◎張娜 田曉瑋 鄭宏丹

隨著知識經(jīng)濟的高速發(fā)展和創(chuàng)意經(jīng)濟的日益興起，文化和創(chuàng)意的經(jīng)濟力量逐漸進入全球視野。在此背景下，以創(chuàng)意為核心，以文化為靈魂的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)應運而生，并成為世界主要發(fā)達國家的支柱型產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年美國版權產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值2.2萬億美元，占美國經(jīng)濟的11.6%，雇傭1160萬名員工，占美國就業(yè)總?cè)藬?shù)的7.87%。而英國2017年創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值突破了1000億英鎊，其創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度幾乎是英國總體經(jīng)濟增速的兩倍。從世界各國發(fā)展來看，自1997年英國率先將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)列為新的經(jīng)濟增長點之后，文化產(chǎn)業(yè)在世界很多國家和地區(qū)受到重視，在部分國家和地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度明顯高于其他產(chǎn)業(yè)，其規(guī)模也逐漸占據(jù)領先地位。

近年來，在各項政策利好的大背景下，我國文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，已成為國民經(jīng)濟新的增長點，在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。2018年全國規(guī)模以上文化及相關企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入8.93萬億元，營業(yè)收入增長8.2%。2017年我國規(guī)模以上文化企業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)企業(yè)有60251家，實現(xiàn)營業(yè)收入98199億元，比2016年增長4.4%。規(guī)模以上文化及相關產(chǎn)業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)人員881萬人，比2016年增長1.1%，占全社會總就業(yè)人數(shù)的1.1%，規(guī)模文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長的重要推動力。但與西方發(fā)達國家相比還存在著較大差距。創(chuàng)意、體制機制、融資以及人才培養(yǎng)等諸多因素影響著文化產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。英國是世界上僅次于美國的第二大文化創(chuàng)意產(chǎn)品制造國，在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面有著悠久的歷史和諸多成功經(jīng)驗，在推動文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)的歷程中，我們可以學習借鑒英國在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的一些做法。

特點

英國政府把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定義為“發(fā)源于個人創(chuàng)造力、技能和天分，能夠通過應用知識產(chǎn)權創(chuàng)造財富和就業(yè)機會的產(chǎn)業(yè)。”對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，英國政府強調(diào)個人的創(chuàng)造力、個人的靈感、理念和技能是創(chuàng)造價值的核心。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的范圍界定上，英國政府根據(jù)不同時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況不斷進行概念更新，最新的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)包括九大類：廣告與營銷業(yè)，建筑業(yè)，手工藝品業(yè)，設計業(yè)包括產(chǎn)品設計、繪圖設計、時裝設計，電影、電視、視頻、廣播和攝影業(yè)，IT、軟件和計算機服務業(yè)，出版業(yè)，博物館、美術館和圖書館業(yè)，音樂、表演和視覺藝術業(yè)，涵蓋范圍較為廣泛。在政府的引導和推動下，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為推動英國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，在增強文化軟實力、提高其國際影響力等方面發(fā)揮著重要作用。

1.多政策扶持和推動

英國是世界上第一個運用政策推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家，多年的實踐證明，英國政府的文化發(fā)展政策和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整政策順應了世界經(jīng)濟發(fā)展潮流，取得了巨大的成功。它的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策由創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作小組（Creative Industry Task Force，簡稱CITF）負責制定。1993年英國政府發(fā)布了《創(chuàng)造性未來》（Creative the Future）報告，第一次以官方文件的形式頒布了國家文化發(fā)展戰(zhàn)略。自此，CITF在大量研究的基礎上根據(jù)產(chǎn)業(yè)的實時發(fā)展情況前瞻性地推出了新的政策，且后來的實踐均證實了政策的有效性。如在2009年發(fā)布的《數(shù)字英國》（Digital Britain）提出，要在數(shù)字時代將英國打造成全球創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心，擴大數(shù)字內(nèi)容的傳播范圍，并把數(shù)字業(yè)在2017年正式交由數(shù)字、文化、媒體和體育部（Department for Digital， Culture， Media and Sport，簡稱DCMS）管理。英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策制定的前瞻性、方向性、指導性和有效性以對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實發(fā)展的精準把握為基礎，這種把握得益于政府對基礎理論研究的重視以及中介組織所提供的咨詢服務。

2.多舉措解決融資問題

由于規(guī)模小、盈利前景不明朗以及輕資產(chǎn)等特點，導致文化產(chǎn)業(yè)一直受到資金短缺的困擾，難以從金融市場上獲取資金。英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的成功建立在公共和私人投資的結(jié)合上，采用“三三制”的資本結(jié)構(gòu)來發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：1/3由政府財政撥款；1/3來自于社會資金包括彩票收入、社會捐助、銀行信貸和風險投資等；1/3來自于企業(yè)組織的自身活動所得，如門票收入、場地租用費等。政府財政支持一直以來都在英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，有利于在壓力和風險之下為個體提供更為廣闊的空間與條件。其中，英格蘭藝術委員會、蘇格蘭創(chuàng)意藝術委員會、北愛爾蘭藝術委員會和威爾士藝術委員會等支持近千個國家投資組合和定期資助的組織。除提供資金支持外，政府還在如何獲取資金等方面提供咨詢服務。需要注意的是，社會資金中的慈善捐助與企業(yè)建立合作關系也是英國文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)資金融通的一個重要途徑，企業(yè)通過與志同道合的組織建立互利互惠的合作關系，以確保每個企業(yè)實現(xiàn)在企業(yè)社會責任、市場營銷和人力資源（招聘）方面的目標。據(jù)Arts&Business統(tǒng)計，2011-2012年度，英國文化部門的慈善捐贈額高達6.65億英鎊。

3.多路徑培養(yǎng)創(chuàng)意人才

不同于一般產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的文化產(chǎn)品具有以內(nèi)容為核心的特點?！皠?chuàng)意為王”是文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在要求，不少國家認為文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意密不可分，如英國就直接將文化產(chǎn)業(yè)叫做創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，這表明了創(chuàng)意之于文化產(chǎn)業(yè)的特殊重要性。創(chuàng)意來源于人的智慧、思維和靈感，因此培養(yǎng)人才是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重中之重。英國對創(chuàng)意人才的培養(yǎng)是從基礎抓起且多路徑的。從小學開始就一直給學生設置多種藝術課程，這些課程并不設置考試也沒有考級導向，完全是為了培養(yǎng)孩子的藝術鑒賞力、創(chuàng)造性和創(chuàng)新力，這對于整個國家創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、市場的培養(yǎng)都有著深遠的影響。在高等教育領域，英國的藝術教育也一直走在世界前列。許多高校都開設了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)類的學位課程，并提供社會人員的進修課程。其設置特點是，管理方式與政府“打通式”的行政管理方式一致，專業(yè)劃分也基本與政府的產(chǎn)業(yè)劃分一致，各學校根據(jù)自身專長和所在城市特點進行調(diào)整和增減。如或偏設計，或偏向文化管理。

4.打造新型文化產(chǎn)業(yè)智庫

英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的管理體制分為中央政府部門-半自治非政府組織-各行業(yè)性聯(lián)合組織三層。其中，半自治非政府組織（Auasi-Autonomous Non-Governmental Organisations，簡稱QUANGO）處于中間層，主要職責是為政府制定政策提供咨詢，對文化撥款進行分配和評估，協(xié)助政府制定并具體實施相關政策，對文化機構(gòu)進行評估、撥款，為各行業(yè)性聯(lián)合組織提供專業(yè)咨詢和服務。也就是實際上承擔了大量智庫工作，如英國藝術委員會、英國電影委員會、英國國家科技藝術基金交流會等，他們在長期直接和文化企業(yè)、各類組織及各行業(yè)性聯(lián)合機構(gòu)打交道的過程中，深入了解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)實，其工作是卓有成效的。政府也一直高度重視類似智庫機構(gòu)的建設，2018年9月，在英國國家科技藝術基金會交流會的牽頭下，設立了一個新的政策和證據(jù)中心（Creative Industries Policy and Evidence Centre，簡稱PEC），該中心致力于提供獨立的研究和權威建議，以協(xié)助英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的制定，推動行業(yè)持續(xù)繁榮。

5.重視數(shù)據(jù)庫建設

英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對數(shù)據(jù)統(tǒng)計、整理較為重視，全面、及時且描述到位，這使得其產(chǎn)業(yè)政策制定能夠緊密結(jié)合現(xiàn)實，富有針對性。DCMS在其網(wǎng)站上不斷更新其主管行業(yè)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，包括描述現(xiàn)狀的各項數(shù)據(jù)指標、政策及對外貿(mào)易等情況。在現(xiàn)行發(fā)布的DCMS經(jīng)濟評估報告中，詳細列示了文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)分地區(qū)、分行業(yè)的數(shù)據(jù)，而且不僅有數(shù)據(jù)指標，還有對現(xiàn)實情況的描述。今年初可以查到2017年完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)和各項分指標的詳細報告。除此之外，還有專門對統(tǒng)計方法說明的報告，詳細說明了每項數(shù)據(jù)的具體含義、整理方法以及前后變動情況等，在統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計方法發(fā)生變動時，還會根據(jù)新的口徑、方法對之前的數(shù)據(jù)進行調(diào)整。

成效

1.帶動全國及各地區(qū)經(jīng)濟增長

近年來，英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。2017年，英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國民增加值（GVA）達到1015.3億英鎊，相較于2016年增加了7.1%（見圖1）。其中，倫敦地區(qū)占51.4%，為522.25億英鎊，地區(qū)排名第一；東南部次之，占16.7%，為169.13億英鎊（見圖2）。同時文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國民增加值占全部產(chǎn)業(yè)增加值的百分比也在逐年攀升，2010年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)GVA占比為4.64%，2017年增加至5.52%（見圖3）。

2.拉動英國出口增長

2015年，英國文化創(chuàng)意產(chǎn)品（不包括服務）出口額達到147.28億英鎊，同比增長21.4%，占英國全年所有貨物出口總額的5.2%。分行業(yè)看，手工藝品的出口額最大，達53.51億英鎊，占英國全年文化創(chuàng)意產(chǎn)品出口總額的36.3%；音樂、表演和視覺藝術次之，出口額為50.71億英鎊，僅這兩類產(chǎn)品便占據(jù)了全年文化創(chuàng)意產(chǎn)品出口額的70.76%（見圖4）。

圖1 2010-2017年英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國民增加值單位：十億英鎊

圖2 2017年英國各地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國民增加值單位：十億英鎊

圖3 2010-2017年英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國民增加值占比單位：%

3.帶動了國內(nèi)就業(yè)率的提升

2010年，英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了150萬個就業(yè)崗位，占英國全部勞動崗位的5.1%。這是自2008年以來實現(xiàn)的就業(yè)絕對數(shù)和相對數(shù)的首次增長。2011-2012年間，全國就業(yè)人數(shù)增加了20.5萬人，其中有12.9萬人來自于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，占比高達62.9%。2014年開始，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率均高于全國就業(yè)增長率水平（見圖5）。2017年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達到200.8萬人，同比增長2.5%，占英國全部勞動人數(shù)的6.1%，而同年全國就業(yè)人數(shù)增長只有1.5%。在分行業(yè)中，IT軟件與計算機行業(yè)人數(shù)最多，共計71.2萬人，占文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的35.5%；音樂、表演和視覺藝術行業(yè)次之，占14.1%，電影、電視廣播和圖片行業(yè)則占13%。

4.文化創(chuàng)意企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長

2016年，英國共有文化創(chuàng)意企業(yè)284400家，2017年文化創(chuàng)意企業(yè)數(shù)量同比增加1.86%，達289804家。2017年文化及文化相關企業(yè)（不包括民間團體）數(shù)量為623000家，同比增加2.4%，占全國企業(yè)總數(shù)的25.6%。分行業(yè)來看，設計類文化企業(yè)增加速度最快，2017年同比增長2.8%，共23400家；IT、軟件和計算機服務類企業(yè)增速次之，2017年企業(yè)數(shù)量同比增加2.5%，共144600家（見圖6）。

啟示

1.創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)指導政策

當前，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)亟需轉(zhuǎn)型，多次提出要推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。一方面，我們長期以來施行文化事業(yè)體制，對文化產(chǎn)業(yè)的市場化運營還要逐步探索，這需要獲得政策強有力的支撐。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)集群，子產(chǎn)業(yè)特征差異顯著，不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不齊、特色鮮明，因此，在制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時，既要進行深入地調(diào)查研究，也要把握行業(yè)發(fā)展的方向性，更要有具體的、指導性的行業(yè)發(fā)展舉措。

2.拓展文化產(chǎn)業(yè)融資渠道

我國文化產(chǎn)業(yè)建立在長期、大量的文化事業(yè)單位的基礎上，與之對應也形成了以政府投資為主的融資模式，加之文化企業(yè)本身的高風險性，使得企業(yè)尤其是中小文化企業(yè)從銀行融資難上加難。未來可以考慮在文化產(chǎn)業(yè)領域構(gòu)建多層級資本市場，以政府投資逐步吸引、帶動直至撬動更多社會資本進入；政府資金不能僅著眼于為企業(yè)“輸血”，還要“輸智”，要幫助企業(yè)了解政府融資政策、如何申請政策資金、如何通過提升管理、治理水平獲得銀行等機構(gòu)的資金。此外，也可以嘗試通過募捐方式為一些公共文化機構(gòu)籌集資金，既可以向一些大企業(yè)募捐，也可以鼓勵公眾捐贈。如英國的大多數(shù)博物館包括著名的大英博物館，參觀都是免費的，但在博物館門口都會配有募捐箱，很多參觀人員也都愿意為文化事業(yè)捐贈。

圖4 2015年英國文化創(chuàng)意產(chǎn)品出口情況

圖5 2012-2017年英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率和全國就業(yè)增長率單位：%

圖6 2017年英國文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展情況

3.加強文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與智庫建設

未來對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，我們也應該考慮從小培養(yǎng)孩子的創(chuàng)造性、藝術鑒賞性，而不是以各種藝術考試考級為終極目標；在高等教育環(huán)節(jié)，課程設置要綜合文化、產(chǎn)業(yè)運營以及最新業(yè)態(tài)知識等內(nèi)容。此外，人才培養(yǎng)不能局限于學校，還應該學習英國政府與高校間的密切合作，協(xié)助有興趣的學生開設創(chuàng)意企業(yè)，將學業(yè)與創(chuàng)業(yè)結(jié)合，并用大學的設備支持新創(chuàng)辦的創(chuàng)意企業(yè)，不同藝術院校以及設置文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)的高校要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新進展實時推出在職人員培訓課程，加強產(chǎn)學研的密切合作。

■ 一日千年 王建/攝

現(xiàn)階段，我國在經(jīng)過長期的文化事業(yè)管理體制后，要推動文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展和繁榮，一定要重視文化產(chǎn)業(yè)的智庫建設。要充分、切實發(fā)揮智庫資政獻言、人才智力、政策研究與渠道暢通等優(yōu)勢和職能，為文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定建言獻策。

4.完善文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設

從地區(qū)來看，除了北京、上海與深圳等地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)較為全面、更新較快外，一些省市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)不僅不全而且更新較慢，如截至2019年3月份，一些省市五年之內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)都無法獲取，而且缺乏對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的描述。建議應該高度重視文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，不斷完善數(shù)據(jù)庫建設。未來文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設工作需要把握好四點：一是各地統(tǒng)計部門要加快數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、更新速度。二是不僅要有數(shù)據(jù)的更新，也要逐步增加對數(shù)據(jù)的解釋和對行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的深度解讀。三是對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作、數(shù)據(jù)來源及指標含義等給出詳盡的說明。四是智庫機構(gòu)、科研院校也可以建設行業(yè)特色數(shù)據(jù)庫。