●財政部寧夏監(jiān)管局

黨的十九大提出 “建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”。為貫徹落實這一要求和財政部決策部署，財政部寧夏監(jiān)管局結(jié)合工作職能轉(zhuǎn)變和自身實際，深入研究預(yù)算監(jiān)管精準(zhǔn)高效問題，著力在加強對監(jiān)管工作的分類指導(dǎo)上做文章、下工夫。2018年，認真落實財政部預(yù)算司《2018年寧夏專員辦分類指導(dǎo)工作方案》，聚焦工作重心，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升監(jiān)管的針對性、規(guī)范性、有效性，深化工作轉(zhuǎn)型，推動財政預(yù)算監(jiān)管工作更加契合財政改革和經(jīng)濟發(fā)展需要。

一、健全制度體系，推動預(yù)算監(jiān)管規(guī)范化

制度建設(shè)是一項立規(guī)矩、抓規(guī)范、管長遠的基礎(chǔ)性工作。寧夏監(jiān)管局堅持在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷總結(jié)提煉、鞏固提升工作方法、模式、經(jīng)驗，對通過實踐檢驗的好經(jīng)驗、好做法用制度固化下來。2018年，針對分類指導(dǎo)工作方案確定的重點監(jiān)管事項，研究制定了《地方財政運行監(jiān)控調(diào)研工作實施辦法》《中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管指導(dǎo)意見》《中央駐寧預(yù)算單位部門預(yù)算監(jiān)管指導(dǎo)意見》《會計監(jiān)督指導(dǎo)意見》《金融監(jiān)管指導(dǎo)意見》等一系列制度辦法，明確工作目標(biāo)、監(jiān)管內(nèi)容、政策依據(jù)、重點項目、監(jiān)管方式、結(jié)果報送、組織分工、工作要求等，規(guī)范監(jiān)管事項，確保各項工作有章可循。同時，完善地方財政運行調(diào)研、財政專項扶貧資金監(jiān)管、中央專項轉(zhuǎn)移支付績效管理、財政授權(quán)支付資金動態(tài)監(jiān)控、部門預(yù)決算編制審核、防控金融風(fēng)險等各項具體工作方案、規(guī)程，加強內(nèi)控執(zhí)行，明確監(jiān)管責(zé)任，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，保障預(yù)算監(jiān)管工作在制度框架下嚴(yán)格執(zhí)行、提質(zhì)增效。

二、積極探索創(chuàng)新，優(yōu)化預(yù)算監(jiān)管機制

在人少事多的情況下，要確保各項工作高質(zhì)量完成，必須在創(chuàng)新方式方法上下工夫。寧夏監(jiān)管局著力轉(zhuǎn)變工作理念，積極探索運用聯(lián)合聯(lián)動監(jiān)管方式和信息化監(jiān)管手段，聚力提效，促進預(yù)算監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展。

一是突出監(jiān)管重點。年初，按照財政部監(jiān)督評價局重點工作通知和分類指導(dǎo)工作方案，把握工作方向和重心，找準(zhǔn)工作發(fā)力點和側(cè)重點，制定年度工作要點，定好時間表、路線圖。在具體工作開展前，召開辦公會議或?qū)ｎ}會議，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向融合，圍繞重點地區(qū)、重點事項采取行之有效的監(jiān)管方式，細化工作措施，成立工作組，科學(xué)合理調(diào)配人員，集中力量把監(jiān)管事項做深做實，不搞面面俱到、淺嘗輒止。

二是實行聯(lián)合聯(lián)動機制。注重加強與地方財政和相關(guān)監(jiān)管部門的聯(lián)合聯(lián)動，加強處室間的分工協(xié)調(diào)合作，撬動各方力量，明確責(zé)任抓落實，形成各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)互動、合力攻堅的工作氛圍。實施聯(lián)合聯(lián)動模式。聯(lián)合地方財政和稅務(wù)、人民銀行、銀保監(jiān)等部門開展專項監(jiān)管工作，建立溝通協(xié)調(diào)、信息共享、調(diào)查研究、干部培養(yǎng)等工作機制，形成監(jiān)管合力；實施“牽頭處與分工處”統(tǒng)分結(jié)合的運行模式，發(fā)揮牽頭處的業(yè)務(wù)專長和統(tǒng)籌參謀作用，不定期向分工處提供核查線索、應(yīng)關(guān)注的風(fēng)險點，定期組織政策培訓(xùn)、工作研討，及時溝通情況，提高監(jiān)管效率；實施各處室“劃片包干”聯(lián)合調(diào)研模式，5個處室對口寧夏5個地級市，分片到市縣、鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位開展財政運行情況調(diào)研，全面掌握基層情況。

三是實施專項小組信息化動態(tài)監(jiān)管模式。運用“互聯(lián)網(wǎng)+財政預(yù)算監(jiān)管”理念，依托地方政府債務(wù)、專項轉(zhuǎn)移支付、財政授權(quán)支付、部門預(yù)算執(zhí)行等監(jiān)管信息系統(tǒng)，不斷打通與相關(guān)部門的信息壁壘，推動實現(xiàn)互聯(lián)互通。相應(yīng)成立專項動態(tài)監(jiān)管小組，開展“線上分析預(yù)警，線下精準(zhǔn)核實”互動監(jiān)管，提高監(jiān)管成效。充分利用數(shù)據(jù)資源，關(guān)注預(yù)警信息，加強對比分析、跟蹤分析、綜合評價分析，以非現(xiàn)場的分析監(jiān)控指導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)管工作，針對發(fā)現(xiàn)的疑點和線索，采取詢問、約談、核查、調(diào)研等方式進一步核實查證；實行“預(yù)處理”機制，指定專人對系統(tǒng)所有預(yù)警信息進行 “預(yù)處理”，梳理提煉重點核查信息，由局領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)對口處室監(jiān)控人員開展核實。

三、主動擔(dān)當(dāng)作為，做深做實重點監(jiān)管事項

圍繞重點監(jiān)管事項，充分發(fā)揮監(jiān)管信息系統(tǒng)和聯(lián)合聯(lián)動優(yōu)勢作用，加強數(shù)據(jù)分析，深入調(diào)查研究，加大日常監(jiān)管和專項核查調(diào)研力度，提高監(jiān)管成效。

一是助推中央重大政策落實方面。重點關(guān)注黨中央、國務(wù)院和財政部重大決策部署落地實施。圍繞財稅體制改革、西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施、減稅降費政策落實、中央轉(zhuǎn)移支付資金動態(tài)分析、醫(yī)?；痤A(yù)算管理及發(fā)揮控費作用、金融運行風(fēng)險、地方財政暫付款、棚戶區(qū)改造融資、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費補貼等課題，深入開展調(diào)查研究，把調(diào)研作為發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、服務(wù)決策的有力抓手。調(diào)研中，將現(xiàn)場調(diào)研和線上分析相結(jié)合，確保收集到的資料真實可靠，對需要了解的情況摸清吃透；將座談交流與小組討論相結(jié)合，加大研究力度，共同探討提出政策建議，提高調(diào)研質(zhì)量。

二是地方財政運行方面。重點關(guān)注地方財政收入質(zhì)量、支出結(jié)構(gòu)、政策出臺、預(yù)算管理等情況。采取各處室“劃片包干”聯(lián)合調(diào)研模式，定期深入重點市縣區(qū)開展“滾動式”動態(tài)調(diào)研分析，收集地方財政數(shù)據(jù)，了解掌握財政運行面臨的突出問題。2018年先后實地核查調(diào)研10余個市縣區(qū)。圍繞兜住縣級“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆钡拙€，選取重點市縣區(qū)開展核查調(diào)研，為財政部分解下達困難地區(qū)階段性財力補助資金提供第一手資料。同時，發(fā)現(xiàn)地方財政部門預(yù)算管理不規(guī)范方面的問題，督促指導(dǎo)整改規(guī)范。

三是中央轉(zhuǎn)移支付方面。重點關(guān)注中央轉(zhuǎn)移支付資金分配及時性、使用規(guī)范性、支出可持續(xù)性等情況。依托中央專項轉(zhuǎn)移支付監(jiān)控系統(tǒng)在線查找和分析疑點，適時跟蹤開展現(xiàn)場核實，并對發(fā)現(xiàn)的同類問題和趨勢性問題等采取全覆蓋核實。突出扶貧資金監(jiān)管。聯(lián)合自治區(qū)財政廳開展專項監(jiān)管工作，對發(fā)現(xiàn)的問題，督促限期整改；對3個深度貧困縣區(qū)，著重就扶貧資金的分解、下達、支付及項目完成情況，扶貧項目在執(zhí)行中遇到的問題，績效目標(biāo)執(zhí)行和涉農(nóng)資金整合等情況開展監(jiān)管調(diào)研，助力寧夏打造全國脫貧攻堅示范區(qū)。加強節(jié)能環(huán)保類資金監(jiān)管。在監(jiān)管系統(tǒng)中實行“標(biāo)簽化”管理，及時掌握地方各級財政分解下達、項目單位管理使用資金和項目進展等情況，有針對性地深入實地核查，初步實現(xiàn)對節(jié)能環(huán)保類資金的全流程、全覆蓋監(jiān)管，助力寧夏打造西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。按照“花錢必問效、無效必問責(zé)”的要求，開展有關(guān)資金績效評價和結(jié)果審核，力爭形成科學(xué)、客觀的評價結(jié)論。收集整理各類資金績效目標(biāo)，探索以預(yù)算執(zhí)行動態(tài)對照績效目標(biāo)開展績效運行監(jiān)控，及時對偏離目標(biāo)的資金項目預(yù)警、糾偏。

四是地方政府債務(wù)方面。重點關(guān)注政府債務(wù)規(guī)模、專項債券管理使用等情況，依托隱性債務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，聯(lián)合自治區(qū)財政廳、審計廳等部門加強監(jiān)管，推動開好合法舉債的“前門”，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債的“后門”。嚴(yán)控法定限額內(nèi)地方政府債務(wù)風(fēng)險，督促做好限額管理和預(yù)算管理工作，配合做好債券的發(fā)行和置換；督促風(fēng)險預(yù)警地區(qū)全面分析本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險狀況，采取措施化解或降低風(fēng)險；強化新增專項債券資金管理使用情況監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“對應(yīng)到每個項目的專項債券‘借、用、管、還’實行逐筆監(jiān)控”要求。緊盯地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險防控，密切跟蹤中央精神的貫徹落實情況，督促采取有力措施防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險，堅決查處違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。

五是部門預(yù)算方面。重點關(guān)注中央駐寧預(yù)算單位部門預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、會計核算、財經(jīng)紀(jì)律和內(nèi)控建設(shè)等情況。以部門預(yù)算監(jiān)管平臺為支撐，探索集成預(yù)算管理、政府采購、會計核算、資產(chǎn)管理等信息數(shù)據(jù)，對中央駐寧預(yù)算單位財政預(yù)算資金實施全口徑動態(tài)監(jiān)管。采取 “牽頭處與分工處”統(tǒng)分結(jié)合的工作模式，完成部門預(yù)算編制審核工作，促進了各單位預(yù)算編制和管理水平的提高。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財政授權(quán)支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)作用，有效運用“預(yù)處理”機制開展日常預(yù)警分析，及時制止和糾正違規(guī)問題。結(jié)合部門預(yù)算審核和日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的疑點，采取“線上分析預(yù)警，線下精準(zhǔn)核實”相結(jié)合的模式，抽調(diào)骨干力量，確定核查重點，開展部門預(yù)算綜合監(jiān)管工作。通過統(tǒng)一制定工作方案、下發(fā)工作通知書、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、明確監(jiān)管要求，發(fā)揮“集中作戰(zhàn)”優(yōu)勢，精準(zhǔn)發(fā)力。針對發(fā)現(xiàn)的問題，以制發(fā)監(jiān)管函、約談提醒等方式督促預(yù)算單位加強管理、落實整改。

四、加強研究匯報，推動監(jiān)管成果精準(zhǔn)運用

按照財政部 《專員辦工作成果應(yīng)用暫行辦法》，對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題認真研究，歸納分析，區(qū)分不同性質(zhì)分類提出處理意見，按照有關(guān)規(guī)定加以解決，促進問題整改到位、預(yù)算規(guī)范管理、政策精準(zhǔn)落實。

一是強化問題研究。對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的不涉及重大政策、不違反財經(jīng)紀(jì)律、相關(guān)政策有明確規(guī)定的一般性問題，召開專題會議研究，提出解決方案，在將工作成果報送財政部預(yù)算司和相關(guān)業(yè)務(wù)司局的同時，將有關(guān)情況以適當(dāng)方式反饋給地方黨委政府、財政部門、責(zé)任單位，按有關(guān)規(guī)定及時就地處理。

二是強化請示匯報。對政策法規(guī)無明確規(guī)定、涉嫌違反財經(jīng)紀(jì)律、監(jiān)管局把握不準(zhǔn)的復(fù)雜問題，經(jīng)專題會議研究后，由牽頭處室及時向財政部預(yù)算司報告請示，尋求工作指導(dǎo)和意見。如在扶貧資金監(jiān)管中，就監(jiān)管方向、政策把握、問題處理等方面與財政部預(yù)算司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村司進行請示匯報，確保問題定性準(zhǔn)確，處理意見符合規(guī)定。

三是強化成果應(yīng)用。對發(fā)現(xiàn)的重要情況和問題以及解決建議，通過報告、專報、信息形式，及時向財政部和自治區(qū)黨委政府報送，反映地方需求，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，優(yōu)化政策實施；對相關(guān)整改情況，就地督促整改，推進監(jiān)管工作成果得到有效應(yīng)用?！?/p>