◎李嶧

當前，我國跨境電商交易規(guī)模不斷擴大，但已經(jīng)渡過井噴式增長階段，逐步邁進成熟發(fā)展階段。自2015年以來，其進出口交易額逐年增長，2018年又上新臺階。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2018年我國通過海關(guān)跨境電子商務(wù)管理平臺驗放的零售進出口商品總額為1347億元，同比增長49.27%（見圖1）。據(jù)艾媒咨詢統(tǒng)計顯示，2018年我國跨境電商交易規(guī)模達到9.1萬億元，同比增長19.74%；預(yù)計到今年交易規(guī)模會超過10萬億元，增速達18.68%（見圖2）。

發(fā)展特征

1.多業(yè)態(tài)融合，從自建平臺向開拓流量發(fā)展

（1）社交視頻+跨境電商，形成短視頻電商。近年來，短視頻社交已經(jīng)成為一種“生活方式”，正在改變品牌營銷和流量引入規(guī)則[1]。2018年，抖音、快手等社交平臺紛紛進入跨境電子商務(wù)領(lǐng)域，并融合了內(nèi)容電商和社交電商的特性，深耕垂直細分領(lǐng)域，深挖對應(yīng)標簽的用戶，形成短視頻電商；同時大力拓展海外市場，為短視頻電商拓展了更廣闊的發(fā)展空間。如2018年3月，快手正式“出?！保⒃趲讉€月的時間內(nèi)成為菲律賓下載量排名第一的社交軟件。

（2）精美軟文+跨境電商，形成內(nèi)容電商。傳統(tǒng)跨境電商平臺吸取軟文和小程序引流的長處，引入圖文增加消費者停留時間。2018年，內(nèi)容電商的供應(yīng)鏈服務(wù)日益細化，成為電商流量來源之一；小程序因其可以快速生成店鋪、上架產(chǎn)品，成為推文、微信群的主要推廣渠道，并具有較高的轉(zhuǎn)化率。如網(wǎng)易考拉在其微信公眾號上發(fā)軟文并加入小程序，提高了流量導(dǎo)入效率。

（3）線下實體+跨境電商，形成跨境O2O。2018年，跨境電商進口平臺嘗試在線下開設(shè)實體店，為消費者提供集體驗和交流于一體的全新購物體驗[2]。如2018年4月20日，天貓國際與銀泰聯(lián)手，在杭州開啟了全國首家跨境線下店。2018年4月28日，網(wǎng)易考拉“海淘爆品店”在杭州開業(yè)了首家線下實體店，打造跨境實體零售新體驗?？缇畴娚绦履Ｊ降牟粩嘤楷F(xiàn)，為我國傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級提供了新渠道、新思路。

圖1 2015-2018年中國海關(guān)驗放的跨境電商進出口總額及增長率

圖2 2013-2019年中國跨境電商交易規(guī)模及增長率

2.市場逐步細分，供應(yīng)鏈管理不斷優(yōu)化

（1）隨著我國一二線城市在線海購市場逐漸飽和，2018年我國跨境電商市場不斷向三四線城市下沉。各平臺針對三四線城市的消費需求加大了選品上的跨度，增加了性價比高的產(chǎn)品。在產(chǎn)品和品牌選擇上，更傾向于日用品和大眾消費的中檔品牌。一是進口產(chǎn)品擴大到“一帶一路”沿線各國和地區(qū)的優(yōu)質(zhì)生活用品，如泰國的乳膠枕、青草膏、椰子油；印尼的燕窩；馬來西亞的豆蔻油；澳大利亞的蜂巢；俄羅斯的蜜蠟等。二是進口產(chǎn)品品牌增加了許多小眾品牌和輕奢品牌。如日韓的美妝日用產(chǎn)品、英國的時尚飾品及澳洲的保健品等。

（2）我國跨境電商出口從走量到走質(zhì)，注重供應(yīng)鏈管理的優(yōu)化升級。一是實現(xiàn)F2C（從廠商到消費者的電商模式），與海外消費需求直接對接。如1688跨境專供與菜鳥國際進行合作，在2018年10月開始測試工廠海外代發(fā)，通過這種方式幫工廠直接把貨用包裹的方式寄給全球消費者，滿足工廠商品“全球流通”的需求。二是開啟智能化、柔性化生產(chǎn)，實現(xiàn)S2B2C（從供應(yīng)鏈到渠道商到顧客）。如環(huán)球易購應(yīng)用大數(shù)據(jù)，在產(chǎn)品開發(fā)、貨品備貨、采購下單、供應(yīng)鏈管理和營銷等方面實現(xiàn)智能化、自動化和數(shù)據(jù)化，縮短從產(chǎn)品開發(fā)到客服售后全業(yè)務(wù)流程周期，推動柔性化生產(chǎn)，提高了產(chǎn)品成交率。

政策環(huán)境

自2015年杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)掛牌以來，我國一直高度重視跨境電商這一商業(yè)模式的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，并在制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新方面總結(jié)出了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，為全國跨境電商的發(fā)展提供了政策借鑒。2018年，我國針對跨境電商發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸多問題出臺了多個重要政策法規(guī)，推動政策體系的完善升級，助力跨境電商持續(xù)健康發(fā)展。

1.營造鼓勵創(chuàng)新的政策環(huán)境，擴大跨境電商綜試區(qū)的試點范圍

2018年7月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于同意在北京等22個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》，將15個進口試點城市進一步擴大到了37個。新入選的22個城市，不僅產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)好、電商發(fā)展氛圍好，而且向中西部和東北地區(qū)傾斜，為破解中西部地區(qū)跨境電商發(fā)展的體制機制問題提供了試驗田。

2.營造推動合規(guī)發(fā)展的政策環(huán)境，以數(shù)據(jù)共享帶動跨境電商信息化監(jiān)管

出臺全球首部電商領(lǐng)域綜合性法律，規(guī)范跨境電商發(fā)展。2018年8月，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過《中華人民共和國電子商務(wù)法》，其中明確跨境電商經(jīng)營者的基本監(jiān)管要求、監(jiān)管便利化、監(jiān)管制度體系和跨境電商規(guī)則的國際合作等。

（1）要求綜合服務(wù)業(yè)平臺的全國對接。2018年10月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》中明確，將“單一窗口”功能覆蓋至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等相關(guān)區(qū)域，對接全國版跨境電商線上綜合服務(wù)平臺，突出跨境電商信息化監(jiān)管的重要性。

（2）要求平臺支付數(shù)據(jù)對監(jiān)管部門開放。2018年12月海關(guān)總署發(fā)布的《關(guān)于實時獲取跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)支付相關(guān)原始數(shù)據(jù)有關(guān)事宜的公告》明確，參與跨境電商零售進口業(yè)務(wù)的跨境電商平臺企業(yè)應(yīng)當向海關(guān)開放相關(guān)原始數(shù)據(jù)，供海關(guān)驗核。

（3）要求跨境物流信息實時共享。今年3月15日由國家郵政局、商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進跨境電商寄遞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，旨在建立優(yōu)質(zhì)的跨境物流服務(wù)體系，增進跨境物流服務(wù)數(shù)據(jù)的交換和共享，實現(xiàn)有效監(jiān)管，為“三單合一（訂單、支付單、物流單）”提供支撐。隨著跨境電子商務(wù)在交易、支付、物流和通關(guān)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)的逐步共享，跨境電商的行業(yè)監(jiān)管將更為便捷高效，對引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境。

3.營造支持擴大進口的政策環(huán)境，完善跨境電商零售進口監(jiān)管政策

（1）明確直購進口和保稅進口商品按照個人自用進境物品進行監(jiān)管。2018年11月，商務(wù)部等六部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》明確，政府部門、跨境電商企業(yè)、跨境電商平臺、境內(nèi)服務(wù)商、消費者各負其責的原則和具體要求，并提出跨境電商零售進口商品按個人自用物品監(jiān)管。

（2）優(yōu)化跨境電商零售進口商品準入規(guī)定。2018年11月，財政部等十三個部委聯(lián)合發(fā)布了《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單（2018年版）》，其中增加了葡萄汽酒、麥芽釀造的啤酒、健身器材等63個消費需求較大的稅目商品；同時也對前兩批清單的商品稅則稅目進行了技術(shù)性調(diào)整和更新。

IEA、EIA、歐佩克分別作出2018年全球石油需求預(yù)估值。IEA下調(diào)4萬桶/日，至同比增長127萬桶/日，達到9915萬桶/日。EIA上調(diào)2萬桶/日，至同比增長154萬桶/日，達到10009萬桶/日；歐佩克維持不變，保持同比增長150萬桶/日，需求量達到9879萬桶/日。

（3）調(diào)整跨境電商進口稅收政策。2018年11月，財政部等三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進口稅收政策的通知》，提高跨境電商零售進口的限額，將單次交易限值由人民幣2000元提高至5000元，年度交易限值由人民幣20000元提高至26000元。今年1月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》明確指出，支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商進出口業(yè)務(wù)，逐步實現(xiàn)綜合保稅區(qū)全面適用跨境電商零售進口政策。

4.營造寬松的國際合作環(huán)境，積極推進跨境電商雙邊國際合作

我國作為全球規(guī)模最大、成長最快的電子商務(wù)市場之一，近年來跨境電商領(lǐng)域的國際合作不斷深入，尤其是在“一帶一路”倡議提出以來，與沿線國家的電子商務(wù)合作為我國跨境電商的發(fā)展提供了更廣闊的市場。2018年，我國與柬埔寨、科威特、阿聯(lián)酋、奧地利等國跨境電商交易額同比增速均超過100%。

2018年，我國深入落實金磚國家廈門會晤共識，促成《金磚國家電子商務(wù)合作倡議》，并就示范電子口岸、電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易促進、標準化和中小企業(yè)等達成10余項務(wù)實成果。2018年6月的第三次中國-中東歐國家經(jīng)貿(mào)促進部長級會議，通過了《中國-中東歐國家電子商務(wù)合作倡議》。未來，中國將與中東歐16國共同探討建立“16+1”中小企業(yè)合作平臺、電子商務(wù)合作平臺、海關(guān)協(xié)調(diào)中心、數(shù)字經(jīng)濟和智慧產(chǎn)業(yè)合作平臺，努力推動多邊討論并取得區(qū)域次區(qū)域電子商務(wù)合作新進展。

截至2018年底，與我國簽署雙邊電子商務(wù)合作諒解備忘錄的國家達到17個，合作伙伴覆蓋了五大洲。從諒解備忘錄的內(nèi)容上看，我國開展跨境電商的國際合作以伙伴國的國情和經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)為出發(fā)點，體現(xiàn)了雙邊經(jīng)貿(mào)的互補性，因而側(cè)重點有所差異。如我國與俄羅斯、阿根廷等國家強調(diào)通過兩國企業(yè)開展電子商務(wù)合作，促進優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品的跨境貿(mào)易；我國與奧地利之間強調(diào)通過電子商務(wù)促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務(wù)的進出口貿(mào)易；我國與巴拿馬之間強調(diào)通過電子商務(wù)合作提升物流和旅游服務(wù)水平。從未來的發(fā)展?jié)摿挖厔萆峡?，隨著電子商務(wù)合作備忘錄的推進與落實，我國與伙伴國之間雙邊跨境電子商務(wù)將迎來新機遇，具備良好的發(fā)展前景。

發(fā)展趨勢

1.國內(nèi)外監(jiān)管日益嚴格，合規(guī)化發(fā)展成為趨勢

（1）國內(nèi)跨境電商政策體系不斷完善。2018年我國各主管部門加大了對跨境電商領(lǐng)域違規(guī)行為的懲處力度，為合規(guī)監(jiān)管拉開序幕。在商家方面，法院嚴厲查處跨境電商中盜用公民個人信息、拆分貨物、刷單進口走私等行為。在跨境支付方面，外匯監(jiān)管日趨嚴格。2018年國家外匯管理局針對第三方支付機構(gòu)的超出核準范圍辦理跨境外匯支付業(yè)務(wù)，且國際收支申報錯誤；針對未經(jīng)備案程序為居民辦理跨境外匯支付業(yè)務(wù)，且未按規(guī)定報送異常風險報告等違規(guī)行為，開出了多個巨額罰單。今年1月1日《中華人民共和國電子商務(wù)法》的正式實施，將引領(lǐng)我國跨境電子商務(wù)從野蠻生長過渡到健康發(fā)展，進一步推動我國跨境電子商務(wù)進入規(guī)范發(fā)展階段。

（2）隨著全球電子商務(wù)市場的快速成長，各國針對跨境電商發(fā)展出臺了相應(yīng)的監(jiān)管政策。其中影響較大的包括：2018年10月17日，美國宣布將退出萬國郵政聯(lián)盟（UPU）。一年后美國正式退出萬國郵聯(lián)時，我國中小賣家以郵政小包模式出口到美國的成本明顯增加。2018年，歐盟數(shù)字單一市場（DSM）計劃推出增值稅（VAT）改革，將單一的增值稅系統(tǒng)擴展到實物商品的在線銷售，并在歐盟范圍內(nèi)設(shè)定一個共同的增值稅門檻，以幫助小型電子商務(wù)企業(yè)。歐盟增值稅DSM改革預(yù)期將會降低電子商務(wù)的合規(guī)性和會計成本，并將簡化在歐盟銷售跨境商品的程序。但對于非歐盟企業(yè)對歐盟成員方企業(yè)和個人的跨境電子商務(wù)出口而言，將對其征收增值稅，不再享受差別化待遇。目前俄羅斯的跨境電商進口中的90%來自于中國。2018年，俄羅斯財政部提出的政府令草案建議將現(xiàn)行規(guī)定的每人每月從境外收到郵包價值不超過1000歐元下調(diào)為500歐元（2018年7月1日起），到今年1月1日以后則降為200歐元，持續(xù)收緊跨境電商進口政策。

2.跨境電商平臺將進入升級整合階段

（1）流量拓展成本不斷上升，未來跨境電商平臺的運營成本將增加。2018年我國部分跨境電商平臺引入圖文、視頻和直播等工具，來增加消費者停留時間。同時推出微信小程序、微信公眾號、軟文等，來提高流量導(dǎo)入。隨著流量增速的放緩，未來將出現(xiàn)更多的流量分發(fā)模式，呈現(xiàn)出去中心化的特征。

（2）隨著消費結(jié)構(gòu)升級以及國際市場的深耕，跨境電商平臺將呈現(xiàn)雙向品牌流動的特征。2018年首屆中國國際進口博覽會的成功舉辦，為我國跨境電子商務(wù)進口提供了新渠道、新平臺。其間，88家電商企業(yè)與30多個國家的400余個國際品牌進行深度合作，成為采購軍團的重要力量。同時，我國的品牌企業(yè)通過跨境電商平臺，逐步打通了與國外消費者直接對話的渠道，并形成了F2C、S2B2C等模式，助力更多的中國品牌出海。

3.跨境電商國際合作將不斷深化

■ 豪客尋春 王建/攝

隨著首屆世界海關(guān)跨境電商大會在我國成功舉辦，我國在國際規(guī)則制定、國際交流合作方面開始扮演越來越重要的角色，承擔更大的責任。

（1）1月25日，在瑞士達沃斯舉行的電子商務(wù)非正式部長級會議上，我國和澳大利亞、日本、新加坡、美國、歐盟、俄羅斯、巴西、尼日利亞和緬甸等共76個世貿(mào)組織成員簽署《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》，確認有意在世貿(mào)組織現(xiàn)有協(xié)定和框架基礎(chǔ)上，啟動與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)議題談判。

（2）3月23日，我國與意大利簽署了《中華人民共和國商務(wù)部和意大利共和國經(jīng)濟發(fā)展部關(guān)于電子商務(wù)合作的諒解備忘錄》，提出雙方要推進地方合作和公私對話、開展聯(lián)合研究和人員培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)開展電子商務(wù)交流和合作等。未來，我國將在多雙邊電子商務(wù)議題規(guī)則制定中持續(xù)發(fā)揮重要作用，堅持開放進程和發(fā)展導(dǎo)向，提振各方對多邊貿(mào)易體制乃至經(jīng)濟全球化的信心。

4.跨境電商將進入新一輪的創(chuàng)新發(fā)展期

前兩批跨境電商綜試區(qū)形成的“六體系兩平臺(‘六體系’包括信息共享服務(wù)體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、電商信用體系、風險防控體系和統(tǒng)計檢測體系；‘兩平臺’分別是指線上‘單一窗口’平臺和線下‘綜合園區(qū)’平臺)”的經(jīng)驗做法，在全國范圍內(nèi)分階段分地域逐步得到推廣。2018年，我國跨境電商綜試區(qū)在通關(guān)便利化、金融創(chuàng)新、統(tǒng)計監(jiān)測和跨境物流等方面進行了創(chuàng)新探索。隨著新增綜試區(qū)實施方案的陸續(xù)出臺，跨境電商政策實行范圍不斷擴大，跨境電商發(fā)展將進入新發(fā)展期。

政策建議

1.加快電商信用體系建設(shè)，營造誠信營商環(huán)境

誠信是跨境電商發(fā)展的關(guān)鍵性要素。由于跨境電子商務(wù)的交易方式、產(chǎn)品屬性和物流方式等不同于一般貿(mào)易方式，使得產(chǎn)品質(zhì)量和售后問題頻出。尤其是在跨境電子商務(wù)零售領(lǐng)域，制假售假、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等問題日益凸顯。當前，電商信用體系建設(shè)可從四方面進行完善。一是統(tǒng)一各跨境電子商務(wù)平臺的信息數(shù)據(jù)編碼和信息采集標準，推進各平臺的信息系統(tǒng)全面對接。二是設(shè)立信用信息共享規(guī)則，統(tǒng)一信用評價體系。三是積極推動數(shù)據(jù)安全和隱私保護政策，尤其是國際間數(shù)據(jù)流動安全。四是成立一個全國性的第三方機構(gòu)，實現(xiàn)信用評級、信用記錄、風險預(yù)警和違法失信行為等信息的在線披露和共享。最終實現(xiàn)平臺之間、政府之間、政府與平臺之間的信息有序合規(guī)共享，同時從技術(shù)層面、法律層面和政策層面切入，保障數(shù)據(jù)流動的安全性[3]。

2.電商與產(chǎn)業(yè)雙向融合，實現(xiàn)跨境電商創(chuàng)新發(fā)展

新時期，跨境電商與產(chǎn)業(yè)雙向融合將引領(lǐng)跨境電商新一輪的創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新一代信息技術(shù)將促進傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，同時傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求也將成為跨境電商創(chuàng)新的動力。一是搭建電商與其他行業(yè)之間的共享交流平臺，推動行業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新。二是加大對新知識、新技術(shù)和新成果的保護力度，激發(fā)企業(yè)儲備關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，加強產(chǎn)品服務(wù)模式的創(chuàng)新。三是完善試錯機制，建立互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)融合實踐的風險補償機制。

3.拓展跨境電商國際合作模式，提升國際話語權(quán)

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在全球范圍內(nèi)廣泛應(yīng)用，跨境電商成為外貿(mào)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。各國間的跨境電商合作共贏成為打破當前國際貿(mào)易緊張形勢的重要抓手之一。建議以現(xiàn)有國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為基礎(chǔ)，拓展合作新模式。一是以人才培養(yǎng)為契機，實現(xiàn)跨境電商產(chǎn)教合作。二是以當?shù)厝宋沫h(huán)境為基礎(chǔ)，發(fā)展跨境電商旅游合作。三是以各國產(chǎn)品認證體系為基礎(chǔ)，推動跨境電商產(chǎn)品標準建設(shè)合作。四是以邊貿(mào)國家為基礎(chǔ)，逐步實踐雙邊跨境電商數(shù)據(jù)流動規(guī)則。當前我國在跨境電商領(lǐng)域的發(fā)展已經(jīng)走在前列，應(yīng)當以國際合作的形式提升話語權(quán)，以參與制定國際規(guī)則的方式提出中國方案。