編者按：本文系南京市第一中學(xué)高二（9）班謝天怡同學(xué)結(jié)合寒假期間學(xué)校組織開展的社會(huì)實(shí)踐志愿者活動(dòng)，對(duì)南京市的垃圾分類情況進(jìn)行的調(diào)研。她從中學(xué)生的視角對(duì)垃圾分類如何做好全民參與提出了良好的建議。小作者關(guān)注垃圾分類工作的精神十分可嘉。她不僅從自身做起，還在一線進(jìn)行調(diào)研分析，認(rèn)為垃圾分類工作從家庭、校園抓起，進(jìn)而形成全民共識(shí)，“養(yǎng)成習(xí)慣、立即行動(dòng)起來(lái)，垃圾分類就可水到渠成”。謝天怡同學(xué)的此次社會(huì)實(shí)踐志愿者活動(dòng)不僅得到了家庭的全力支持，還得到了南京市第一中學(xué)萬(wàn)琳琳老師的悉心指導(dǎo)。

一、引言

垃圾處理不當(dāng)會(huì)對(duì)我們的生產(chǎn)生活環(huán)境造成嚴(yán)重危害?？茖W(xué)進(jìn)行垃圾分類意義很大。但是由于多方面原因，目前我國(guó)多數(shù)地區(qū)垃圾分類的成效不大，成為城市管理面臨的難題之一。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人類對(duì)自然資源的開發(fā)、利用的規(guī)模和強(qiáng)度也在不斷擴(kuò)大，消耗資源的速度大大加快，由此加速了垃圾的增長(zhǎng)。垃圾是影響環(huán)境的重要因素之一，放任自流、疏于管理和處理就會(huì)成為公害，破壞生態(tài)環(huán)境，影響生活質(zhì)量，危及人類社會(huì)安全。為了進(jìn)一步加強(qiáng)城市垃圾的精細(xì)化管理，我們要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，制定具有前瞻性的法律法規(guī)和垃圾處理的有效機(jī)制，規(guī)范垃圾管理工作。

以筆者居住的南京市為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前南京市民日產(chǎn)垃圾在1公斤以上，加上農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾，南京全市每天產(chǎn)生的垃圾保守估計(jì)在9000噸以上，并以年約10%的速度增長(zhǎng)。南京市目前處理垃圾的做法主要通過(guò)填埋、堆肥、焚燒完成，分別占60%、5%和35%，無(wú)論填埋還是焚燒，都會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害。如何降低填埋和焚燒的比重，不僅是城市管理部門的一項(xiàng)重要工作，也是全社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。科學(xué)開展垃圾分類，讓“放錯(cuò)位置的資源”重新歸位，我認(rèn)為不僅可以做到，而且還能夠做得更好，迅速行動(dòng)起來(lái)是當(dāng)務(wù)之急。

二、南京市垃圾分類現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

南京市是我國(guó)開展垃圾分類的試點(diǎn)城市之一。2000年，南京市開始垃圾分類工作，在公共場(chǎng)所和社區(qū)投放“可回收”和“不可回收”兩類垃圾桶。由于沒(méi)有明確“可回收”和“不可回收”兩類垃圾的屬性，導(dǎo)致垃圾分類工作沒(méi)有有效進(jìn)行。2011年，南京市城管局出臺(tái)《南京市生活垃圾分類試點(diǎn)工作方案》，在8個(gè)社區(qū)率先開展生活垃圾分類試點(diǎn)工作，并在此基礎(chǔ)上，2013年出臺(tái)《南京市城市垃圾分類管理辦法》地方性法規(guī)，以法律的形式明確了垃圾分類投放、收集運(yùn)輸、處置、循環(huán)利用、獎(jiǎng)懲等條款。政府相關(guān)部門組織人員深入公共場(chǎng)所、社區(qū)、校園，宣傳、解讀《管理辦法》，引導(dǎo)市民正確投放生活垃圾。很快，全市在“可回收”和“不可回收”兩類垃圾桶同步放置的基礎(chǔ)上，增加了“餐廚垃圾”“有害垃圾”“其他垃圾”設(shè)施，管理更加精細(xì)化。2018年，南京市從黨政機(jī)關(guān)開始，實(shí)行強(qiáng)制垃圾分類。

筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)查走訪了解到，雖然政府部門投放了大量的分類垃圾桶，但是分類投放的效果不太明顯。其原因，主要由下列幾個(gè)因素造成：一是公眾對(duì)垃圾分類的認(rèn)同感。由于多年習(xí)慣的養(yǎng)成，對(duì)垃圾要不要分類認(rèn)識(shí)不清，從主觀意識(shí)上沒(méi)有引起足夠的重視，普遍認(rèn)為“垃圾分類是小事”“分類太麻煩”“分不分無(wú)所謂”。二是管理部門的宣傳動(dòng)員工作沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，比如對(duì)“什么是廚余垃圾”“垃圾有什么危害”“如何做到正確分類”等知識(shí)宣傳不夠。三是垃圾分類設(shè)施沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同程度存在分類標(biāo)識(shí)不清不醒目，有些標(biāo)識(shí)甚至令人眼花繚亂，感覺(jué)如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)，站在垃圾桶前不知如何投放。四是后期處置。調(diào)查走訪中了解到，有些社區(qū)的居民參與垃圾分類的積極性很高，但是當(dāng)看到自己分類投放的垃圾又被混裝混運(yùn)感到很失望，積極性嚴(yán)重受挫，如此不愿再參與垃圾分類。五是配套設(shè)施不足。以筆者居住的社區(qū)為例，由于沒(méi)有設(shè)立有毒有害分類桶，居民們只得把有毒有害的垃圾投放到不可回收的垃圾桶里。

三、美國(guó)、德國(guó)、日本、新加坡的經(jīng)驗(yàn)

隨著全球工業(yè)化和城市化的發(fā)展，城市垃圾污染問(wèn)題已經(jīng)向人們敲響了警鐘。美國(guó)、德國(guó)成功地將市場(chǎng)機(jī)制引入垃圾分類，收到了明顯效果。目前，美國(guó)有兩萬(wàn)多家從事垃圾回收的專業(yè)公司。這些回收公司按照固定日期和時(shí)間收取生活垃圾，市民們需要每月繳納一定數(shù)額的垃圾清運(yùn)費(fèi)。比如，舊金山的市民免費(fèi)領(lǐng)取3個(gè)垃圾桶，每月向垃圾回收公司支付35美元的服務(wù)費(fèi)。垃圾回收公司定期提供垃圾清運(yùn)服務(wù)，通過(guò)不同的方法對(duì)生活垃圾進(jìn)行再分類后回收處理?？稍偕芰稀U舊金屬、廢舊紙箱、廢玻璃制品等通過(guò)分選回收后進(jìn)行再利用，其中的可燃物用于焚燒發(fā)電，可分解的有機(jī)物經(jīng)過(guò)發(fā)酵制成有機(jī)肥料出售給農(nóng)場(chǎng)，無(wú)機(jī)垃圾則用于鋪設(shè)道路。

德國(guó)實(shí)行塑料瓶回收押金制度，市民購(gòu)買飲料時(shí)被提前征收0.25歐元的押金。超市普遍設(shè)有專門用于回收飲料瓶的設(shè)施，消費(fèi)者把喝完飲料的瓶子投進(jìn)回收設(shè)施后會(huì)得到支付的押金，如此既減少了飲料瓶的產(chǎn)量又達(dá)到了低碳環(huán)保的效果。日本國(guó)民有隨身攜帶專門收集垃圾袋子的習(xí)慣，用過(guò)的紙巾、食物殘?jiān)扔么友b好后帶回家。這是因?yàn)槿毡疽矊?shí)行垃圾上門回收制度，回收時(shí)間、地點(diǎn)固定。廚余垃圾每周回收兩次，可回收的垃圾每周回收一次，具體時(shí)間各地不一，錯(cuò)過(guò)了回收時(shí)間只能把垃圾存放在家里。新加坡的包裝垃圾大約占全國(guó)生活垃圾的1/3。為加強(qiáng)源頭管理，政府、企業(yè)、非政府組織通過(guò)聯(lián)合發(fā)起“自愿包裝協(xié)議”簽署活動(dòng)，通過(guò)重新設(shè)計(jì)包裝和再循環(huán)達(dá)到減產(chǎn)的目的。

四、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、香港特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)實(shí)行垃圾上門回收制度，小區(qū)不設(shè)垃圾桶。居民們先在家里對(duì)垃圾進(jìn)行粗分，垃圾不落地直接投放在垃圾收集運(yùn)輸車?yán)?，不分類則會(huì)被拒收或被處罰。臺(tái)灣地區(qū)的一些城市已開始實(shí)行垃圾袋收費(fèi)政策。垃圾袋由可降解塑料制成，上面印有專門標(biāo)識(shí)，普通垃圾必須用可降解的塑料袋，可回收垃圾則沒(méi)有這一要求。如果市民想少花錢購(gòu)買專用的垃圾袋，就要盡可能地在垃圾中分類出可回收物，以減少普通垃圾的數(shù)量。

香港特區(qū)人口稠密，土地資源緊張，物業(yè)管理公司在政府和市民之間起到了橋梁作用。比如，空間充裕的樓宇采取“隨時(shí)放置、隨時(shí)收集”的方式，在各樓層設(shè)立垃圾房或其他指定的收集處設(shè)置分類回收設(shè)施。市民們隨時(shí)投放分類垃圾，清潔公司隨時(shí)收集。而對(duì)空間狹小的樓宇或樓層，一般只放置一只垃圾收集桶，采用“分時(shí)放置、分時(shí)收集”的方法，每周按規(guī)定時(shí)間，分別收集不同種類的垃圾，比如周一收集廢舊報(bào)紙紙箱;周二收集塑料等廢舊物品;周三收集廢舊金屬等。物業(yè)的職責(zé)是引導(dǎo)住戶提前把分類垃圾投放在指定的收集點(diǎn)。此外，物業(yè)管理公司還負(fù)責(zé)規(guī)劃購(gòu)買、設(shè)置垃圾分類設(shè)施，根據(jù)每棟樓宇的實(shí)際使用需求，通過(guò)統(tǒng)計(jì)垃圾的投放量，量身定做分類設(shè)施，制定回收模式。

五、垃圾分類全民參與的對(duì)策及建議

盡管垃圾分類在個(gè)體看來(lái)是“小事”，但是對(duì)城市管理、城市可持續(xù)發(fā)展則是大事。筆者查閱了相關(guān)資料，雖然關(guān)于垃圾分類的對(duì)策和建議很多，但是理論居多很少具體指導(dǎo)，也就是說(shuō)可操作性不強(qiáng)，至少在實(shí)施細(xì)節(jié)方面沒(méi)有充分考慮利益相關(guān)方。因此，筆者認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是引導(dǎo)全民形成共識(shí)，養(yǎng)成習(xí)慣，立即行動(dòng)起來(lái)。

（一）“小手拉大手”，從家庭、校園做起

孩子是國(guó)家的未來(lái)，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)必須進(jìn)行有效的教育和引導(dǎo)，通過(guò)“小手拉大手”帶動(dòng)家庭成員。垃圾分類從每個(gè)家庭做起，能夠起到事半功倍的效果。學(xué)校要將垃圾分類知識(shí)納入中小學(xué)思想品德課程，讓中小學(xué)生學(xué)習(xí)垃圾分類知識(shí)，掌握分類方法，積極參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，分享心得體會(huì);要將自覺(jué)開展垃圾分類納入學(xué)生的德育評(píng)分。班主任或任課的思想品德老師要不定期進(jìn)行家訪，了解學(xué)生在家中進(jìn)行垃圾分類的情況并打分評(píng)價(jià)記入檔案。周末或節(jié)假日，學(xué)校通過(guò)有計(jì)劃地組織學(xué)生們上街宣傳垃圾分類知識(shí)，宣講垃圾分類的重要性，安排學(xué)生們參觀垃圾處理場(chǎng)，引導(dǎo)鄰里正確分類投放垃圾。

（二）發(fā)揮老年群體的作用

老人是家庭中垃圾分類的直接參與者，發(fā)揮老年群體的作用很重要。一是服務(wù)要細(xì)致。社區(qū)或物業(yè)可免費(fèi)為每家每戶提供分類桶，定期提供一定數(shù)量的垃圾分類袋，從源頭做好服務(wù)工作。調(diào)研走訪中很多老年人就反映，要是社區(qū)、物業(yè)給每個(gè)家庭配上分類桶發(fā)些塑料袋，他們就會(huì)有意識(shí)地把垃圾分好類。由此可以說(shuō)這個(gè)花錢不多的工作是值得做的，會(huì)收到意想不到的效果，這也是管理服務(wù)細(xì)致重要性的體現(xiàn)。分類設(shè)施跟不上，垃圾分類就很難在源頭上搞好。二是建立激勵(lì)和處罰機(jī)制。社區(qū)或物業(yè)應(yīng)組織經(jīng)常性的檢查，登記每家每戶垃圾分類的情況，或由垃圾收集人員對(duì)每家每戶的分類情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，達(dá)到一定分值的家庭，享受物業(yè)費(fèi)或其他費(fèi)用優(yōu)惠，也可以每年提前收取一定數(shù)額的垃圾分類押金，分值較低的家庭押金不予返還，分值較高的家庭給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，不按要求分類的有權(quán)拒絕回收，或?qū)ο嚓P(guān)住戶處以一定的罰款。三是市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，對(duì)可回收垃圾實(shí)施較高價(jià)購(gòu)買政策，對(duì)按要求分類的其他垃圾實(shí)行一定標(biāo)準(zhǔn)的購(gòu)買政策。有的社區(qū)設(shè)立了再生資源回收柜。居民們把垃圾分類打包后貼上二維碼，可獲得“綠色賬戶”積分，憑積分到居委會(huì)或物業(yè)兌換生活用品?！熬G色賬戶”積分制還可進(jìn)一步研究細(xì)化，以引導(dǎo)更多的居民自覺(jué)開展垃圾分類。

（三）全社會(huì)同步形成共識(shí)

在筆者關(guān)注垃圾分類的社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中，聽到更多的是“垃圾分類難度大主要是市民的文明素質(zhì)不高”。但是筆者認(rèn)為，垃圾分類盡管與市民的文明素質(zhì)關(guān)系很大，但文明素質(zhì)不是決定性因素，相比之下社會(huì)氛圍更為重要。從公眾的從眾行為講，當(dāng)一個(gè)人身處干凈整潔的環(huán)境時(shí)，其一舉一動(dòng)會(huì)比較注意，也就是說(shuō)潛意識(shí)地會(huì)約束自己的行為舉止，反之處在一個(gè)臟亂差的環(huán)境中，潛意識(shí)的約束行為就會(huì)減弱。因此需要形成全社會(huì)的文明共識(shí)，養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣。

一個(gè)城市一個(gè)地區(qū)，開展垃圾分類工作還應(yīng)該有個(gè)隆重的“開場(chǎng)”，也就是目前流行的有個(gè)“儀式感”，通過(guò)一段時(shí)期的聯(lián)合管理、集中整治活動(dòng)，動(dòng)員更多的社會(huì)力量進(jìn)校園、進(jìn)工地、進(jìn)社區(qū)，走上街頭，挨家挨戶進(jìn)行宣傳，營(yíng)造輿論氛圍。屬地街道、物業(yè)管理、社會(huì)組織要率先垂范，管理部門要深入一線，從源頭上強(qiáng)化監(jiān)管，從一開始就把垃圾分類工作納入有條件發(fā)展有序發(fā)展的軌道。這個(gè)過(guò)程可以說(shuō)是必經(jīng)的“陣痛期”，是市民良好習(xí)慣的“養(yǎng)成期”，也是垃圾分類必須付出的成本。

垃圾分類是個(gè)系統(tǒng)性工程，源頭分類、正確投放、分類運(yùn)輸、后端處置環(huán)環(huán)相扣，聯(lián)系緊密，哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響整體鏈條的運(yùn)轉(zhuǎn)。具體到分類標(biāo)識(shí)要統(tǒng)一規(guī)范易識(shí)別，顏色上易分辨，在可回收垃圾桶上設(shè)計(jì)瓶、紙盒等模型，方便分類投放。分類監(jiān)管要到位，杜絕“分類收集、混合處置”，嚴(yán)格轉(zhuǎn)運(yùn)人員和處理企業(yè)監(jiān)管，落實(shí)獎(jiǎng)罰措施。此外，在垃圾資源化利用方面還有很多問(wèn)題需要進(jìn)一步探索。垃圾分類就在你我他身邊，讓我們攜手一起參與，共同打造人與自然和諧共存的生態(tài)環(huán)境。

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[5]http：//www.sohu.com/a/112210675_131990.值得研究和借鑒的香港垃圾分類經(jīng)驗(yàn)

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（責(zé)任編輯：趙剛）