劉龍騰，高宏泉，劉子飛

（1中國水產(chǎn)科學研究院漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心，北京100141；2中國社會科學院研究生院社會發(fā)展系，北京102488；3全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站/中國水產(chǎn)學會，北京100125）

0 引言

中國漁業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，為保障中國食物安全、促進農(nóng)（漁）民增收、建設(shè)美麗中國、維護海洋權(quán)益做出了重要貢獻，逐漸成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出亮點和重要增長點[1]。2017年中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，中國從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈、水產(chǎn)品加工和流通、休閑漁業(yè)等漁業(yè)戶有495.5萬戶，漁業(yè)從業(yè)人員近1382萬人，漁業(yè)人口超過1900萬[2]，但中國漁業(yè)發(fā)展仍然面臨國內(nèi)漁業(yè)資源衰退、水域生態(tài)環(huán)境惡化、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后、組織化和產(chǎn)業(yè)化程度較低，漁民生產(chǎn)空間受擠壓、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)難等諸多問題。由于漁業(yè)油價補貼政策調(diào)整[3]、海洋伏季休漁制度調(diào)整[4]、長江與黃河流域春季禁漁[5]等政策的密集出臺，再加之中美貿(mào)易摩擦持續(xù)發(fā)酵等多種因素綜合影響，漁民生產(chǎn)生活情況面臨巨大不確定性，漁民收入如何變化、增收形勢是否樂觀等，都是亟需關(guān)注的問題。

1 數(shù)據(jù)來源

結(jié)合筆者2018年5—8月在江蘇、江西、重慶、山東等4?。ㄊ校╅_展的漁民入戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，本研究采用2017年全國1萬戶漁民家庭收支調(diào)查數(shù)據(jù)（2012年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《漁民家庭收支調(diào)查樣本輪換方案》，方案規(guī)定全國漁民家庭收支調(diào)查樣本戶10000戶，分布在全國30個省、221個縣。樣本戶采用多階段抽樣方法抽選，第一階段為概率與規(guī)模成比例方法抽樣，第二階段和末階段為簡單隨機抽樣。樣本分布廣泛、抽樣設(shè)計合理，可以用來反映中國漁民生產(chǎn)生活水平），系統(tǒng)分析2017年中國漁民生產(chǎn)生活及漁民家庭收支變化特征、影響因素等，并就新時代如何改善中國漁民生產(chǎn)生活狀況提出對策建議，以期為制定惠及對象準確、切實可行的強漁惠漁政策，提供相關(guān)參考。

2 調(diào)查結(jié)果——漁民生產(chǎn)生活狀況分析

2017年，新發(fā)展理念持續(xù)深入人心，高質(zhì)量發(fā)展要求得到貫徹執(zhí)行，漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進，新形勢下實現(xiàn)了漁民收入的穩(wěn)定增長、漁民生產(chǎn)生活的普遍改善。2017年，中國漁民人均純收入達到18452.78元，同比增長9.16%，與2016年相比增幅提高了0.76個百分點。中國漁民家庭的恩格爾系數(shù)為38.68%，漁民家庭生活水平保持穩(wěn)定。其中，捕撈戶家庭恩格爾系數(shù)為41.13%，養(yǎng)殖戶家庭恩格爾系數(shù)為38.04%，養(yǎng)殖戶生活相對富裕。

2.1 漁民家庭收入結(jié)構(gòu)

據(jù)全國1萬戶漁民家庭調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國漁民人均可支配收入為17277.43元，比農(nóng)村居民人均可支配收入高4914.43元，增幅高出0.16個百分點。在漁民人均純收入同比增長的9.16個百分點中，人均家庭經(jīng)營純收入直接拉高9.36個百分點，人均工資性收入直接拉高2.79個百分點，人均生產(chǎn)補貼收入直接拉低4.02個百分點，人均轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入直接拉高人均純收入1.03個百分點?？梢钥闯觯瑵O民家庭經(jīng)營收入是漁民人均純收入的最大拉動力，這直接得益于漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進引致水產(chǎn)品價格的回升。

在漁民家庭收入構(gòu)成中，家庭經(jīng)營收入構(gòu)成了漁民家庭收入絕大部分，占到全部收入的90.35%，工資性收入成為漁民家庭收入的明顯增長點，占全部收入的5.24%，生產(chǎn)性補貼（主要指漁業(yè)油價補貼）在漁民家庭收入中貢獻率在萎縮，占全部收入的2.61%，轉(zhuǎn)移性收入將會成為漁民家庭收入的重要補充，占全部收入的1.21%，財產(chǎn)性收入還不能體現(xiàn)增收作用，目前僅為0.59%。進而對2014—2017年漁民家庭收入結(jié)構(gòu)縱向分析得出，漁民家庭經(jīng)營收入占家庭總收入的比重呈現(xiàn)上升趨勢，由2014年的89.97%上升至2017年90.35%；漁民轉(zhuǎn)移性收入隨著漁民社會保障的不斷完善在逐步提升，由2014年的0.7%上升至2017年的1.21%；漁民工資性收入隨著近年來漁業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)的不斷融合、城鎮(zhèn)化的不斷推進也有明顯提升，由2014年的4.74%上升至2017年的5.24%；漁民家庭的財產(chǎn)性收入占比近年來一直沒有明顯變化，反而有下降趨勢，這也說明下一步應著手研究如何提高漁民財產(chǎn)性收入途徑和渠道；漁民收入結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)明顯下降的是生產(chǎn)性補貼，自2015年開始漁業(yè)油價補貼政策調(diào)整開始實施，財建[2015]499號文也明確規(guī)定，從2015年起對國內(nèi)漁業(yè)捕撈油價補貼政策做出調(diào)整，并力爭到2019年，將國內(nèi)捕撈業(yè)油價補貼降至2014年補貼水平的40%[3]，隨著漁業(yè)油價補貼政策調(diào)整改革的不斷深入，生產(chǎn)性補貼呈現(xiàn)明顯下降趨勢（表1）。

筆者于2018年5—6月份在江蘇、江西、重慶等3?。ㄊ校╅_展長江沿線漁民的調(diào)查數(shù)據(jù)（發(fā)放漁民問卷290份，回收問卷290份，有效問卷290份）顯示，漁民家庭中漁業(yè)收入占比平均值為77.4%，在家庭總收入中處于絕對優(yōu)勢地位。當問及近10年來家庭收入結(jié)構(gòu)有無發(fā)生變化時，漁民普遍反映的情況是家庭中務工收入開始增加、漁業(yè)油價補貼明顯減少。這也與全國1萬戶漁民家庭調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示一致。

表1 2014—2017年漁民家庭收入結(jié)構(gòu)變化 %

綜上分析可以發(fā)現(xiàn)，雖然漁民家庭務工收入和轉(zhuǎn)移性收入呈增長勢頭，但不可否認的是，漁民家庭收入主要來自漁業(yè)經(jīng)營收入的結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本性變化，財產(chǎn)性收入仍然近乎沒有，收入來源仍然比較單一。單一的收入結(jié)構(gòu)給漁民收入持續(xù)穩(wěn)定增長帶來了極大的不確定性和風險，漁民收入受全國經(jīng)濟形勢、海洋管理政策、中美貿(mào)易摩擦等影響程度加深，拓展?jié)O民增收渠道亟需獲得持續(xù)關(guān)注。

2.2 漁民家庭支出結(jié)構(gòu)

根據(jù)全國1萬戶漁民家庭調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在漁民家庭支出構(gòu)成中，家庭經(jīng)營費用支出是漁民家庭支出的主要構(gòu)成，占到全部支出的75.20%，生活消費支出占15.02%，生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊占4.55%，稅費支出占3.37%，轉(zhuǎn)移性支出占1.85%。在漁民家庭經(jīng)營漁業(yè)支出中，飼料及苗種費用占55.09%，雇工費用占20.95%，燃料及加冰費用占19%，其他費用占4.96%（見表2）。

對2014—2017年漁民家庭經(jīng)營漁業(yè)支出結(jié)構(gòu)縱向分析得出，隨著中國人口紅利的持續(xù)減少，雇工費用占漁民家庭經(jīng)營漁業(yè)支出的比重不斷增加，由2014年的18.64%上升至2017年的20.95%；隨著近年來國際石油價格的下降，燃油及加冰費用占比呈下降態(tài)勢，但變化不大，仍然是漁民漁業(yè)經(jīng)營支出中重要的支出部分；飼料及苗種費用占比變化不大，這可能是因為漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖技術(shù)等都在發(fā)生深刻變革，水產(chǎn)品價格的低位徘徊降低了農(nóng)戶養(yǎng)殖情緒、進而減少了飼料及苗種等費用的支出。

筆者2018年8月份在山東威海乳山市的調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)，家庭經(jīng)營漁業(yè)支出中漁民感受最大的就是不容易雇到年輕的雇工，且雇工費用增長過快。2018年單個漁船雇工（工作時間從禁漁期結(jié)束9月1日至農(nóng)歷新年前后）的費用就比2017年普遍上漲了1～2萬元/人，年輕、有技術(shù)的雇工價格會更高。除了工資，船東還要承擔所有雇工的保險、日常餐飲等支出，極大地增加了漁民家庭的支出成本。

2.3 漁民家庭收入地區(qū)差異

中國幅員遼闊，區(qū)域間漁民收入存在較大差距。據(jù)全國1萬戶漁民家庭調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，沿海與內(nèi)陸漁民收入水平差距較大，11個沿海省份平均的漁民人均純收入為20305.1元，比2016年增長9.75%；19個內(nèi)陸省份平均的漁民人均純收入為16224.97元，比2016年增長8.07%，可以看出前者比后者高出超過4000元，前者幾乎高出后者收入的25%，而且后者收入增長的幅度還落后前者1.68個百分點，沿海與內(nèi)陸漁民收入差距呈進一步擴大趨勢。數(shù)據(jù)顯示，從收入增長幅度看，東部地區(qū)＞中部地區(qū)＞西部地區(qū)，從2017年漁民人均收入看，東部地區(qū)＞西部地區(qū)＞中部地區(qū)，東部地區(qū)漁民人均純收入最高、收入增長率也最高?？梢钥闯?，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)之間漁民收入存在較大差距（見表3）。

表2 2014—2017年漁民家庭經(jīng)營漁業(yè)支出結(jié)構(gòu) %

全國1萬戶漁民家庭調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，區(qū)域之間漁民收入差距在不斷擴大。若從漁民財產(chǎn)的角度，沿海漁民因為擁有大功率的漁船（一條大功率漁船價值在幾十萬元至百萬元不等），沿海漁民與內(nèi)陸漁民之間的財產(chǎn)差距可能會更加懸殊。這也提示人們，區(qū)域間漁民收入差距、漁民財產(chǎn)統(tǒng)計方法等問題需要引起關(guān)注。

筆者2018年5—6月份在江蘇、江西、重慶等3省（市）開展長江沿線漁民的調(diào)查數(shù)據(jù)（發(fā)放漁民問卷290份，回收問卷290份，有效問卷290份）顯示，代表東部地區(qū)的江蘇漁民家庭收入均值為12.19萬元，代表西部地區(qū)的重慶漁民家庭收入均值為21.28萬元，代表中部地區(qū)的江西漁民家庭收入均值為9.51萬元，這也驗證了區(qū)域漁民家庭收入之間存在的巨大差異。值得一提的是，重慶漁民家庭收入均值遠高于江蘇漁民家庭，主要是由重慶調(diào)查江段漁業(yè)資源較好、漁業(yè)作業(yè)時間較長、水產(chǎn)品價格較高等原因造成的。

3 漁民生產(chǎn)生活狀況影響因素

3.1 有利因素影響

3.1.1 國家高度重視“三農(nóng)”工作，精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等一系列戰(zhàn)略成為漁民增收的“壓艙石”十八大以來，黨中央、國務院堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度[7]。隨著精準扶貧戰(zhàn)略的持續(xù)推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也制訂漁業(yè)扶貧計劃，全面打響漁業(yè)精準扶貧攻堅戰(zhàn)，有效促進了貧困地區(qū)農(nóng)漁民的快速增收。中央連續(xù)15年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，并在2016中央一號文件中要求，到2020年農(nóng)民生活達到全面小康水平，2018年中央一號文件更是以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主題，矢志讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園[7]。精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等一系列戰(zhàn)略實施為漁民增收提供了政策保障。

3.1.2 水產(chǎn)品市場價格持續(xù)走高，成交量溫和放大，成為拉動漁民收入增長的“火車頭”據(jù)對58家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點水產(chǎn)品批發(fā)市場跟蹤調(diào)查，水產(chǎn)品批發(fā)市場綜合平均價格在2016年保持5.3%的高增長基礎(chǔ)上，2017年繼續(xù)實現(xiàn)了1.18%的增長。其中，海水產(chǎn)品綜合平均價格同比增長0.01%（2016年7.36%），淡水產(chǎn)品綜合平均價格同比增長2.66%（2016年2.70%）。58家水產(chǎn)品批發(fā)市場成交量同比增長4.69%，成交額同比增長5.76%。水產(chǎn)品價格持續(xù)高企，直接增加了漁民的家庭經(jīng)營收入，在漁民生產(chǎn)性補貼不斷較低的背景下成為拉動漁民收入增長的火車頭。

3.1.3 稻漁綜合種養(yǎng)全面推廣，新模式不斷優(yōu)化，成為漁民增收的“助推器”水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)新動能持續(xù)釋放，稻漁綜合種養(yǎng)成為漁民增收的助推器。2017年，各地積極探索稻漁綜合種養(yǎng)的新模式和新技術(shù)，涌現(xiàn)了諸如“稻蝦共（連）作”、“稻鱔（鰍）共生”、“魚菜共生”等多種立體種養(yǎng)和循環(huán)連作模式，成功實現(xiàn)了“穩(wěn)糧增收，漁稻互促，綠色生態(tài)”的基本目標。經(jīng)筆者調(diào)研測算，農(nóng)田單純種稻，每公頃收益6000元，而稻蝦共作每公頃收益可達到57750元。2017年，全國稻漁綜合種養(yǎng)面積達到186.7萬hm2，比上年增加35萬hm2，增幅23%，直接帶動漁民增收500億元，人均增收達8845元。2017年，中國小龍蝦產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，養(yǎng)殖面積突破66.7萬hm2，產(chǎn)量突破100萬t，經(jīng)濟總產(chǎn)值更是突破2600億元[8]，極大地帶動稻蝦從業(yè)人員的收入增長。

3.1.4 漁業(yè)新動能持續(xù)釋放，新業(yè)態(tài)不斷萌發(fā)，成為漁民增收的“催化劑”2017年，漁業(yè)新動能持續(xù)釋放。休閑漁業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，在促進漁民增收致富、漁業(yè)提質(zhì)增效、增加漁民工資性收入、延長漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上發(fā)揮了生力軍的作用，2017年，全國休閑漁業(yè)產(chǎn)值達到708.42億元，同比增長6.63%。2017年，漁業(yè)新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代漁業(yè)”和水產(chǎn)品電子商務發(fā)展勢頭迅猛，極大地改變了人們的生產(chǎn)生活方式。水產(chǎn)品加工企業(yè)加大與淘寶、京東等電商平臺的合作力度，部分企業(yè)組建自己的專業(yè)電子商務運營團隊和平臺，推動了水產(chǎn)品經(jīng)營模式的創(chuàng)新。與此同時，各地大力提升漁業(yè)信息化水平，積極探索現(xiàn)代信息技術(shù)應用于漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務，促進大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新技術(shù)與漁業(yè)高度融合，改進統(tǒng)計監(jiān)測、市場預警等手段。水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)更加順暢，漁民增收路徑更加清晰。

表3 2015—2017年中國漁民家庭收入?yún)^(qū)域差異變化

3.2 不利因素影響

3.2.1 海洋伏季休漁和內(nèi)陸禁漁期延長導致捕撈漁民作業(yè)時間減少 2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，通過加強漁船管理、延長伏季休漁期來控制捕撈強度，伏季休漁期普遍延長了一個月[4]。同時，為加大內(nèi)陸水域水生生物資源的保護，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實施了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于發(fā)布珠江、閩江及海南省內(nèi)陸水域禁漁期制度的通告》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于赤水河流域全面禁漁的通告》，擴大了內(nèi)陸水域禁漁范圍。休漁期制度實施和禁漁期的延長直接造成捕撈漁民作業(yè)時間減少、捕撈產(chǎn)量降低，進而新的伏季休漁制度后，2017年漁民經(jīng)營漁業(yè)收入人均下降了54.38元[6]。

3.2.2 環(huán)保督察舉措限制了養(yǎng)殖漁民的生產(chǎn)規(guī)模 2017年，中央環(huán)保督察組相繼進駐各地。為了保障水域環(huán)境，按照督察組意見，各地大量拆除了湖泊、水庫中的圍欄、網(wǎng)箱等水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計，僅湖北省兩湖地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積就下降了20%。養(yǎng)殖面積的下降不僅進一步壓縮了漁民的生存空間，還導致短期內(nèi)水產(chǎn)品集中上市，打壓了水產(chǎn)品價格，直接影響了漁民家庭的漁業(yè)經(jīng)營性收入。

3.2.3 漁業(yè)油價補貼政策調(diào)整直接拉低漁民生產(chǎn)性補貼 2015年漁業(yè)油價補貼政策開始調(diào)整，將20%的漁業(yè)油價補貼作為中央專項轉(zhuǎn)移支付用于漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁船升級改造等工作[3]，直接減少了用于漁民直接補貼的資金，而且用于漁民直接補貼的資金會隨著漁業(yè)綠色發(fā)展的推進有了進一步降低。2017年全國漁民生產(chǎn)補貼收入為0.7億元，占全年總收入2.61%，比2016年減少了1.16個百分點；占全年純收入的10.21%，比2016年減少了4.87個百分點。表4顯示，2013—2016年間，海洋捕撈漁船每千瓦小時所得用油補貼呈現(xiàn)下降趨勢。

表4 2013—2016年海洋捕撈漁船實際獲取的補貼情況 元/(kW·h)

3.2.4 各種自然災害制約漁民收入的增長 漁業(yè)生產(chǎn)具備較高的生產(chǎn)和經(jīng)營風險[9-10]，容易受洪澇、高溫、冰凍、臺風等多種自然災害影響。2017年，中國江西等部分南方漁業(yè)主產(chǎn)省份遭遇罕見暴雨，導致部分池塘毀壞、水庫漫壩、養(yǎng)殖成品及苗種沖跑、漁船及基礎(chǔ)設(shè)施損壞，漁業(yè)養(yǎng)殖戶損失嚴重。湖南省調(diào)查顯示，受洪澇災害影響，受災嚴重地區(qū)2017年漁民人均純收入比上年減少了2900元，同比增幅被拉低了18個百分點。2018年7月份的持續(xù)高溫也導致中國遼寧、山東等地海參養(yǎng)殖戶損失慘重，據(jù)遼寧省海洋漁業(yè)廳統(tǒng)計，遼寧全省海參受災損失面積6.3萬hm2，損失產(chǎn)量6.8萬t[11]。

4 結(jié)論與對策

4.1 研究結(jié)論

根據(jù)2017年全國漁民家庭收支狀況調(diào)查及江蘇、江西、重慶、山東等4?。ㄊ校O民入戶調(diào)查數(shù)據(jù)，系統(tǒng)分析了2017年中國漁民生產(chǎn)生活及漁民家庭收支變化特征、影響因素等。主要結(jié)論包括：（1）漁民家庭經(jīng)營收入是增加漁民收入的最大拉動力，但是收入來源仍然比較單一、收入結(jié)構(gòu)一直沒有發(fā)生根本性變化，亟需拓展?jié)O民增收渠道；（2）雇工費用占漁民家庭經(jīng)營漁業(yè)支出的比重不斷增加，逐漸成為影響漁民家庭福利的關(guān)鍵因素；（3）中國區(qū)域間漁民收入存在較大差距，而且差距有進一步擴大趨勢；（4）漁民收入持續(xù)增長、漁民生活普遍改善受政策環(huán)境、水產(chǎn)品價格、自然災害等多種因素影響。

4.2 促進漁民增收的對策

面對漁民增收的新形勢、新問題、新壓力，新時代實現(xiàn)漁民持續(xù)增收、漁民生產(chǎn)生活普遍改善，需要多方用力、多措并舉提高主體能力、構(gòu)建增收機制、培育產(chǎn)業(yè)動能、實施漁村振興，從主體能力、內(nèi)部機制、產(chǎn)業(yè)動力和外部環(huán)境角度形成有利于漁民生產(chǎn)生活持續(xù)改善的良好環(huán)境。

4.2.1 提高漁民自身能力 顯著提高漁民生產(chǎn)生活水平，離不開漁民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，要切實發(fā)揮漁民的主體作用，千方百計推進漁民自身能力建設(shè)[12]。要完善漁民教育培訓機制，在實施鄉(xiāng)村振興進程中，重視漁村文化站、圖書館等漁民培訓基地建設(shè)，重視漁民教育和生產(chǎn)技能培訓，加快推進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，利用生態(tài)文明建設(shè)、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契機[13]，拓寬漁民外部就業(yè)渠道，發(fā)揮漁民自治組織作用，組織漁民“走出去”；要培育新型漁民隊伍，吸引大中專畢業(yè)生扎根沿海沿江傳統(tǒng)漁村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大對知識青年、漁船主、養(yǎng)殖大戶、休閑漁業(yè)發(fā)展創(chuàng)新帶頭人等的漁業(yè)技能和綠色漁業(yè)發(fā)展理念培訓，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)一支認同新時期漁業(yè)發(fā)展理念，與傳統(tǒng)漁村本土文化、生態(tài)本底、原住漁民等充分融合的有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型漁民隊伍。

4.2.2 構(gòu)建漁民持續(xù)增收長效機制 習近平總書記曾在調(diào)研中指出“要加快構(gòu)建促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機制，讓廣大農(nóng)民都盡快富裕起來”。要繼續(xù)完善漁業(yè)基本經(jīng)營制度，進一步完善水產(chǎn)養(yǎng)殖證和捕撈許可制度，落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，探索海域資源“三權(quán)分置”，推進漁民海域承包權(quán)確權(quán)登記頒證，切實保障漁業(yè)生產(chǎn)者依法享有長期而穩(wěn)定的水域、灘涂承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，探索漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理，進而完善水域灘涂征占用補償和漁業(yè)生態(tài)補償制度，理順漁民權(quán)利機制；要繼續(xù)探索試點基層漁民自治組織建設(shè)，推進漁業(yè)合作社、協(xié)會、社會化服務等基層組織建設(shè)，推行漁業(yè)生產(chǎn)自治管理，開展限額分配、入漁安排、資源費收繳等賦權(quán)改革試點，充分發(fā)揮漁民群眾自治管理基礎(chǔ)性作用，逐步形成漁民自我管理體制機制；要加大對貧困地區(qū)、鹽堿地區(qū)漁業(yè)支持力度，加大漁業(yè)油價補貼改革資金傾斜力度，推行集裝箱養(yǎng)魚、鹽堿水漁農(nóng)綜合利用等生態(tài)養(yǎng)殖模式，建立東部沿海漁業(yè)大縣與老少邊窮地區(qū)對口幫扶，縮小區(qū)域間漁民收入差距，建立漁民增收區(qū)域系統(tǒng)機制。

4.2.3 提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部增收動力 漁業(yè)經(jīng)營收入占漁民家庭總收入的80%以上，要實現(xiàn)漁民收入的持續(xù)增長，就要積極拓展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部增收渠道[14-15]，穩(wěn)定漁民家庭經(jīng)營收入、保障漁民轉(zhuǎn)移性收入、大幅增加漁民財產(chǎn)性收入[16-21]。要繼續(xù)深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷推進漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖發(fā)展方式，發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖、綜合種養(yǎng)和清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)漁民生態(tài)增收，促進捕撈業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有序發(fā)展遠洋漁業(yè)和極地漁業(yè)，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)漁民可持續(xù)增收，大力發(fā)展水產(chǎn)加工流通業(yè)，延長漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈增收，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，發(fā)揮漁業(yè)的生態(tài)功能、文化功能，要讓廣大漁業(yè)家庭參與進來，共享漁業(yè)多功能帶來的收益，實現(xiàn)就業(yè)增收；要開展生計漁民認定工作，劃分生計漁業(yè)和商業(yè)漁業(yè)，創(chuàng)新漁民管理制度，在新一輪漁業(yè)油價補貼政策改革中維持生計漁民補貼力度，降低非生計漁民補貼強度，提高對三沙漁業(yè)等特種水域漁民補貼力度，進一步完善漁民社會保障制度，多途徑保障漁民轉(zhuǎn)移性收入；要推進漁村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過漁船入股、漁民經(jīng)營權(quán)入股、養(yǎng)殖水面入股等發(fā)展壯大漁村閑置集體經(jīng)濟，進一步盤活漁村資源，探索漁業(yè)權(quán)物權(quán)化途徑，增加漁民財產(chǎn)性收入。

4.2.4 實施漁村振興戰(zhàn)略 按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求，牢牢抓住“漁村”和“漁港經(jīng)濟區(qū)”兩個振興載體。開展?jié)O村環(huán)境整治，按照國家級最美漁村創(chuàng)建標準，全面提升漁村交通、教育、醫(yī)療、文化等生活保障條件，打造生態(tài)宜居新漁村，提高漁民群眾獲得感、幸福感；大力發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟區(qū)，改造、擴容、升級傳統(tǒng)漁港，進一步完善漁港配套設(shè)施，建設(shè)新型漁港，延伸漁港產(chǎn)業(yè)服務功能，提高漁港休閑服務功能，努力打造海洋與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺，打造漁民就業(yè)平臺，拓寬漁民就業(yè)渠道，促進漁港經(jīng)濟發(fā)展和繁榮；復興傳統(tǒng)漁業(yè)文化，梳理中國沿海沿江悠久的漁業(yè)文化及遺產(chǎn)，加大漁業(yè)相關(guān)古籍、傳統(tǒng)知識、傳統(tǒng)技藝、鄉(xiāng)規(guī)民約、民俗節(jié)慶、民間藝術(shù)等非物質(zhì)遺產(chǎn)以及漁業(yè)古村落、古建筑、傳統(tǒng)工具等物質(zhì)遺產(chǎn)的保護，推進傳統(tǒng)漁業(yè)文化遺產(chǎn)普查與挖掘、文化遺產(chǎn)修復研究、傳統(tǒng)漁俗保護、傳統(tǒng)遺產(chǎn)保護宣傳教育等工作，全面復興傳統(tǒng)漁業(yè)文化，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增加的休閑、度假和健康需求。

5 討論

習近平總書記在調(diào)研中指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵”，“全面建成小康社會一個都不能少”。中國有超過1900萬的漁業(yè)人口要在2020年與全國人民一道全面建成小康社會，改善漁民生產(chǎn)生活、持續(xù)增加漁民收入是不可回避的話題。早在“十一五”期間“確保漁民持續(xù)增收、確保漁區(qū)社會和諧發(fā)展”就作為漁業(yè)發(fā)展目標之一，已有文獻中規(guī)范研究的多、實證研究的少，現(xiàn)象研究的多、機制研究的少，研究漁民收入整體情況的多、分析內(nèi)部收入結(jié)構(gòu)的少，研究漁民生產(chǎn)生活個別影響因素的多、分析漁業(yè)產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)影響的少。基于此，本研究借助2017年全國漁民家庭收支調(diào)查數(shù)據(jù)和2018年實地調(diào)查數(shù)據(jù)，系統(tǒng)分析了中國漁民生產(chǎn)生活、漁民家庭收支變化特征及漁民增收影響因素，并重點分析了尚處于改革進程中的漁業(yè)油價補貼政策對漁民收入及生產(chǎn)生活的影響，并從內(nèi)部機制、外部環(huán)境、產(chǎn)業(yè)動力和主體能力角度提出有利于改善漁民生產(chǎn)生活的對策。但是本研究也有局限和不足地方，全國漁民家庭收支調(diào)查數(shù)據(jù)和實地調(diào)研數(shù)據(jù)都顯示當前漁業(yè)、漁村、漁民發(fā)展與鄉(xiāng)村振興要求還有很大差距，但是還沒有明確指出導致差距存在的具體變量因素，而這些不確定變量長期制約了漁民生產(chǎn)生活改善和漁民收入持續(xù)快速增長。下一步，研究將注重定量研究和實證研究，進一步明確漁民生產(chǎn)生活改善的影響因素和構(gòu)建漁民增收長效機制的政策體系。