肖敏 胡漢金

共享單車在給市民出行帶來方便的同時，占道堵路、亂停亂放嚴(yán)重影響了城市秩序，給城市管理帶來了新的問題。武漢市在治理共享單車占道堵路、亂停亂放工作中，市委市政府高度重視，副市長龍良文多次組織相關(guān)部門進(jìn)行研究，現(xiàn)場辦公，市文明辦、市法制辦、市交委、市城管委、市交管局等部門通力合作，探索創(chuàng)新。在全市相關(guān)部門的通力協(xié)作下，首先從源頭上控制共享單車投放總量，監(jiān)管措施強而有力。全市共享單車占道堵路、亂停亂放有了明顯改觀，市民投訴大幅遞減，得到了社會認(rèn)可和媒體好評。尤其是近期，省、市多家媒體對武漢市治理共享單車亂象的做法和經(jīng)驗進(jìn)行了報道。特別是新華社湖北記者站，充分肯定了武漢市共享單車停放秩序的管理經(jīng)驗，并在《高管信息》（湖北領(lǐng)導(dǎo)專供）進(jìn)行了宣傳報道。

一、大數(shù)據(jù)引領(lǐng)源頭監(jiān)管，多舉措增強共治成效

作為共享經(jīng)濟理念下一種新興的商業(yè)模式，共享單車的迅猛發(fā)展使管理部門的管理理念和方式一度滯后，表現(xiàn)在企業(yè)的超量投放、運維人員緊缺、車輛轉(zhuǎn)運不及時等問題，一時間沒有有效的管理措施和管理手段。這不僅是武漢市城市管理工作遇到的新問題，同時在國內(nèi)也極具普遍性。在武漢市委市政府的高度重視下，市交委積極行動，通過整合大數(shù)據(jù)資源，建立共享單車數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，將摩拜、ofo、哈啰三家公司的單車數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入平臺，加強監(jiān)管。與此同時，武漢市交委、市城管委、市公安交管局在取締單車無序投放上積極配合，形成了強有力的合力。市、區(qū)、街三級城管部門負(fù)責(zé)人、共享單車企業(yè)負(fù)責(zé)人通過微信群實地上傳圖片和單車具體點位等相關(guān)信息，實行24小時在線調(diào)度指揮，首先從源頭上整治單車占道堵路、亂停亂放。

二、“1+1+n”聯(lián)動模式放大群管效應(yīng)

在創(chuàng)新項目推進(jìn)工作中，武漢市城管委積極探索、推廣政企聯(lián)動的“1+1+n”模式，放大群管效應(yīng)?！?”分別指政府履行監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)落實主體責(zé)任，“n”即在黨委、政府的組織引導(dǎo)下，環(huán)衛(wèi)工人、“紅色物業(yè)”、城管協(xié)管員、第三方公司、社區(qū)志愿者（黨員義工）、“門前三包”等多種社會力量參與共享單車停放管理。其中，在漢陽區(qū)建橋街、二橋街等39個街道推行“環(huán)衛(wèi)工人模式”，在江岸區(qū)四唯街、勞動街、永清街等33個街道推行“紅色物業(yè)模式”，在江岸區(qū)車站街、武昌區(qū)中南路街等68個街道推行“城管協(xié)管員模式”，在東湖高新區(qū)8個街道推行“第三方公司模式”，在江岸區(qū)百步亭社區(qū)、四唯街等25個街道推行“社區(qū)志愿者（黨員義工）模式”，在硚口區(qū)韓家墩街、六角亭街、青山區(qū)鋼花街等7個街道推行“門前三包模式”。

“核減”舉措大見成效。武漢市交委聘請第三方發(fā)布的《共享單車容量評估報告》指出，武漢市道路承載共享單車能力50萬輛左右，而目前全市共享單車的數(shù)量已經(jīng)超過100萬輛，大大超出了全市道路的承載能力，導(dǎo)致部分地區(qū)淤積問題嚴(yán)重。由于企業(yè)不能做到及時轉(zhuǎn)運，造成一些地段共享單車堆積，影響車輛和市民出行。為此，市交委會同市城管委、市公安交管局，聯(lián)合制定了《共享單車企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核評價辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放秩序管理辦法》，對企業(yè)在落實主體責(zé)任、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面進(jìn)行綜合考核，通報考評結(jié)果，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，同時委托第三方機構(gòu)對共享單車企業(yè)的服務(wù)管理進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會發(fā)布并與總量調(diào)減掛鉤。去年6月，武漢市交委會同市文明辦、市城管委、市交管局，聯(lián)合召開共享單車服務(wù)質(zhì)量考核評估新聞通氣會。會上首次發(fā)布了武漢市共享單車企業(yè)經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量考核評估報告，同時公布了全市共享單車分批規(guī)模調(diào)減方案，全市首批調(diào)減15萬輛。調(diào)減任務(wù)已于去年7月完成，今年還將繼續(xù)進(jìn)行核減。

三、“六字工作法”留痕

在共享單車停放管理的工作中，武漢市城管委會同各區(qū)，總結(jié)推出了“六字工作法”，確保疏堵結(jié)合，治亂保暢?！傲止ぷ鞣ā奔础皠潯保﹦澐菣C動車停車位，做到“有位可?！?“守”，在主次干道、“三站三圈”（火車站、地鐵站、汽車站、商圈、校圈、醫(yī)圈）以及窗口地帶、景區(qū)等重點區(qū)域落實人員，加強守控;“巡”，組織城管隊員進(jìn)行巡查，通過微信群互通情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決;“轉(zhuǎn)”，對單車大量淤積的區(qū)域，及時組織單車企業(yè)的運維人員、執(zhí)法人員、志愿者，對單車進(jìn)行合理調(diào)配轉(zhuǎn)運;“談”，建立定期約談制度，每日收集相關(guān)情況，每周進(jìn)行歸納匯總后約談企業(yè)負(fù)責(zé)人通報情況;“引”，加大宣傳引導(dǎo)力度，倡導(dǎo)文明騎行、文明停放。

通過有效整治和后期管理，共享單車在解決市民 “最后一公里”出行難題的同時，共享單車無序停放、淤積疊放、擠占公共空間，甚至停放在機動車道、安全島、綠化帶以及橋隧入口處等亂象有了明顯改觀，減少了安全隱患，恢復(fù)了良好的城市形象。

四、“小循環(huán)”帶動“大循環(huán)”加速周轉(zhuǎn)

武漢市相關(guān)部門還通過實地調(diào)查走訪，針對重點商圈周邊共享單車使用量大、車輛流動時間集中的問題，為保障道路通行秩序、巷口通暢，推出及時轉(zhuǎn)運規(guī)整和清運多余車輛等舉措。全國聞名的小吃一條街武昌區(qū)中華路戶部巷，其所連接的自由路是一條歷史悠久的夜市，人流量大，單車的使用量和流動量巨大。通過采取“停放點+中轉(zhuǎn)點”和“小循環(huán)帶動大循環(huán)”的管理模式后，有效避免了附近路段入口處單車大面積占道堆積亂象。

“小循環(huán)帶動大循環(huán)”即在戶部巷進(jìn)出口周邊劃定單車停放點，方便游客使用單車停放。中華路街利用小型托運車，將淤積和壞損的車輛運到中轉(zhuǎn)點，從停放點到中轉(zhuǎn)點轉(zhuǎn)運稱為“小循環(huán)”，單車企業(yè)的轉(zhuǎn)運車輛從中轉(zhuǎn)點將車輛轉(zhuǎn)運投放到用車需求點，此為“大循環(huán)”，單車企業(yè)以戶部巷街區(qū)的“小循環(huán)”模式帶動“大循環(huán)”加速單車周轉(zhuǎn)。對高峰時段出現(xiàn)單車短缺的情況，街道工作人員則根據(jù)短缺數(shù)量及時進(jìn)行調(diào)度，從而實現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)共享單車的高效循環(huán)使用。

五、加快地方立法，豐富宣傳形式

在治理共享單車亂象的工作中，武漢市交管局會同市法制辦，廣泛聽取意見建議，加快研究制定《武漢市非機動車管理辦法》，并由市政府法制辦組織召集專題會議，對《辦法》逐條進(jìn)行研究，修改完善?！掇k法》對共享單車管理進(jìn)行了規(guī)范，明確了共享單車的發(fā)展原則，對車輛投放總量實行動態(tài)平衡管理，同時明確牽頭管理部門、企業(yè)主體責(zé)任和承租人的相關(guān)義務(wù)。市、區(qū)定期召開區(qū)、街和單車企業(yè)負(fù)責(zé)人新聞發(fā)布會及專題座談會，梳理分析單車管理存在的問題，研究解決措施和方案，鞏固共治共管共享成果。同時，組織媒體持續(xù)跟進(jìn)，進(jìn)行專題報道，通過輿論倒逼單車企業(yè)提高社會責(zé)任感。全市相關(guān)部門積極組織共青團員志愿者、大學(xué)生、社區(qū)群干，開展“綠色出行 文明共享”多種形式的宣傳活動，提升城市管理的水平和質(zhì)量，增強廣大市民的文明素養(yǎng)。

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（責(zé)任編輯：趙剛）