2018年，隨著《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》《遙感和空間科學(xué)衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源使用規(guī)劃（2019—2025年）（征求意見稿）》《車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）直連通信使用5905～5925MHz頻段的管理規(guī)定（暫行）》的頒布實(shí)施，5G、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)蓬勃發(fā)展，頻率資源稀缺性進(jìn)一步顯現(xiàn)，空中電波秩序日益復(fù)雜。展望2019年，5G、物聯(lián)網(wǎng)及車聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)將加速布局，產(chǎn)業(yè)邊界融合創(chuàng)新進(jìn)入新階段。如何統(tǒng)籌配置頻率軌道資源滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，保障國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，是2019年無線電管理工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

對2019年形勢的基本判斷

當(dāng)前，以無線、寬帶、移動、泛在為特征的新一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和創(chuàng)新應(yīng)用不斷加速，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的生產(chǎn)生活正在成為現(xiàn)實(shí)。2018年，我國5G、物聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛、無人機(jī)等無線技術(shù)應(yīng)用蓬勃發(fā)展，無線電管理法律法規(guī)建設(shè)取得重大進(jìn)展。頻譜作為信息經(jīng)濟(jì)時代稀缺的戰(zhàn)略性資源，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)中的價值日益凸顯。展望2019年，5G、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)將加速布局，產(chǎn)業(yè)邊界融合創(chuàng)新進(jìn)入新階段。與此同時，我國還面臨著頻譜資源需求持續(xù)增加、低功耗廣域物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展、進(jìn)一步加強(qiáng)無人機(jī)管理等問題，對無線電管理工作提出了更高的要求。

無線電技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新活躍

十八大以來，我國深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新能力不斷提升，戰(zhàn)略高新技術(shù)不斷突破。信息通信技術(shù)是新一輪科技革命中創(chuàng)新最活躍、交叉最密集、滲透性最強(qiáng)的技術(shù)，以無線、寬帶、移動、泛在為特征的新一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和創(chuàng)新應(yīng)用不斷推動信息通信技術(shù)群體性突破，科技創(chuàng)新空前活躍。世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）2018年發(fā)布的報告顯示，信息通信技術(shù)是國際專利申請中占比最高的技術(shù)領(lǐng)域。在全球?qū)＠暾堉兄袊畔⑼ㄐ偶夹g(shù)行業(yè)專利申請數(shù)量最多，占總專利申請數(shù)量的16.7%。中國的華為和中興分別以4024項專利申請和2965項專利申請成為公司申請排行榜的前兩名。當(dāng)前，5G、物聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛、無人機(jī)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興無線相關(guān)技術(shù)應(yīng)用不斷成為全球最受關(guān)注的戰(zhàn)略新興技術(shù)。

2019年，隨著美國、英國、韓國、中國、日本等國5G試商用的發(fā)展，各國信息基礎(chǔ)設(shè)施又一次大規(guī)模升級，全球信息通信產(chǎn)業(yè)又一次面臨技術(shù)躍遷和產(chǎn)業(yè)升級的重大機(jī)遇。物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)、機(jī)器人、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等無線電相關(guān)新興技術(shù)將日益成熟，智能制造、智慧城市發(fā)展的一些瓶頸有望取得突破，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加速。

無線電管理法律繼續(xù)豐富

2018年我國無線電管理法律法規(guī)體系取得了新進(jìn)展。工信部陸續(xù)出臺系列政策法規(guī)，包括：《無線電頻率使用率要求及核查管理暫行規(guī)定》，自2018年1月1日起施行;新修訂版的《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》（以下簡稱《劃分規(guī)定》）自2018年7月1日起施行;制定《無線電干擾投訴和查處工作實(shí)施細(xì)則》，自2018年10月8日起施行;頒布《車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）直連通信使用5905～5925MHz頻段管理規(guī)定（暫行）》，自2018年12月1日起施行。還發(fā)布了《關(guān)于對地靜止軌道衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)Ka頻段設(shè)置使用動中通地球站相關(guān)事宜的通知》《遙感和空間科學(xué)衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源使用規(guī)劃（2019—2025年）》《微功率（短距離）無線電設(shè)備管理暫行規(guī)定》等征求意見稿。這些政策法規(guī)的出臺使無線電管理法律法規(guī)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

2019年，工業(yè)和信息化部將進(jìn)一步加強(qiáng)無線電管理法制建設(shè)和依法行政能力。首先，依照WRC-15對部分《無線電規(guī)則》有關(guān)國際無線電頻率劃分的規(guī)定的修改，為5G頻率和衛(wèi)星頻率軌道資源儲備頻率、調(diào)整業(yè)務(wù)使用范圍等，持續(xù)宣貫落實(shí)《劃分規(guī)定》。其次，繼續(xù)推進(jìn)與《劃分規(guī)定》配套的頻率規(guī)劃、頻率臺（站）許可、國際協(xié)調(diào)等規(guī)章、規(guī)范性文件的制修訂。同時，深入推進(jìn)與《中國人民共和國無線電管理條例》配套的依法行政，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行為。

5G頻率標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步提速

積極參與和推進(jìn)5G頻譜規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)化工作。工業(yè)和信息化部批復(fù)4.8～5.0GHz、24.75～27.5GHz和37～42.5GHz頻段用于我國5G技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)。工業(yè)和信息化部于2017年11月公布了3000～5000MHz頻段內(nèi)的5G中頻段頻率規(guī)劃，對我國5G系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)等制定以及產(chǎn)業(yè)鏈成熟起到重要先導(dǎo)作用。目前，我國正有序開展5G高頻段（毫米波）研究，積極參與國際電信聯(lián)盟（ITU）關(guān)于24.75～27.5GH、37～42.5GHz頻段5G系統(tǒng)與現(xiàn)有同頻段和鄰頻段業(yè)務(wù)的兼容性研究，推動26GHz和39GHz成為全球統(tǒng)一5G頻段。

5G標(biāo)準(zhǔn)化工作第一階段R15，已經(jīng)于2018年6月正式完成，并于9月凍結(jié)。目前，3GPP正在討論滿足ITU全部要求的完整5G最終標(biāo)準(zhǔn)R16的內(nèi)容，預(yù)計2019年12月完成，2020年3月實(shí)現(xiàn)5G全面商用。

物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系完善

物聯(lián)網(wǎng)正在進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。物聯(lián)網(wǎng)是傳感技術(shù)、數(shù)據(jù)采集傳輸與處理技術(shù)、信息安全技術(shù)等多種關(guān)鍵技術(shù)交叉融合的結(jié)果。2017年以來，全球物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備市場、應(yīng)用項目進(jìn)入爆發(fā)式增長態(tài)勢。技術(shù)進(jìn)步及規(guī)模效應(yīng)使物聯(lián)網(wǎng)傳感器成本不斷下降。全球傳感器平均銷售單價從2010年到2018年下降50%。成本的降低有力推動物聯(lián)網(wǎng)部署加速，全球物聯(lián)網(wǎng)連接設(shè)備數(shù)在2017年首次超過全球人口數(shù)量，達(dá)到84億臺，2018年差距將進(jìn)一步拉大。物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)向著智能化、便利化、低功耗和小型化的方向持續(xù)演進(jìn)。MEMS技術(shù)的成熟，使得物聯(lián)網(wǎng)終端小型化、微型化成為可能。NB-IoT和loRa等低功耗廣域物聯(lián)網(wǎng)（LPWAN）的規(guī)?；渴鹜苿又悄艹?、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)市場不斷擴(kuò)大。智慧城市、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智能家居成為四大主流應(yīng)用領(lǐng)域。我國物聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模突破1萬億元大關(guān)，年復(fù)合增長率超過20%。BAT等互聯(lián)網(wǎng)巨頭和三大運(yùn)營商紛紛加大物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域投入力度，物聯(lián)網(wǎng)云平臺成為巨頭競爭的核心領(lǐng)域。

2019年，我國物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系將進(jìn)一步完善，市場規(guī)模繼續(xù)快速擴(kuò)張。隨著物聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；渴鸬拈_展，主流傳感器成本有望進(jìn)一步下降，公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。運(yùn)營商將加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化與智能家居、車聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等細(xì)分領(lǐng)域廠商合作，擴(kuò)大試點(diǎn)應(yīng)用，推進(jìn)規(guī)?；逃眠M(jìn)程。物聯(lián)網(wǎng)平臺方面互聯(lián)網(wǎng)巨頭的平臺優(yōu)勢將更為突出，平臺體系建設(shè)日益成熟。同時，人工智能（AI）、區(qū)塊鏈、邊緣計算等新興技術(shù)將加快與物聯(lián)網(wǎng)融合，推動物聯(lián)網(wǎng)向智聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。

需要關(guān)注的幾個問題

新技術(shù)應(yīng)用對頻譜資源需求持續(xù)增加

一是我國5G商用對高中低三個頻段頻譜資源均提出了巨大的新需求。目前，我國5G高頻和低頻規(guī)劃尚未落地，對5G的三大類應(yīng)用場景尚未能形成有效全覆蓋。26GHz、28GHz和39GHz頻段是較有潛力的5G高頻全球統(tǒng)一頻段，我國主要支持26GHz和39GHz頻段。二是我國高頻段、大帶寬的射頻器件、測量儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)起步較晚，一直是我國5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的較大瓶頸。國內(nèi)展開5G布局的相關(guān)企業(yè)并不多，在技術(shù)專利擁有、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)儲備上存在明顯差距，在設(shè)備、材料、流片和封裝等方面相對薄弱。三是雖然為智能網(wǎng)聯(lián)汽車規(guī)劃了5905～5925MHz頻段共20MHz帶寬的專用頻率資源，用于直連通信技術(shù)。但是對智能網(wǎng)聯(lián)汽車實(shí)現(xiàn)目標(biāo)探測、距離方位信息確認(rèn)的核心器件——車載毫米波雷達(dá)并未規(guī)劃專用頻率。當(dāng)前毫米波雷達(dá)使用的主要頻段主要包括24GHz和77GHz頻段，由于研發(fā)技術(shù)不斷推進(jìn)，77GHz頻段的技術(shù)優(yōu)勢不斷凸顯，未來全球77GHz車載雷達(dá)將成為趨勢。

《劃分規(guī)定》對無線電管理提出更高要求

《劃分規(guī)定》屬于部門規(guī)章，主要用于規(guī)定在我國國內(nèi)各個無線電頻段的劃分情況，規(guī)范我國國內(nèi)各行業(yè)各部門的無線電頻率使用情況。2018年版《劃分規(guī)定》綜合了根據(jù)《無線電規(guī)則（2016年版）》有關(guān)全球劃分、第三區(qū)劃分的修訂情況、WRC-15議題第有關(guān)結(jié)論、國內(nèi)無線電業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)狀、國內(nèi)全部用頻單位協(xié)調(diào)意見和建議來進(jìn)行了全面的修訂，力求指導(dǎo)用頻單位合理、有效、節(jié)約地使用無線電頻譜資源。

目前，國際5G頻率劃分幾乎完成并臨近網(wǎng)絡(luò)部署階段，需要分配額外的頻率資源并與空間業(yè)務(wù)頻率完成劃分協(xié)調(diào);全球下一代衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，空間業(yè)務(wù)頻率資源緊缺，急需進(jìn)行與其他業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)、優(yōu)化使用頻段等問題需要從頂層劃分進(jìn)行解決。

依據(jù)《劃分規(guī)定》出臺的一系列文件都是《劃分規(guī)定》對無線電管理實(shí)際工作做出的具體要求的體現(xiàn)，例如，《車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）直連通信使用5905～5925MHz頻段管理規(guī)定（暫行）》對于促進(jìn)我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定及產(chǎn)業(yè)鏈成熟將起到重要先導(dǎo)作用;《關(guān)于對地靜止軌道衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)Ka頻段設(shè)置使用動中通地球站相關(guān)事宜的通知》為適應(yīng)衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)的發(fā)展，推動Ka頻段高通量衛(wèi)星的廣泛應(yīng)用具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義;《遙感和空間科學(xué)衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源使用規(guī)劃（2019—2025年）》擬對未來遙感和空間科學(xué)衛(wèi)星的發(fā)展需要，合理規(guī)劃衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源。

民用無人機(jī)管理仍需進(jìn)一步加強(qiáng)

雖然早在2015年，工業(yè)和信息化部就發(fā)布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于無人駕駛航空器系統(tǒng)頻率使用事宜的通知》，規(guī)劃840.5～845MHz、1430～1444MHz和2408～2440MHz頻段用于無人駕駛航空器系統(tǒng)。

但實(shí)際上我國全部早期以及目前的民用無人機(jī)在328～352MHz、400～449MHz、560～760MHz、5.8GHz等頻段均有使用，用頻混亂。因此，該項規(guī)定實(shí)施的事后監(jiān)管也并未強(qiáng)制落實(shí)。

由于無人機(jī)管控工作缺少頂層和更加細(xì)化的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有力支撐，無人機(jī)這一新興產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展也面臨很大的困難。無人機(jī)違規(guī)用頻導(dǎo)致了一系列通信干擾、危害公共安全的事件發(fā)生。因此，對民用無人機(jī)的無線電管理亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。

低功耗廣域物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展需求凸顯

低功耗廣域物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)分為兩類，一類是工作于授權(quán)頻譜下的以NB-IoT為代表的蜂窩通信技術(shù)，另一類是工作于未授權(quán)頻譜的以LoRa為代表的非蜂窩通信技術(shù)。NB-IoT的優(yōu)點(diǎn)是規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、全網(wǎng)，而LoRa則是開放、定制、靈活。這種差異也決定了NB-IoT與LoRa在基礎(chǔ)性能上各有所長——NB-IoT是全程全網(wǎng)覆蓋的一張公共網(wǎng)絡(luò)，而LoRa則更加開放、定制、靈活，容易建成企業(yè)和城市定制的專有網(wǎng)絡(luò)。因此，低功耗廣域物聯(lián)網(wǎng)方面，LoRa與NB-IoT之間更多的是互補(bǔ)關(guān)系。大多數(shù)運(yùn)營商在大力發(fā)展NB-IoT的同時，對于LoRa網(wǎng)絡(luò)部署也不放棄，而是致力于推動兩種網(wǎng)絡(luò)協(xié)同和融合發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)巨頭也紛紛搶抓LoRa網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展機(jī)遇2018年4月，阿里云與浙江聯(lián)通聯(lián)手，開始試商用基于LoRa技術(shù)的物聯(lián)網(wǎng)平臺。浙江聯(lián)通也將在杭州和寧波部署一個LoRaWAN網(wǎng)絡(luò)，以擴(kuò)大其物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的范圍。2018年7月，騰訊宣布在最高層面加入LoRa聯(lián)盟，進(jìn)一步加快我國LoRaWAN技術(shù)的推廣應(yīng)用。2018年8月，中國鐵塔宣布將為阿里巴巴的基于LoRa技術(shù)的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)提供遍布全國的站址資源支撐服務(wù)。中移物聯(lián)網(wǎng)有限公司也宣布將與阿里云IoT合作，聯(lián)合發(fā)布“中移天樞”智能云模組，全面接入支持LoRa網(wǎng)絡(luò)的阿里云IoT物聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)AliOS Things。國際上，目前全球已有83家運(yùn)營商支持LoRa，超過100個國家部署了LoRa網(wǎng)絡(luò)。

應(yīng)采取的對策建議

積極發(fā)力部署5G頻率標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)各個方面

一是充分研究和推動高頻段頻率規(guī)劃進(jìn)度。在5G中頻段資源規(guī)劃出臺的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加快5G低頻和毫米波頻段頻率規(guī)劃部署的進(jìn)度，早日形成我國5G頻率“低—中—高”頻段全覆蓋格局，為5G長遠(yuǎn)發(fā)展保障充足頻率資源。二是應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)開放合作，全力參與5G國際標(biāo)準(zhǔn)制定，積極推動全球統(tǒng)一5G標(biāo)準(zhǔn)。三是在多天線技術(shù)增強(qiáng)、車聯(lián)網(wǎng)、語音業(yè)務(wù)增強(qiáng)等方面，我國應(yīng)爭取更多的牽頭機(jī)會并與國外運(yùn)營商和設(shè)備商積極溝通合作，共同推動5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和國際化發(fā)展。四是對我國高頻器件產(chǎn)業(yè)開展基礎(chǔ)儲備，通過政策、資金傾斜鼓勵高頻段、大帶寬的射頻器件、測量儀器設(shè)備廠商開展專項技術(shù)突破，推動5G芯片核心技術(shù)、產(chǎn)品的協(xié)同研發(fā)，進(jìn)一步提升我國5G芯片、產(chǎn)品在國際市場的核心競爭力。

深入推進(jìn)《劃分規(guī)定》宣貫實(shí)施修訂工作

頻率的劃分、規(guī)劃、分配、指配是一個動態(tài)的過程，先進(jìn)技術(shù)取代落后技術(shù)，高效技術(shù)淘汰低效技術(shù)是發(fā)展的必然，這種發(fā)展需要經(jīng)過一定的過程，因此需要在稍高的層面提前考慮全局?！秳澐忠?guī)定》是我國規(guī)劃、分配、指配無線電頻譜資源的基礎(chǔ)。國家本著實(shí)事求是、適度超前的原則對其進(jìn)行了修訂，既考慮了國際國內(nèi)無線電技術(shù)和應(yīng)用的發(fā)展，也研究了國內(nèi)各相關(guān)部門、行業(yè)對無線電頻譜資源的中長期需求，符合我國頻率資源使用現(xiàn)狀，并對無線電技術(shù)和業(yè)務(wù)的未來發(fā)展提供保障，能夠與我國的5G、空間業(yè)務(wù)等頻率和衛(wèi)星軌道資源戰(zhàn)略規(guī)劃相輔相成。因此，需要各用頻行業(yè)和部門持續(xù)推進(jìn)《劃分規(guī)定》的貫徹落實(shí)工作。國家管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)緊隨ITU《無線電規(guī)則》對《劃分規(guī)定》進(jìn)行及時修訂。這樣既符合國際慣例，還能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)平衡國內(nèi)外各方的無線電頻率資源使用、無線電業(yè)務(wù)發(fā)展利益等目的，既維護(hù)了在國際上我國的無線電頻率資源使用權(quán)益，也規(guī)范了國內(nèi)無線電設(shè)備的管理。

進(jìn)一步加強(qiáng)民用無人機(jī)無線電管理工作

一是有針對性的進(jìn)行民用無人機(jī)的無線電頻率占用度監(jiān)測統(tǒng)計，并逐步規(guī)范化、常態(tài)化對無人機(jī)無線電頻率使用情況的統(tǒng)計，目的是掌握已分配頻率的實(shí)際使用情況，為實(shí)時監(jiān)測無人機(jī)使用、事后分析頻率規(guī)劃的有效性、實(shí)現(xiàn)頻譜資源的高效利用提供基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)技術(shù)研究和設(shè)施建設(shè)。為有效地開展無人機(jī)無線電監(jiān)控工作，結(jié)合現(xiàn)有無線電監(jiān)測網(wǎng)基礎(chǔ)，增加無人機(jī)頻率監(jiān)測能力。三是加快法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。研究發(fā)展我國民用無人機(jī)的管理措施以及相應(yīng)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度，規(guī)范民用無人機(jī)系統(tǒng)相關(guān)通信設(shè)備的生產(chǎn)和使用，規(guī)范頻率合理使用，整頓用頻秩序等。四是規(guī)范民用無人機(jī)反制設(shè)備的使用。提升民航、公安等相關(guān)部門無人機(jī)監(jiān)控平臺的聯(lián)網(wǎng)能力，積極做到對無人機(jī)目標(biāo)的精準(zhǔn)識別，引導(dǎo)各部門聯(lián)動和協(xié)調(diào)反制設(shè)備工作，在最大限度地減小對周圍電磁環(huán)境造成干擾等影響的基礎(chǔ)上，對違規(guī)無人機(jī)進(jìn)行精準(zhǔn)壓制，進(jìn)而有效維護(hù)空中電波秩序。

統(tǒng)籌做好LPWAN協(xié)同發(fā)展所需的頻率管理

從純技術(shù)角度來看，由于在不同低功耗廣連接適用場景上各有優(yōu)勢，LoRa和NB-IoT等不同LPWA技術(shù)需要協(xié)同發(fā)展，以滿足物聯(lián)網(wǎng)碎片化的市場和多樣化的需求。一些領(lǐng)域例如偏遠(yuǎn)農(nóng)場和山區(qū)的智慧農(nóng)業(yè)上LoRa更適合一些，另一些領(lǐng)域例如需要頻繁通信并且確保良好服務(wù)質(zhì)量的自動化生產(chǎn)中NB-IoT更適合一些。但是更多的領(lǐng)域則是同時存在著多種場景需求，LoRa和NB-IoT技術(shù)需要聯(lián)合甚至融合發(fā)展，從而最經(jīng)濟(jì)有效地滿足需求，創(chuàng)造更多新的可能。相對NB-IoT而言，現(xiàn)有LoRaWAN項目的發(fā)展較為分散無序，用頻也缺乏明確規(guī)范，目前多數(shù)在使用470～510MHz頻段。但是免許可頻段并非意味著不做監(jiān)管任其無序發(fā)展。因此，政策上需要明確LoRaWAN是否適用微功率短距離發(fā)射設(shè)備管理規(guī)定，是否需要出臺專用頻率等問題，以引導(dǎo)和規(guī)范LoRa產(chǎn)業(yè)生態(tài)的健康發(fā)展。另外，從推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用整體融合發(fā)展的角度來說，也應(yīng)鼓勵運(yùn)營商積極開展loRa網(wǎng)絡(luò)部署，發(fā)展更大的LPWA網(wǎng)絡(luò)來提升物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)價值和空間，減少碎片化發(fā)展帶來的不利。