鞠阿蓮 趙立杰

共同溝，在我國(guó)通常稱(chēng)地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€(xiàn)的公共隧道。我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，而日本是目前世界上共同溝建設(shè)先進(jìn)的國(guó)家之一，日本共同溝的建設(shè)發(fā)展歷程對(duì)我國(guó)有很好的借鑒意義。

一、日本共同溝的發(fā)展歷程

日本的共同溝，源于1911年內(nèi)務(wù)省對(duì)歐洲共同溝的考察，1919年日本政府文件中首次出現(xiàn)共同溝這一名稱(chēng)，并計(jì)劃在東京建設(shè)總長(zhǎng)509公里的共同溝。但由于巨額的費(fèi)用問(wèn)題，該計(jì)劃并未付諸實(shí)施。1923年，日本發(fā)生了關(guān)東大地震，日本政府重新認(rèn)識(shí)到共同溝的重要性，作為帝都復(fù)興計(jì)劃的一環(huán)，日本開(kāi)始了共同溝的試點(diǎn)建設(shè)，在九段坂、八重洲、濱松金座3處分別建設(shè)了共同溝，將電力、電話(huà)、供水和煤氣等管線(xiàn)集中鋪設(shè)到共同溝內(nèi)。但是，由于通信、電力等企業(yè)間的協(xié)調(diào)難度較大，共同溝建設(shè)就此擱置，沒(méi)有繼續(xù)推進(jìn)。

后來(lái)，隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，道路下鋪設(shè)的管線(xiàn)越來(lái)越多，以東京為例，其每公里的國(guó)道下就鋪設(shè)了33公里的管線(xiàn)，道路反復(fù)開(kāi)挖現(xiàn)象非常嚴(yán)重，同時(shí)，車(chē)輛的激增造成了嚴(yán)重的交通擁堵。為應(yīng)對(duì)此類(lèi)狀況，1963年，日本政府修訂《道路法》，將共同溝的定位由“道路占用設(shè)施”修改為“道路附屬設(shè)施”?！暗缆氛加迷O(shè)施”主要指護(hù)欄、路燈等，若要在道路上設(shè)置此類(lèi)設(shè)施，需向道路管理部門(mén)提出占用申請(qǐng)，申請(qǐng)通過(guò)后除自行承擔(dān)施工費(fèi)用之外，還需向道路管理部門(mén)支付一定的使用費(fèi)。而“道路附屬設(shè)施”屬于道路的一部分，需由道路管理部門(mén)負(fù)擔(dān)施工費(fèi)用并進(jìn)行管理。同時(shí)，日本政府還制定了《關(guān)于建設(shè)共同溝的特別措施法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《共同溝法》），明確規(guī)定了建設(shè)共同溝的目的、法律依據(jù)、手續(xù)流程、費(fèi)用分?jǐn)偡绞降?，從此共同溝在日本得到了?guī)?；慕ㄔO(shè)和發(fā)展。到1992年，日本共同溝的長(zhǎng)度已達(dá)到310 公里。截至2010年，日本已有80多個(gè)城市建成共同溝，總長(zhǎng)1100多公里。而人口最為密集的首都東京，目前已經(jīng)提出了利用深層地下空間資源（地下50米）的規(guī)劃。

二、日本共同溝的分類(lèi)

在日本，根據(jù)用途及設(shè)置場(chǎng)所的不同，共同溝分為干線(xiàn)共同溝、支線(xiàn)用戶(hù)供應(yīng)管共同溝和電線(xiàn)共同溝三類(lèi)。干線(xiàn)共同溝（Common Duct for Trunk Lines）不直接為沿道的用戶(hù)提供服務(wù)，主要鋪設(shè)在機(jī)動(dòng)車(chē)道下面，收容通信、電力、燃?xì)?、上下水道等干線(xiàn)管道，是支撐城市生活的大動(dòng)脈，通常說(shuō)的共同溝即是指干線(xiàn)共同溝。支線(xiàn)共同溝（Common Duct for Utility Supply Pipelines）直接服務(wù)于普通家庭及辦公大樓等沿道用戶(hù)，一般鋪設(shè)在人行道下面。電線(xiàn)共同溝（Common Duct for Power Cables）主要鋪設(shè)在人行道下面，收容電力線(xiàn)及電話(huà)線(xiàn)。

干線(xiàn)共同溝及支線(xiàn)共同溝主要鋪設(shè)在東京、大阪等大城市的干線(xiàn)道路及新城區(qū)，主要為減少道路的反復(fù)開(kāi)挖，緩解由于道路開(kāi)挖施工引起的道路擁堵，確保防災(zāi)空間。電線(xiàn)共同溝主要解決架空線(xiàn)對(duì)城市景觀的影響，美化城市景觀，在日本全國(guó)各地得到普及和推廣應(yīng)用。

三、日本共同溝的建設(shè)流程

首先，指定“共同溝建設(shè)道路”。對(duì)于交通流量大車(chē)輛擁堵或預(yù)計(jì)將來(lái)會(huì)出現(xiàn)擁堵的主要干線(xiàn)道路，若需反復(fù)開(kāi)挖占用道路，國(guó)土交通大臣在聽(tīng)取該道路的管理者及都道府縣公安委員會(huì)的意見(jiàn)后，即將其指定為“共同溝建設(shè)道路”，被指定為共同溝建設(shè)道路之后，原則上即不再允許占用車(chē)道的地下部分。

其次，發(fā)布建設(shè)共同溝的公告。道路管理部門(mén)征求各管線(xiàn)單位的意見(jiàn)，若管線(xiàn)單位希望在共同溝內(nèi)鋪設(shè)管線(xiàn)，需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交計(jì)劃書(shū)。若兩個(gè)以上單位提交了計(jì)劃書(shū)，道路管理部門(mén)即確定建設(shè)共同溝，并發(fā)布相關(guān)公告。

再次，制定共同溝建設(shè)規(guī)劃。道路管理部門(mén)需制定共同溝建設(shè)規(guī)劃，內(nèi)容包括共同溝建設(shè)的位置及名稱(chēng)、構(gòu)造、計(jì)劃參與的管線(xiàn)單位、各管線(xiàn)單位占用位置及鋪設(shè)管線(xiàn)的計(jì)劃書(shū)概要、建設(shè)費(fèi)用及分?jǐn)偡绞?、預(yù)計(jì)施工時(shí)間及完工時(shí)間等。

第四，建設(shè)共同溝。在共同溝的施工方法中，2000年之前主要采用明挖法，后來(lái)以盾構(gòu)法為代表的暗挖法逐漸增多，目前大部分采用的都是盾構(gòu)法。共同溝建設(shè)完成后，道路管理部門(mén)隨即批準(zhǔn)各入溝管線(xiàn)單位使用共同溝。

最后，運(yùn)營(yíng)管理共同溝。道路管理者在聽(tīng)取各管線(xiàn)單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定共同溝管理規(guī)定，對(duì)共同溝進(jìn)行管理。

四、日本共同溝的管理方式

1991年，日本成立了專(zhuān)門(mén)管理共同溝的部門(mén)，負(fù)責(zé)推動(dòng)共同溝的建設(shè)。道路管理部門(mén)是共同溝的主要管理部門(mén)，各入溝管線(xiàn)單位配合管理。道路管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)共同溝主體的檢修等日常維護(hù)，隨時(shí)掌握共同溝內(nèi)的狀況，各入溝管線(xiàn)單位負(fù)責(zé)各自鋪設(shè)管線(xiàn)的維護(hù)及管理。

以臨海副都心共同溝為例，該共同溝總長(zhǎng)16公里，是目前世界上規(guī)模最大的共同溝，鋪設(shè)的管線(xiàn)有供水管、中水管、污水管、配電線(xiàn)路、電話(huà)通信線(xiàn)路、數(shù)據(jù)通信線(xiàn)路、供熱管、供冷管、燃?xì)夤芎屠斔凸艿?。該共同溝全?4小時(shí)均有工作人員執(zhí)勤，采用信息化管理方式，每一個(gè)出入口及管溝內(nèi)都裝設(shè)了大量感應(yīng)器和探測(cè)器，各種情況即時(shí)反映在主控室，管線(xiàn)的運(yùn)行情況一目了然。另外，人員或動(dòng)物一旦進(jìn)入管溝馬上就會(huì)被發(fā)現(xiàn)，并顯示其所在位置。如果管線(xiàn)出現(xiàn)問(wèn)題，也有相應(yīng)措施或預(yù)案，管理人員可以按照預(yù)案采取行動(dòng)。

五、日本共同溝經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)共同溝建設(shè)的借鑒

（一）完善共同溝相關(guān)政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)

日本共同溝相關(guān)的法律法規(guī)比較完善，除《共同溝法》外，還有《電線(xiàn)共同溝法》。此外，1986年日本道路協(xié)會(huì)還制定了《共同溝設(shè)計(jì)指南》，讓共同溝的規(guī)劃設(shè)計(jì)有了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。與此相比，目前我國(guó)雖然發(fā)布了一些指導(dǎo)意見(jiàn)，如《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線(xiàn)建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)城市地下管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，但在共同溝的設(shè)計(jì)、施工、管理、運(yùn)營(yíng)等方面還沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)作為規(guī)范和指導(dǎo)，相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也較缺乏。我國(guó)也應(yīng)制定共同溝的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等方面的法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使共同溝的建設(shè)和管理有法可依。

（二）建立以政府為主導(dǎo)、高效便捷的決策機(jī)制

共同溝的管理涉及市政、電力、通訊、燃?xì)?、供熱及給排水等多家部門(mén)和行業(yè)，涉及政府部門(mén)特別是壟斷行業(yè)的權(quán)利和利益問(wèn)題，也考驗(yàn)著政府在各行業(yè)各部門(mén)的協(xié)調(diào)能力。根據(jù)我國(guó)各城市的具體情況，各種城市公用管線(xiàn)實(shí)行產(chǎn)權(quán)分管，各部門(mén)管線(xiàn)的設(shè)計(jì)、施工與管理各行其道，沒(méi)有統(tǒng)一的管線(xiàn)管理部門(mén)與管線(xiàn)信息系統(tǒng)，實(shí)施起來(lái)非常困難。所以，為保證共同溝建設(shè)的公平公正和有效實(shí)施，必須由政府部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立一個(gè)廣泛參與又互相協(xié)調(diào)的決策機(jī)制，認(rèn)真聽(tīng)取相關(guān)專(zhuān)家、用戶(hù)群體及各相關(guān)利益方的意見(jiàn)，保證共同溝建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題得到有效解決，并保障共同溝的安全運(yùn)行。若協(xié)調(diào)不到位，就會(huì)導(dǎo)致資源的更大浪費(fèi)。

（三）引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資金投入

共同溝建設(shè)成本極其高昂，日本共同溝每米的建設(shè)成本折合人民幣約為50萬(wàn)元，東京的一些共同溝的造價(jià)更高。《共同溝法》中將共同溝的使用年限定為75年，雖然其建造成本昂貴，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，其綜合效益更高。我國(guó)對(duì)共同溝的認(rèn)識(shí)存在一定的誤區(qū)，認(rèn)為共同溝建設(shè)成本太高不合算，這也導(dǎo)致對(duì)共同溝的投入不足。要改變這一現(xiàn)狀，首先應(yīng)改變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依賴(lài)政府財(cái)政性資金的傳統(tǒng)做法，引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與，探索多元化的融資模式，轉(zhuǎn)變政府職能，拓寬資金來(lái)源，提高企業(yè)參與的積極性，實(shí)現(xiàn)政企雙贏。

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（責(zé)任編輯：杜夢(mèng)男）