的合作。社會面臨的共同挑戰(zhàn)是，如何在傳統(tǒng)行業(yè)、創(chuàng)新者和政策制定者之間建立恰當?shù)幕锇殛P(guān)系和網(wǎng)絡。

數(shù)字環(huán)境的邊界。人們習慣于將網(wǎng)絡空間視為非物理域。雖然互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)、信息、創(chuàng)意和知識的指數(shù)式增長，但卻需要真實的物理基礎(chǔ)設施。人們必須從幾個方面管理這些基礎(chǔ)設施對環(huán)境的影響，包括數(shù)據(jù)中心、電子廢物和區(qū)塊鏈的重大能源需求。

加強網(wǎng)絡安全管理

宗旨：借助可信和安全的技術(shù)，并通過構(gòu)建企業(yè)和機構(gòu)網(wǎng)絡安全和網(wǎng)絡彈性，保護個人的身份、資產(chǎn)、聲譽和生命免受網(wǎng)絡風險的影響。網(wǎng)絡威脅是人類數(shù)字經(jīng)濟面臨的一項主要挑戰(zhàn)。隨著物聯(lián)網(wǎng)的爆炸式增長和復雜的地緣政治背景，網(wǎng)絡安全挑戰(zhàn)更為嚴峻。網(wǎng)絡攻擊導致全球經(jīng)濟每年損失超過 4000 億美元。數(shù)據(jù)泄露的平均損失為 362 萬美元。2018 年上半年，超過 45 億條數(shù)據(jù)記錄被惡意行為者攻陷。這意味著每小時丟失或被盜記錄超過 100 萬條。除了數(shù)據(jù)被盜或丟失之外，安全性不足會使數(shù)據(jù)的完整性受到質(zhì)疑，因為盜用網(wǎng)絡訪問權(quán)限的惡意行為者可以插入或刪除用于決策和工業(yè)流程的相關(guān)數(shù)據(jù)。

減少、遏制、威懾。減少全球網(wǎng)絡攻擊，遏制網(wǎng)絡犯罪。從威懾的角度來看，網(wǎng)絡攻擊問題最為簡單，人們需要降低網(wǎng)絡攻擊的范圍和不良后果，并遏制未來的此類攻擊。

增強網(wǎng)絡彈性屬于戰(zhàn)略和文化層面而非戰(zhàn)術(shù)層面。增強網(wǎng)絡彈性需要企業(yè)、機構(gòu)或政府領(lǐng)導層充分認識避免和預防風險的重要性。雖然確保網(wǎng)絡彈性人人有責，但負責制定戰(zhàn)略的領(lǐng)導層最終要對網(wǎng)絡彈性擔負起戰(zhàn)略責任。對于企業(yè)而言，必須在監(jiān)督委員會層面確定網(wǎng)絡戰(zhàn)略，并且得到整個企業(yè)的支持。

協(xié)作至關(guān)重要。由于一個地區(qū)性漏洞可能會危及整個網(wǎng)絡，任何一個國家或企業(yè)都無法單獨應對網(wǎng)絡安全問題。因此，應將安全性視為全球公共產(chǎn)品，并應開展協(xié)同行動和全球合作，以更好地確保數(shù)字網(wǎng)絡安全。

制定“數(shù)字未來”計劃

宗旨：為迎接第四次工業(yè)革命，應制定一套能為各方接受的、行之有效的規(guī)則和規(guī)則制定工具，并應具有靈活性和包容性。技術(shù)帶來了新的機遇，同時，也呼喚新的規(guī)則。技術(shù)的爆炸式增長帶來了許多新問題。在制定國家戰(zhàn)略方向和優(yōu)先事項方面，各國政府擔負著至關(guān)重要的使命。然而，數(shù)字技術(shù)的全球化特征使許多問題難以在國際或國家層面加以應對。2018 年 9 月，中國宣布將在未來5年內(nèi)投資146億美元用于數(shù)字經(jīng)濟;2018年6月，歐洲宣布投資 92 億歐元（104 億美元）用于首個數(shù)字未來計劃。變革的速度使傳統(tǒng)的政策、監(jiān)管和治理流程捉襟見肘。僅使用傳統(tǒng)的政策制定模式，政府將難以跟上創(chuàng)新步伐，無法為跨領(lǐng)域創(chuàng)新營造有利環(huán)境，從而難以實現(xiàn)各國競爭力。因此各國政府應建立共同框架，以確保流暢的商業(yè)、知識和諒解交流渠道，而這正是維持和平的基石。各種政策缺陷將難以真正保護消費者、推動創(chuàng)新和增長，并為民眾提供安全保障。

1.各相關(guān)方的戰(zhàn)略重點。在國家層面，2016 年以來，越來越多的國家制定了數(shù)字經(jīng)濟方面的國家戰(zhàn)略。中國采用多管齊下的方法，推動了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、電子商務和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展以及人工智能領(lǐng)域的進步。中國還通過數(shù)字“絲綢之路”和世界互聯(lián)網(wǎng)大會（烏鎮(zhèn)峰會）尋求國際合作。新加坡對行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進行了全面分析，并根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)制定了行業(yè)行動計劃和國家技能提升議程?！皵?shù)字印度”一直是印度領(lǐng)導層的核心關(guān)注，而泰國內(nèi)閣則批準立法，在數(shù)字經(jīng)濟和社會部下建立數(shù)字經(jīng)濟與社會委員會。英國、丹麥和瑞典等許多國家都在進行戰(zhàn)略評估。瑞士成立了數(shù)字化轉(zhuǎn)型咨詢委員會，以促進政企交流。印度和日本還宣布成立第四次工業(yè)革命中心，作為全球創(chuàng)新中心網(wǎng)絡的一部分，為數(shù)字和第四次工業(yè)革命其他技術(shù)制定敏捷的治理協(xié)議。在國際層面，一些國際組織和機構(gòu)正在制定有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟的戰(zhàn)略舉措，其中包括 G20/B20 峰會、互聯(lián)網(wǎng)治理論壇、世界互聯(lián)網(wǎng)大會（烏鎮(zhèn)峰會）、聯(lián)合國數(shù)字合作高級別小組和 G7 部長關(guān)于人工智能的創(chuàng)新聲明。但是，由于數(shù)字對話的許多主題均較為新穎，建立共享框架和優(yōu)先政策方面仍有許多改善空間。

2.行業(yè)主導和其他方法?；谛袠I(yè)的治理模式廣泛應用于各種不同的環(huán)境，具有多種優(yōu)勢。（1）行業(yè)和市場機制：這些機制可表現(xiàn)為多種形式，例如從市場條件，如市場準入標準、產(chǎn)品要求和標準合同條款，到社會義務，如環(huán)境控制、安全法規(guī)或廣告和標簽要求等;（2）超級監(jiān)管機構(gòu)：規(guī)則和法規(guī)由競爭性私營監(jiān)管機構(gòu)提供，必要時由公共監(jiān)管機構(gòu)加以監(jiān)管。例如，歐盟關(guān)于被遺忘權(quán)的數(shù)據(jù)保護法賦予歐盟居民有權(quán)要求技術(shù)平臺從其搜索引擎結(jié)果中刪除某些個人鏈接;（3）制定倫理標準：在缺乏足夠可信度機構(gòu)，無法制定新技術(shù)標準的情況下，行業(yè)領(lǐng)導者一直呼吁引入倫理原則，以規(guī)范和指導研究和行業(yè)活動;（4）創(chuàng)造透明度，增強人們對技術(shù)創(chuàng)新的信任。算法和數(shù)據(jù)可被視為一個企業(yè)重要的競爭優(yōu)勢，但應建立中立、開放的 IT 標準和認證，以利于開放式 IT 基礎(chǔ)架構(gòu)和協(xié)議的開發(fā)。

3.技術(shù)創(chuàng)新。作為工具，技術(shù)本身很少是問題的“答案”。但是，新技術(shù)可以改變游戲規(guī)則。區(qū)塊鏈或分布式記賬技術(shù)（DLT）目前被人們熱議，這是因為區(qū)塊鏈技術(shù)提供了改變游戲規(guī)則的可能性：在沒有中央授權(quán)的情況下，分布式記賬方式可以在整個系統(tǒng)提供保證和信任。無論是合同的金融交易、投票還是土地登記，歷史上一直都通過中央集權(quán)模式加以管理。分布式記賬技術(shù)有效進行編碼并實現(xiàn)了“游戲規(guī)則”的自動化，同時確保數(shù)據(jù)不會被篡改。然而，技術(shù)創(chuàng)新的游戲規(guī)則仍然需要人們加以確定。

打破數(shù)據(jù)藩籬

宗旨：人們在享受數(shù)據(jù)帶來的好處的同時，還應注意保護所有各方的利益。數(shù)據(jù)可為人們提供對各種問題的洞察力和智慧，全球正在見證一場數(shù)據(jù)革命。隨著數(shù)據(jù)的積累，數(shù)據(jù)的價值也在提升。即使表面上看似不相關(guān)的數(shù)據(jù)集，也可以為人們提供新的見解。結(jié)合多種健康數(shù)據(jù)來源，可以形成對精準醫(yī)學或預防性健康的新認識，為患者帶來新的價值，并使醫(yī)療企業(yè)從不可持續(xù)的健康治療模式和市場模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)的模式，從而為人類的健康生活鋪平道路。對網(wǎng)絡威脅和漏洞等信息的分享可以使企業(yè)和各國政府在網(wǎng)絡彈性方面走在斗爭的前面。頻發(fā)干旱是引發(fā)新的難民潮的最大原因之一。將干旱的長期天氣預報與農(nóng)場、地點和作物等信息相結(jié)合，可以幫助政府和保險企業(yè)為農(nóng)民提供早期援助，從而防止人口流離失所。

但是，目前數(shù)據(jù)的使用和共享還存在一系列商業(yè)、責任和監(jiān)管障礙，其中很大一部分是出于人們保護個人的愿望和對隱私泄露風險的顧慮。