王啟秀，吳競雄，羅財紅

重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心， 重慶 401147

檢測質量作為國家提升質量行動的基礎工作，以2017年印發(fā)《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》為標志，其重要性被提到前所未有的高度。近年來，上海、廣西、天津等地方的質量技術監(jiān)督部門已先后開展形式多樣的監(jiān)督檢查，如專項監(jiān)督抽查、飛行檢查、檢測市場專項整治巡查等。且質量監(jiān)督檢查有越來越細致規(guī)范的趨勢。以重慶為例，2018年的檢測機構檢測質量檢查由質監(jiān)、環(huán)保、公安3個部門聯(lián)合組織,檢查前制定了詳細的檢查細則并對執(zhí)行專家進行培訓。因此，收集、研究、分析歸納各地公布的各檢測機構存在的問題，以他山之石自查問題，對改進和提高自身的檢測質量，以及檢測質量監(jiān)督管理部門更高效地實施質量監(jiān)督具有重要的借鑒意義。由于各地對監(jiān)測機構開展專項監(jiān)督檢查的做法剛開始，其檢查方法、判定尺度等均未能完全統(tǒng)一，本文對其檢查結果所做的統(tǒng)計存在一定的局限性，借鑒經驗時尤需注意。

1 監(jiān)督檢查結果概況

上海、廣西、天津、湖北、福建、寧夏、山東等7個省/自治區(qū)/直轄市質量技術管理部門監(jiān)督檢查的400余個檢測機構[1-7]，包括政府職能部門所屬檢測機構和社會檢測機構，涵蓋食品、建材建工、環(huán)境保護、危險化學品包裝罐體、機動車、農產品、工程質量、職業(yè)衛(wèi)生、公共場所、電子電器等10余個行業(yè)，其中386個機構的問題被面向社會公開發(fā)布，主要問題現象共有1 400余個，涉及《檢驗檢測機構資質認定評審準則》(2016版)(以下簡稱“《準則》”)的43個條款。僅有7個《準則》條款沒有問題涉及：4.1.2組織機構內部的關系；4.1.5保密措施；4.2.3，技術負責人和質量負責人；4.5.2質量方針；4.5.15評定不確定度； 4.5.23報告意見和解釋；4.5.26報告更正。

公布的檢測機構問題現象，以天津、上海最為詳細，機構的問題數量多在5個以上，山東、福建則公布得比較簡略，以定性描述為主。按照公布的機構問題以多寡排序：天津>上海>寧夏>廣西>湖北>福建>山東。將檢測機構的主要問題溯源到《準則》條款，以發(fā)現《準則》執(zhí)行過程中易發(fā)生偏差的條款。統(tǒng)計表明，出現問題頻次從高到低排在前5位的《準則》條款：4.5.11記錄管理；4.5.1質量體系的建立；4.5.20檢測報告；4.4.3設備檢定校準；4.4.2 設備和設施管理。

此外，7個省/自治區(qū)/直轄市的檢測機構均有未認真落實《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》(質檢總局令第163號)(以下簡稱“163號令”)相關要求的情形，其中頻發(fā)的現象有以下3項：①檢驗檢測標準和檢驗檢測方法、地址等發(fā)生變更卻未及時向資質認定部門申請變更；②超資質認定證書規(guī)定范圍出具報告，或者未按照相關標準或者技術規(guī)范出具檢測報告；③未定期向資質認定部門上報年度報告以及統(tǒng)計數據等相關信息等。

2 易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)

針對前述易發(fā)生執(zhí)行偏差的《準則》之5項條款，檢測機構主要問題及在7個省/自治區(qū)/直轄市出現的頻次和總體狀況如圖1所示?？梢姡涗浌芾硎怯绊憴z測機構排名的主要環(huán)節(jié)之一，質量體系文件的完備性是上海、天津、山東等提及頻率較高的條款。

圖1 檢測機構主要問題及其在7個省、自治區(qū)、直轄市出現的頻次和總體狀況Fig.1 The main problems of testing institutions and their frequency and general situation in 7 provinces, autonomous regions and municipalities directly under the central government

此外，7個省/自治區(qū)/直轄市的檢測機構又各有“地方病”，這些“地方病”，既可能是檢測機構在質量管理方面的地方共性弱點，也與近期評審關注重點不同有關。比如山東，非授權簽字人簽發(fā)報告是出現頻率較高的問題，這反映出檢測機構對163號令和《準則》學習貫徹不到位；上海相當部分檢測機構被提及未提供人員的公共信用記錄，表明這些機構未能及時落實地方性法規(guī)的管理要求，也表明上海在檢測人員信用管理方面走在了全國前列；天津相當部分機構的質量管理計劃被指出問題，表明天津近期對檢測機構內部質量控制措施的嚴格要求；湖北、寧夏、福建等則分別對檢測設備、人員能力、報告歸檔、樣品管理予以了重點關注。

3 主要問題的表現形式

對比同一《準則》條款，出現的問題往往有多種表現形式。分析發(fā)現，問題表現形式越多樣化，牽涉的檢測人員、檢測項目或者工作環(huán)節(jié)范圍越寬，是檢測機構日常監(jiān)督的重點，因此，其他檢測機構問題的表現形式，對于自身檢測機構質量管理人員具有極大的提示作用，表1羅列了部分問題現象多樣化的《準則》條款。

表1 與《準則》條款相對應的問題表現形式Table 1 Manifestations of the problems correponding to the provisions of the guidelines

4 對存在問題的檢測機構的處理方式

7個省/自治區(qū)/直轄市對于檢查發(fā)現問題的檢測機構，按照問題性質和嚴重程度分類予以處理，其處理方式見表2。值得稱道的是，上海、天津、湖北等強調了整改效果的驗證，這對于真正發(fā)揮以檢查促機構質量提高具有重要作用。

表2 7個省/自治區(qū)/直轄市對檢測機構問題的處理方式Table 2 Summary of problems treatments for testing institutions in 7 provinces, autonomous regions and municipalities directly under the central government

檢查結果發(fā)現，7個省/自治區(qū)/直轄市各有以查促改、促檢測質量提升方面的特色做法，如天津強調檢測機構與客戶的有效溝通，上海強調檢測人員信用，廣西側重對設備的管理等等。對于新興的檢測市場，提高檢測質量還有很多工作要做。

5 提高檢測質量的幾點啟示

1)制定評審技術指南，規(guī)范評審行為，引導檢測機構規(guī)范建設。問題通報中，有“實驗車道、駐車坡道長度不能滿足檢測車型要求”、“檢測線未配備轉速分析儀，不能滿足雙怠速法檢測要求”、“個別檢測項目缺少輔助儀器設備”等描述，檢測機構不具備基本條件卻獲得資質，評審過程的嚴謹性、評審內容的完整性存疑。因此，建議制定評審技術規(guī)范，針對每一條評審準則及其釋義，評審時應該查看的資料、檢查的現場、涉及的范圍等予以規(guī)范，以促進全國獲得資質認定的實驗室具有相近技術和管理水平。

2)統(tǒng)一對檢測機構違規(guī)行為的認定標準，規(guī)范評審員管理和使用，促進檢測機構規(guī)范管理。從7個省/自治區(qū)/直轄市通報的情況來看，同樣問題不同地方在處理結果上差異很大。例如山東的檢測機構存在內部管理制度不完善，個別原始記錄缺少采樣點位示意圖，得到的處理結果是限期整改并罰款，而廣西的處理結果是自行整改。缺少細化的認定標準，不同的人處理同一地區(qū)的檢測機構問題，也可能作出不同的處理結果，不利于檢測機構規(guī)范建設。此外，結果通報也反映出評審員的專業(yè)性問題，國家層面實施的分行業(yè)、分專業(yè)評審，宜在地方層面推廣。

3)檢測機構應強化合規(guī)意識。質量管理和質量控制(QA/QC)體系不僅要落實資質認定評審準則要求，還應落實獲證檢測領域相關的法律法規(guī)、163號令(附件)的要求和當地質量管理相關法規(guī)的要求。在此基礎上，機制保證體系方可得以落實。