范冬慶 吳艷紅

城市生態(tài)管理是運用系統(tǒng)工程的手段和復(fù)合生態(tài)學(xué)原理去協(xié)調(diào)人與社會、經(jīng)濟、環(huán)境的系統(tǒng)耦合關(guān)系，通過系統(tǒng)管制、誘導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)理，促進(jìn)物質(zhì)、能量、信息的高效利用，實現(xiàn)經(jīng)濟、自然和社會持續(xù)、健康的發(fā)展[1]。

新加坡在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、居住、改造、環(huán)境、交通等眾多方面進(jìn)行了卓有成效的探索和實踐，在城市生態(tài)管理領(lǐng)域積累了大量成功經(jīng)驗，其發(fā)展理念、發(fā)展模式特色鮮明，可借鑒之處很多。本文選擇了新加坡一直處于世界領(lǐng)先地位的信息技術(shù)應(yīng)用，從新加坡著力打造“智慧國”的視角分析了新加坡如何依據(jù)互聯(lián)互通的信息系統(tǒng)實現(xiàn)城市生態(tài)管理。

一、新加坡信息系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀

新加坡面積600多平方公里，人口480多萬，是世界人口密度最高的國家之一。作為一個國土狹小、資源匱乏的城市型國家，新加坡高度重視信息化發(fā)展，經(jīng)過近30年的不懈努力，構(gòu)成國家管理和經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)支撐已經(jīng)由信息化所替代，寬帶通信網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)的信息技術(shù)成為知識和經(jīng)濟騰飛的最主要推動力，人們的工作方式、生活方式、思考方式甚至個人習(xí)慣都發(fā)生了根本性的變化，信息化的飛速發(fā)展也為經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

如今，在“智慧國家2025”的推動下，新加坡資訊通信業(yè)蓬勃發(fā)展，在2011年至2014年間取得20.9%增長[2]。世界經(jīng)濟論壇《2016年全球信息技術(shù)報告》對全球139個經(jīng)濟體的信息技術(shù)水平進(jìn)行評估，并通過“網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)”衡量各經(jīng)濟體利用信息和通信技術(shù)推動社會經(jīng)濟發(fā)展和提升競爭力的成效，新加坡排在第一位[3]。無人駕駛出租車在新加坡接受測試，老年監(jiān)測系統(tǒng)和公用事業(yè)管理等智能技術(shù)廣泛應(yīng)用，全島計劃安裝傳感器等科技創(chuàng)新不斷引入新加坡。新加坡已經(jīng)從國家層面上打造了創(chuàng)新平臺，創(chuàng)造了完備的初創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，為城市可持續(xù)發(fā)展研究奠定了基礎(chǔ)。

二、新加坡如何實現(xiàn)信息系統(tǒng)的深度互聯(lián)互通

（一）對數(shù)據(jù)的重視和開發(fā)

新加坡在35年前就開始通過收集市民需求的大數(shù)據(jù)來構(gòu)建智慧城市，隨著新加坡“智慧城市2015”計劃提前完成，新加坡全力開啟“智慧國家2025”的10年計劃。新加坡政府秉承“數(shù)據(jù)是創(chuàng)新的原料”的原則，建設(shè)了覆蓋全島的數(shù)據(jù)收集和連接設(shè)施，并配備了專業(yè)分析設(shè)備和分析系統(tǒng)，為改善公共服務(wù)提供了重要的信息資源。

經(jīng)過長期的發(fā)展和努力，新加坡目前已經(jīng)整合了60多個政府部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，至今已經(jīng)公開了11000個電腦可讀格式的數(shù)據(jù)集[4]。除了公開和整合現(xiàn)有的政府?dāng)?shù)據(jù)，新加坡也不斷地在挖掘新的數(shù)據(jù)源，不斷加深和擴大數(shù)據(jù)采集對象，比如通過挖掘、分析一些企業(yè)由互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等帶來的海量數(shù)據(jù)，可以推動企業(yè)效率提升和管理變革。在這些數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，新加坡組織了許多編程比賽，來挖掘這些數(shù)據(jù)的價值。企業(yè)可以利用這些數(shù)據(jù)開發(fā)更創(chuàng)新的應(yīng)用，或開發(fā)新的商業(yè)模式。

（二）對基礎(chǔ)配套的持續(xù)完善

新加坡在信息系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)投資方面毫不吝嗇。新加坡是世界十大高速網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)之一，并承載了東南亞地區(qū)半數(shù)以上的第三方數(shù)據(jù)中心儲存量。新加坡相關(guān)機構(gòu)提出“基礎(chǔ)設(shè)施和政策一樣，需要適度提前”。政府必須確?；A(chǔ)設(shè)施適當(dāng)超前，才能為企業(yè)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)平臺，不會成為制約企業(yè)創(chuàng)新的瓶頸。2006年，新加坡決定鋪設(shè)全國光纖網(wǎng)，也正因為有國家光纖網(wǎng)，網(wǎng)速已經(jīng)超越了美國和韓國，成為世界上網(wǎng)速最快的國家。目前，新加坡光纖網(wǎng)已經(jīng)達(dá)到100%覆蓋率。

新加坡在光纖網(wǎng)的基礎(chǔ)上，打造全世界第一個覆蓋全國的傳感網(wǎng)。新加坡在十字路口、路燈燈桿、公交車站等地方鋪設(shè)傳感器的標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)和電源接入口（AGBOX）。這個接入口可以統(tǒng)一接入所有的傳感網(wǎng)，比如攝像頭、環(huán)境傳感器等。網(wǎng)上傳感器等所收錄的數(shù)據(jù)可以讓所有的政府部門，甚至是企業(yè)來共享。

（三）對信息資源的深度共享

數(shù)據(jù)的采集和應(yīng)用固然重要，但如果這些數(shù)據(jù)不能共享，這些數(shù)據(jù)的價值就不能體現(xiàn)出來。新加坡資訊通信發(fā)展管理局提出智慧國理念的核心可以用三個C來概括：連接（Connect）、收集（Collect）和理解（Comprehend）[5]。智慧國平臺的第一個階段以“連接”和“收集”為核心，于2015年完成?！袄斫狻笔侵竿ㄟ^收集來的數(shù)據(jù)—尤其是實時數(shù)據(jù)—建立面向公眾的有效共享機制，通過對數(shù)據(jù)戶進(jìn)行分析，以更好地預(yù)測民眾的需求、提供更好的服務(wù)。新加坡政府對數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通非常重視，也打造了很多典范案例。

案例1：新加坡TradeNet（貿(mào)易網(wǎng)）。八十年代，新加坡作為全球吞吐量最大的貿(mào)易港口，面臨著海量紙質(zhì)貿(mào)易單據(jù)、操作中常出現(xiàn)書寫錯誤、高額貿(mào)易交易成本、大量人工投入、復(fù)雜低效的貿(mào)易報關(guān)程序等問題，為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，1986年新加坡時任貿(mào)工部部長的李顯龍宣布啟動國家貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)開發(fā)計劃，大力開發(fā)TradeNet系統(tǒng)[6]。1990年，新加坡整合了相關(guān)政府部門的系統(tǒng)，并開發(fā)了全世界第一個單一窗口貿(mào)易網(wǎng)。

在過去30年里，新加坡一直在不斷地努力，把這個貿(mào)易網(wǎng)從一個政府網(wǎng)絡(luò)擴展到一個貿(mào)易生態(tài)系統(tǒng)。把貿(mào)易相關(guān)的企業(yè)，如銀行、保險公司、進(jìn)出口公司、物流公司等都納入這個網(wǎng)絡(luò)里。系統(tǒng)建成后，原報關(guān)每次需時2～7天，減少到每單不到10秒，每單報關(guān)費用由原6～12新元降低到每單2新元。每年處理超過7000億新元的貿(mào)易量，每年可減少10億美元的貿(mào)易成本。在新加坡，第二代貿(mào)易網(wǎng)可以將貿(mào)易企業(yè)發(fā)揮最重大的潛能。因為他們只要進(jìn)入這個貿(mào)易網(wǎng)，就能立即和相關(guān)貿(mào)易伙伴連接上。新加坡TradeNet平臺目前有超過2600家公司、8000名用戶使用，提供電子化貿(mào)易進(jìn)出口許可證申辦，每日約3萬筆，每年逾900萬筆交易。新加坡每10年對TradeNet運行維護(hù)資格向包括IBM、Oracle在內(nèi)的國際社會進(jìn)行公開招標(biāo)。

案例2：新加坡的貨車導(dǎo)航系統(tǒng)。新加坡的港口和金融中心就隔著一條街，但是這條街卻不會堵車。很多人都認(rèn)為新加坡的良好交通是因為有擁車證和電子收費系統(tǒng)體制，其實更重要的原因在于，新加坡的貨車導(dǎo)航系統(tǒng)不僅能讓物流公司追蹤貨車的位置，這些位置數(shù)據(jù)也與港口共享。所以，在貨車取貨還未到達(dá)港口時，港口就已經(jīng)知道把所有通關(guān)流程辦好。貨車進(jìn)港口后停留不會超過30秒，整個卸貨裝貨的過程也不會超過半個小時。新加坡貨車跟國內(nèi)貨車一樣都裝有導(dǎo)航系統(tǒng)，區(qū)別在于，新加坡的貨車導(dǎo)航系統(tǒng)可以同時被物流公司和港口共享。新加坡用了八年時間把所有貨車的數(shù)據(jù)連接起來，這些系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的真正價值需要互聯(lián)互通才能體現(xiàn)出來。

案例3：新加坡智慧社區(qū)。新加坡的智慧社區(qū)管理以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮社團(tuán)、公民的作用，是典型的政府主導(dǎo)與社區(qū)高度自治相結(jié)合的模式。智慧社區(qū)以全體社區(qū)居民為服務(wù)對象，提供物業(yè)服務(wù)、物流服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、家庭服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)以及公益服務(wù)等內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民的日常生活需求。例如，社區(qū)的居民在小區(qū)發(fā)現(xiàn)有公共設(shè)施需要維修，或者在任何一個角落看到垃圾未及時清掃，都可以隨手拍照片并附上簡單說明，然后通過專門的社區(qū)管理手機客戶端或電子郵箱等方式發(fā)給責(zé)任部門，最多一兩天，問題就會得到妥善解決。

案例4：新加坡物聯(lián)網(wǎng)傳感器的應(yīng)用。在新加坡“智能城市2015”計劃實施中，物聯(lián)網(wǎng)傳感器的應(yīng)用已經(jīng)非常廣泛，大大豐富了各種數(shù)據(jù)的收集。比如，汽車上有傳感器，開車經(jīng)過某條公路發(fā)現(xiàn)路面損壞，可以自動發(fā)送，也可以非常方便地通過手機定位等電子方式進(jìn)行報修處理。在樟宜機場內(nèi)也看到，機場的每個洗手間都有二維碼，旅客如果發(fā)現(xiàn)有設(shè)施需要維修以及有衛(wèi)生問題，都可通過掃描二維碼對該洗手間進(jìn)行定位，幫助快速解決問題。

（四）對公民隱私的立法保護(hù)

能否通過立法明確保護(hù)個人隱私權(quán)是大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)能否良性發(fā)展的關(guān)鍵，而新加坡在這方面做得很充分。新加坡于2012年公布了《個人資料保護(hù)法》（PDPA）?！秱€人資料保護(hù)法》作為一項較為寬松的立法，旨在防范對國內(nèi)數(shù)據(jù)以及源于境外的個人資料的濫用行為。其中一項有趣的政策就是謝絕來電登記處。在新加坡謝絕來電登記處登記電話號碼后，企業(yè)就無法發(fā)送垃圾短信或撥打推銷電話。如果企業(yè)違反這個規(guī)定，每條垃圾短信就將要被罰高達(dá)10000新元的罰款。通過控制數(shù)據(jù)的非法使用，減少了客戶信息非法獲得的產(chǎn)生，加強了企業(yè)與客戶之間的信任程度。

（五）對專業(yè)人才的培養(yǎng)

產(chǎn)業(yè)端提供資源的同時，新加坡政府也致力于人才的轉(zhuǎn)型，希望能將新加坡人轉(zhuǎn)型成數(shù)字新經(jīng)濟所需要的新型人才。教育上，除了提供上課補助金，也將成立“TechSkills Accelerator”來培育具有網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技能的人才，目標(biāo)在幫助個人具備或提升技能，并且提供工作上的媒合輔助。值得注意的是，TechSkillsAccelerator 除了提供硬件上、資金上的幫助外，也和大企業(yè)（如 DBS）、新加坡計算機協(xié)會（Singapore Computer Society）、IT 管理協(xié)會（IT Management Association）等多元組織合作，打造更為完整的人才網(wǎng)絡(luò)。

除此之外，新加坡政府也以“幫助人民適應(yīng)變化”（Helping Our People Adjust）為核心，特別強調(diào)中高管理階層的轉(zhuǎn)型。新加坡政府指出，他們將針對較資深、中年被迫轉(zhuǎn)職的專業(yè)人士提供技能轉(zhuǎn)型的計劃，主要希望能讓這些人具備信息科技、設(shè)計領(lǐng)域的技能，而政府也會將他們與中小企業(yè)媒合，為轉(zhuǎn)型的人才找到出路。

（六）對體制機制的創(chuàng)新

新加坡資訊通信發(fā)展管理局（IDA）不僅承擔(dān)政府首席信息官（CIO）的責(zé)任，也扮演了行業(yè)CIO的角色。通過統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一執(zhí)行，新加坡IDA不僅能達(dá)到互聯(lián)互通的目的，也能確保資源共享，減少重復(fù)建設(shè)。更重要的是CIO不僅需要了解各行各業(yè)或各部門的專門知識，也需要了解新的技術(shù)的使用。在適當(dāng)?shù)臅r機，CIO把這些新技術(shù)推廣到用戶、部門或者是企業(yè)，而且能夠從一個中立的觀點填寫招標(biāo)書的需求。

在發(fā)展成一個智慧國家的同時，新加坡也希望能帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新。IDA運用創(chuàng)意采購模式來集思廣益，這種采購模式能讓多家相關(guān)的國內(nèi)外企業(yè)抱團(tuán)合作參與政府項目，也能讓政府測試不同的解決方案。以戶外停車系統(tǒng)為例，創(chuàng)意采購模式就能讓多個不同的團(tuán)隊，用不同的技術(shù)手段或商業(yè)模式，來達(dá)到同樣的目的。IDA不僅可以通過創(chuàng)意采購模式更好地了解技術(shù)的實用性，也能更好地了解用戶體驗。通過技術(shù)和用戶體驗測試，脫穎而出的團(tuán)隊就可以免掉招標(biāo)過程，讓他們直接供應(yīng)給政府采購。這種通過政府發(fā)布需求和企業(yè)合作開發(fā)創(chuàng)新的應(yīng)用模式，不僅能夠解決打造一個智慧國家所需要的解決方案，也能帶動企業(yè)創(chuàng)新和新產(chǎn)品的開發(fā)。

三、新加坡經(jīng)驗對我國的啟示

城市本身可以看成一個生態(tài)系統(tǒng)，城市中的市民、交通、能源、商業(yè)、通信、水資源構(gòu)成了一個個的子系統(tǒng)。這些子系統(tǒng)形成一個普遍聯(lián)系、相互促進(jìn)、彼此影響的整體。信息化發(fā)展是城市管理的一個重要方向，其核心特征是感知化和智能化，依據(jù)現(xiàn)代信息技術(shù)打破時空限制，提高管理效率[7]。

在過去的城市發(fā)展過程中，由于科技力量的不足，這些子系統(tǒng)之間的關(guān)系無法為城市發(fā)展提供整合的信息支持。反觀新加坡，其連接、收集、理解理念對城市生態(tài)系統(tǒng)的信息化管理以及信息化制度創(chuàng)新具有重要借鑒意義。

（一）增強政府的帶頭作用

信息化建設(shè)雖然鼓勵按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)和社會共同參與”來運作，但由于缺少社會參與機制，除政府和基礎(chǔ)運營商參與之外，參與面窄，運轉(zhuǎn)效率偏低，成本偏高，影響企業(yè)投入的積極性。政府應(yīng)加快電子政務(wù)建設(shè)，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。政府信息化先行，帶動整個信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)資源共享，實現(xiàn)政府工作的高效、廉潔、透明、便民，可以帶動其他領(lǐng)域信息化的快速發(fā)展。堅持政府主導(dǎo)、市場運作的方式，加大財政資金在社會管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，促進(jìn)信息化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，拓展信息化在創(chuàng)新社會管理中的應(yīng)用，同時要進(jìn)一步加強社會管理和公共服務(wù)信息化成果交流推廣，提升公民對社會建設(shè)信息化運用的認(rèn)知度和使用率。

（二）拓展數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的范圍

推進(jìn)信息化終端建設(shè)，增強“智慧感知”。目前，城市信息化管理的應(yīng)用更多地集中在經(jīng)濟發(fā)展和社會治理領(lǐng)域，例如電子政務(wù)、智慧交通、智慧民生等方面，對于城市的生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)域應(yīng)用并不深入。城市生態(tài)環(huán)境是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市中水華、灰霾、熱島、疾病等問題的發(fā)生，其生態(tài)學(xué)實質(zhì)是資源代謝失衡、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能失調(diào)以及人的行為與信息反饋機制失控等問題[8]。城市信息化管理應(yīng)將生態(tài)系統(tǒng)的水、土壤、空氣、生物同時融合到建設(shè)管理中去，讓水、土、氣、生物可以被感知和檢測，以便深入地開展城市自然—經(jīng)濟—社會復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)研究。

（三）創(chuàng)新信息化發(fā)展的機制

建立電子政務(wù)外網(wǎng)大平臺機制。各部門之間的“數(shù)字鴻溝”和“信息壁壘”是信息化的發(fā)展瓶頸，大平臺要覆蓋黨委、人大、政府、法院等有關(guān)單位，有效整合資源，減少重復(fù)建設(shè)。推進(jìn)各級政務(wù)部門接入，實現(xiàn)完整覆蓋和上下有效聯(lián)通，為各級政務(wù)部門履行職能提供服務(wù)，為面向公眾、服務(wù)民生的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供支持。

積極推進(jìn)政務(wù)云服務(wù)平臺機制。實行信息“分頭采集、關(guān)聯(lián)使用”，推進(jìn)社會管理由“多頭分管”向“協(xié)同管理”轉(zhuǎn)變，形成社會管理的大數(shù)據(jù)、大平臺、大聯(lián)動。部門可以將本單位用于共享的數(shù)據(jù)資源在政務(wù)云服務(wù)平臺上進(jìn)行注冊、發(fā)布和管理。有需求的單位取得授權(quán)后可通過平臺調(diào)用相關(guān)數(shù)據(jù)信息。這樣對數(shù)據(jù)提供方來說，只需要發(fā)布一次，即可滿足其他所有部門的數(shù)據(jù)需求，這樣通過完善電子政務(wù)外網(wǎng)，謀劃云計算中心，真正實現(xiàn)信息資源交換和共享。

（四）強化網(wǎng)絡(luò)問政和監(jiān)督機制

通過收集網(wǎng)民意見、開展在線交流、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息等辦法，傾聽群眾呼聲，把握社會動態(tài)，提高公眾對經(jīng)濟社會事務(wù)管理的參與度。深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化制度化建設(shè)，建立健全網(wǎng)民意見辦理運行機制，推動公共事務(wù)決策由“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)微信、微博、微群“三微一體”服務(wù)平臺建設(shè)，引入社會服務(wù)管理新渠道，拉近網(wǎng)民與政府的距離。如推進(jìn)網(wǎng)上信訪，能及時處理與化解各類問題與矛盾。同時，通過充分發(fā)揮個體和組織的博客、微博、網(wǎng)上社區(qū)和有效的網(wǎng)頁形式，構(gòu)建起重視網(wǎng)絡(luò)輿論、回應(yīng)社會關(guān)切、提供個性化主動式公共服務(wù)的虛擬社會管理體系和管理模式。建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測體系，健全網(wǎng)絡(luò)運行機制和規(guī)范，加強網(wǎng)絡(luò)輿情研判，構(gòu)建網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制。

（五）健全產(chǎn)業(yè)和人才發(fā)展機制

制定、完善、保障新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)和措施，引導(dǎo)資金、人才等要素向新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)匯聚，加快完善信息安全政策法規(guī)建設(shè)。在人才引進(jìn)、教育培訓(xùn)、要素保障與公共服務(wù)等方面加大整合提升力度。在人才政策方面，應(yīng)在人才引進(jìn)、項目支持、創(chuàng)新獎勵、人才住房等方面出臺更有競爭力的鼓勵政策;在教育培訓(xùn)方面，著力建設(shè)以名牌大學(xué)和科研院所為主體的高端人才平臺，采取“院地合作”的模式開展產(chǎn)學(xué)研一條龍人才培養(yǎng);在要素保障與公共服務(wù)方面，力爭創(chuàng)建科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等，為城市信息化建設(shè)提供重要的研發(fā)支持、資金保障、成果轉(zhuǎn)化等支撐服務(wù);不斷發(fā)揮高科技企業(yè)和科研機構(gòu)集聚的優(yōu)勢，發(fā)揮高科技人才集聚的優(yōu)勢，發(fā)揮政策和環(huán)境建設(shè)的優(yōu)勢，加快城市信息化系統(tǒng)建設(shè)的步伐。

在不久的將來，借助新一代的物聯(lián)網(wǎng)、云計算、決策分析優(yōu)化等信息技術(shù)，通過感知化、物聯(lián)化、智能化的方式，可以將城市中的物理基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施連接起來，就好像給城市裝上網(wǎng)絡(luò)神經(jīng)系統(tǒng)，使之成為可以指揮決策、實時反應(yīng)、協(xié)調(diào)運作的“城市生態(tài)系統(tǒng)”。

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（責(zé)任編輯：杜夢男）