北京市城管執(zhí)法局實踐探索“三轉(zhuǎn)變?nèi)逦嵘本毣芾?/h1>
2019-06-20 08:33:43劉生富
城市管理與科技 2019年2期
劉生富
黨的十八大以來，習近平總書記先后四次視察北京，五次對北京發(fā)展發(fā)表重要講話，為新時代首都工作擘畫了宏偉藍圖、提供了根本遵循。對做好城市管理工作，習近平總書記指出“城市管理要像繡花一樣精細，越是超大城市，管理越要精細”。圍繞落實總書記重要指示精神，北京市探索形成“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等一系列創(chuàng)新實踐。市委書記蔡奇同志指出，加強城市精細化管理是習近平總書記對首都工作提出的一項重要任務，是超大城市治理的內(nèi)在要求，城市精細化管理，“精”就是要發(fā)揚工匠精神，精心、精治，打造精品;“細”就是要細心、細巧，細節(jié)為王;“化”就是要做到標準化、專業(yè)化、規(guī)范化，這為城市精細化管理明確了努力方向。作為城市管理的重要力量，北京城管執(zhí)法隊伍立足工作實際，開展了多方面探索，形成了“三轉(zhuǎn)變、三清晰、三提升”的城市精細化管理執(zhí)法格局。
一、在“精”上下功夫，做到“三個轉(zhuǎn)變”
（一）在執(zhí)法方式上，實現(xiàn)從傳統(tǒng)執(zhí)法向科技執(zhí)法轉(zhuǎn)變
面對首都城市管理的新形勢、新任務、新要求，北京城管執(zhí)法隊伍更加注重科技的應用，形成了感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察的“五位一體”城管物聯(lián)網(wǎng)平臺。
在智能感知方面，目前已共享3.6萬余路公安視頻探頭、市住建委1200余個施工工地視頻探頭，自建400個4G視頻探頭、400余套4G車載取證裝置、噪聲監(jiān)控等智能感知設(shè)備，實現(xiàn)對政治核心區(qū)及其他重要地區(qū)的全天候監(jiān)控;共享規(guī)劃、住建等部門前端審批數(shù)據(jù)，有力支持了全市一線執(zhí)法工作。
在分析研判方面，城管物聯(lián)網(wǎng)平臺可對高發(fā)時間、高發(fā)地點、高發(fā)違法形態(tài)的“三高數(shù)據(jù)”進行智能分析，實時更新發(fā)布各類違法形態(tài)同比、環(huán)比數(shù)據(jù)及環(huán)境秩序運行三色態(tài)勢預警;同時，還可綜合考慮節(jié)假日、重大活動期間天氣、人口、執(zhí)法轄區(qū)和執(zhí)法資源等因素，對舉報數(shù)據(jù)和執(zhí)法數(shù)據(jù)進行對照分析，實現(xiàn)對問題總體趨勢預測、重點違法形態(tài)和違法相對人的動態(tài)走勢分析，確保執(zhí)法力量得到合理部署。
在公共服務方面，以城管物聯(lián)網(wǎng)平臺為支撐，打造“我愛北京”城管地圖公共服務平臺，通過整合局長信箱、微信公眾號、市民城管通App、政務維基等多種互動方式，市民可快速查詢便民服務設(shè)施分布、執(zhí)法責任網(wǎng)格等便民信息，同時還可以獲取城市管理權(quán)力責任清單、網(wǎng)格責任人和執(zhí)法量等開放數(shù)據(jù)集，提升了市民群眾參與城市管理的便捷性。
在指揮調(diào)度方面，創(chuàng)立市區(qū)街三級勤務報備制度，通過將各類執(zhí)法資源準確定位，做到了看得見、聽得著、叫得通，實現(xiàn)了在應急狀態(tài)情況下的扁平化指揮體系。同時，通過對感知數(shù)據(jù)和執(zhí)法數(shù)據(jù)的動態(tài)分析，總結(jié)環(huán)境秩序問題的高發(fā)規(guī)律和發(fā)展態(tài)勢，從而將有限的人力部署到高發(fā)點位，做到讓勤務跟著高峰走，提升了執(zhí)法效能。
在巡查監(jiān)察方面，搭建綜合監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)了在城市管理領(lǐng)域20個監(jiān)管事項的數(shù)據(jù)共享、《監(jiān)管通知單》網(wǎng)上流轉(zhuǎn)等功能;2017年以來，已向?qū)俚丶跋嚓P(guān)部門派發(fā)《監(jiān)管通知單》25.7萬件，解決環(huán)境秩序問題32.7萬個。
（二）在工作模式上，實現(xiàn)從末端執(zhí)法向源頭治理、綜合治理轉(zhuǎn)變
著眼于解決城市管理面臨的突出矛盾和問題，在做好城管執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，針對問題產(chǎn)生的癥結(jié)，積極推進執(zhí)法協(xié)同，提高源頭治理、綜合治理水平。一是搭建城市管理聯(lián)合執(zhí)法平臺。2018年，以市政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于搭建城市管理聯(lián)合執(zhí)法平臺的工作方案》，明確了定期會商、督察督辦、通報反饋、爭議協(xié)調(diào)、信息共享等9項工作機制， 進一步提高了部門聯(lián)動水平;全年召開各級協(xié)調(diào)會商會1432次，開展聯(lián)合執(zhí)法行動1.7萬余次，查處違法行為8.8萬起，解決了一批跨區(qū)域、長期未能解決的城市環(huán)境難點問題，以及群眾關(guān)注、媒體曝光的城市管理突出問題。二是強化懲戒聯(lián)動。依托市城管執(zhí)法協(xié)調(diào)辦，積極整合城市管理領(lǐng)域相關(guān)部門的執(zhí)法力量、執(zhí)法手段、管理資源，不斷強化綜合治理成效;例如，大氣污染防治方面，與生態(tài)環(huán)保、住建、市場監(jiān)管等部門建立了責令停工、暫停投標、納入企業(yè)信用“黑名單”等聯(lián)合懲戒舉措，推動施工單位自覺落實管理責任;違法建設(shè)整治方面，經(jīng)與司法、公安、規(guī)劃國土、住建、城市管理等相關(guān)部門溝通，研究制定了《關(guān)于進一步強化聯(lián)合懲戒嚴查嚴處違法建設(shè)的指導意見》及《城管執(zhí)法機關(guān)查處違法建設(shè)操作規(guī)程》，在依法快速發(fā)現(xiàn)、制止、限制使用、拆除、加大處罰等方面，提出了實施聯(lián)合懲戒的具體措施。三是積極推進“四公開一監(jiān)督”。“四公開”，即公開城市管理責任部門清單、公開責任部門的執(zhí)法職責和查處標準、公開責任部門的城市管理網(wǎng)格化機制及責任人、公開責任部門城市管理執(zhí)法數(shù)據(jù);“一監(jiān)督”，即監(jiān)督各區(qū)政府、地區(qū)管委會及有關(guān)職能部門、執(zhí)法部門城市管理執(zhí)法工作情況。以制度的形式公開城市管理部門權(quán)責清單和相關(guān)城市管理部門政務信息，量化各屬地政府和職責部門的城市管理任務履行情況，有效督促了責任部門和屬地政府落實工作、解決重點難點問題。2017年以來，市區(qū)兩級編發(fā)《四公開一監(jiān)督考核通報》《綜合監(jiān)管通報》等各類信息2583期，審核20個區(qū)（地區(qū)）、30個職能部門執(zhí)法數(shù)據(jù)近98萬條。
（三）在治理主體上，實現(xiàn)從政府為主向多元共治轉(zhuǎn)變
將共治共享要求貫穿城管執(zhí)法工作，探索形成“城管+”模式，實現(xiàn)了市民群眾與政府部門關(guān)系從“要我做”變?yōu)椤耙黄鹱觥?。一是探索“商戶自治”。城管?zhí)法部門牽頭組織相關(guān)職能部門對試點街道商戶進行走訪調(diào)研，有針對性地制定自治方案，明確《商戶自治公約》、商戶自治協(xié)會職責及負責人職責內(nèi)容，同時在試點街巷商戶中以直推公選的方式、按照街巷商戶規(guī)模選取協(xié)會會長、副會長和小組長，每月由小組長組織召開例會，每季度由會長或副會長組織召開季度會，總結(jié)分析自治工作中存在的問題，商討解決方案;“商戶自治”以打分評星為主要考核辦法，每月匯集群眾點贊與舉報數(shù)、執(zhí)法部門檢查處罰數(shù)及商戶自評分數(shù)進行打分，每月按照積分要素對商戶進行積分排名，由街道給予適當獎勵;每年按照年度得分評定星級標識，納入企業(yè)信用系統(tǒng)與“信用北京”平臺。二是打造“門前三包”示范街區(qū)。在屬地政府和相關(guān)部門支持下，城管執(zhí)法部門以“管理精細、街面精致、整體精品”為目標，建立了一批環(huán)境優(yōu)美、秩序良好的文明示范街區(qū)，并注重先進典型的宣傳推介，在石景山區(qū)文明示范街區(qū)古城大街召開“門前三包”責任制管理工作現(xiàn)場會，通報古城街道“七步工作法”，推動“門前三包”責任制工作深入發(fā)展。三是加強志愿服務。積極用好北京市城市管理志愿者協(xié)會平臺，開展執(zhí)法宣傳、便民服務和日常巡查勸導活動，“城市文明加油站”等5項活動已成為城管志愿服務的常規(guī)項目，“藍馬甲”志愿服務隊及“永善勸導隊”“60、70巡邏隊”等一批志愿服務隊已成長為城市治理的骨干力量，在社會動員中起到了示范和帶動作用。
二、在“細”上做文章，做到“三個清晰”
（一）底數(shù)清晰，做好三個清單
一是職責清單。按照《北京市人民政府關(guān)于進一步相對集中城市管理領(lǐng)域部分行政處罰權(quán)的決定》（京政發(fā)〔2017〕32號）要求，目前北京城管執(zhí)法隊伍集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、市政、公用事業(yè)、能源運行、園林綠化、環(huán)境保護、施工現(xiàn)場、停車、交通運輸、市場監(jiān)管、規(guī)劃、旅游等13個方面428項行政處罰權(quán)。二是任務清單。圍繞“四個中心”功能建設(shè)、“四個服務”工作要求，市委、市政府的工作部署，北京城管執(zhí)法隊伍承擔著重大活動執(zhí)法保障、落實“疏解整治促提升”專項行動、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點任務。三是需求清單。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，采取舉報獎勵、政務維基、市民城管通等多種方式，全方位、全天候掌握群眾環(huán)境秩序訴求，指引城管執(zhí)法工作。
（二）問題清晰，牢固樹立問題導向
重點做好兩項工作：一是做好問題梳理。根據(jù)法定職責、肩負任務、群眾訴求等，全面梳理存在的突出問題，建立問題清單。目前北京城管執(zhí)法隊伍建立了重大活動執(zhí)法保障、占道經(jīng)營整治、城鄉(xiāng)接合部、地區(qū)交界處等多個問題清單。二是加強問題研究。建立“周分析、月總結(jié)、季通報”制度，尤其是對于舉報量排名全市前十的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊，開展點穴督導，幫助解決疑難問題。
（三）對策清晰，強化措施
針對環(huán)境秩序高發(fā)問題，采取針對性措施，切實提高城管執(zhí)法工作的針對性、實效性。針對非法小廣告，建立“清理、移交、訓誡、處罰、打擊、增建、宣傳”等七項措施，提高了整治水平。2017年以來，非法小廣告群眾舉報量實現(xiàn)明顯下降。針對露天燒烤，實行“事前布控、非現(xiàn)場執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法”模式以及宣傳、取證、約談、簽約、聯(lián)合執(zhí)法的“五步”工作法，取得了良好整治效果。
三、在“化”上強舉措，做到“三個提升”
（一）提升城管執(zhí)法標準化水平
建立完善城管綜合執(zhí)法網(wǎng)格化體系指揮中心標準、監(jiān)管流程標準、管理事項標準、管理部件等四個城管綜合執(zhí)法網(wǎng)格化標準，并在全國標準化網(wǎng)站發(fā)布。城管綜合執(zhí)法網(wǎng)格化體系網(wǎng)格劃分、考核評價標準通過專家評審，申請為團體性標準在全國標準化網(wǎng)站發(fā)布。同時，依據(jù)國家縣級以上行政區(qū)劃代碼標準，對全市7088個社區(qū)（村）進行網(wǎng)編碼，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)網(wǎng)格化建設(shè)邁出堅實步伐。
（二）提升城管執(zhí)法專業(yè)化水平
重點做好以下工作：一是加強政府法律顧問建設(shè)。固化常年法律顧問工作經(jīng)驗，開展“律師駐隊”試點工作。落實司法部、住建部關(guān)于開展律師參與城市管理執(zhí)法工作的意見和司法部關(guān)于開展公職律師試點工作的意見，與市司法局聯(lián)合印發(fā)《開展律師參與城市管理執(zhí)法工作意見》，拓寬常年法律顧問服務領(lǐng)域，指導市區(qū)兩級城管執(zhí)法部門探索開展“律師駐隊”模式，形成法律專業(yè)與專業(yè)執(zhí)法有效互補。二是充實法制機構(gòu)隊伍。建立公職律師管理制度，組建公職律師隊伍，為具有法律職業(yè)資格或律師資格的執(zhí)法人員頒發(fā)公職律師資格證書?！肮毬蓭煛标犖樵谑谐枪軋?zhí)法局從事專職或兼職法律事務工作，參與城管執(zhí)法涉及相關(guān)法律問題、案件研究、專題研討和城管執(zhí)法制度建設(shè)等工作。三是加強法制培訓。2018年，舉辦依法行政培訓班3期，其中處級領(lǐng)導依法行政培訓班2期，每期40學時;法制業(yè)務依法行政培訓1期，16學時;同時，舉辦機關(guān)干部全員輪訓、新錄用人員培訓、科（隊）長培訓、教學團隊培訓、新職能劃轉(zhuǎn)培訓等各類專項培訓18期，累計培訓2993人。
（三）提升城管執(zhí)法規(guī)范化水平
重點是以落實行政執(zhí)法三項制度為抓手，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是落實行政執(zhí)法公示制度。印發(fā)《北京市城管執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法公示制度》（京城管發(fā)〔2018〕4號，明確了公示的內(nèi)容、方式、程序。公示內(nèi)容上，涵蓋了執(zhí)法主體、職責、權(quán)限、依據(jù)、標準、程序、結(jié)果、救濟途徑等方面;公示方式上，包括門戶網(wǎng)站、辦事大廳、服務窗口等場所設(shè)置公示欄或電子顯示屏、放置公示材料，在報紙或違法現(xiàn)場等發(fā)布公告。公示程序上，增加審查要求，行政執(zhí)法內(nèi)容公示前根據(jù)要求應進行保密、法制等審查的，應在審查后予以公示。二是落實行政執(zhí)法全過程記錄制度。重新印發(fā)《北京市城管執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法全過程記錄規(guī)定》（京城管發(fā)〔2017〕17號），對執(zhí)法全過程記錄的形式、內(nèi)容、要求，記錄的保存、歸檔、管理、使用，以及監(jiān)督、責任提出具體要求;同時會同市財政局印發(fā)《北京市城市管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標準》（京城管發(fā)〔2017〕54號），確定了執(zhí)法裝備必配和選配的內(nèi)容、配備比例、更新時限、設(shè)備要求等，尤其明確了基層執(zhí)法隊員每人必須配備一臺執(zhí)法記錄儀，每個執(zhí)法隊配備一臺執(zhí)法記錄儀采集站，用于保存記錄內(nèi)容。三是落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。進一步完善《案件審理委員會議事規(guī)則》《行政執(zhí)法重大疑難案件會商工作規(guī)定》《〈北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局督察工作要求〉補充規(guī)定》三項制度，積極健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策、重要文件合法性審查機制，建立終身責任追究制度及責任倒查機制。
（責任編輯：張進雅）
猜你喜歡
棗前期管理再好，后期管不好，前功盡棄今日農(nóng)業(yè)(2022年15期)2022-09-20 06:56:20 城管執(zhí)法的“民生溫度”今日農(nóng)業(yè)(2022年14期)2022-09-15 01:43:28 哪些是煤電部門的“落后產(chǎn)能”?能源(2017年9期)2017-10-18 00:48:28 醫(yī)改成功需打破部門藩籬中國衛(wèi)生(2016年1期)2016-11-12 13:20:58 城管遞煙執(zhí)法，無需批評卻要檢討公民與法治(2016年20期)2016-05-17 04:18:51 “這下管理創(chuàng)新了！等7則雜文月刊(2016年1期)2016-02-11 10:35:51 在踐行“三嚴三實”中提高城管水平學習月刊(2015年16期)2015-07-09 05:39:28 7部門交通建設(shè)與管理(2015年15期)2015-03-20 15:18:58 人本管理在我國國企中的應用現(xiàn)代企業(yè)(2015年8期)2015-02-28 18:54:47 我國多部門聯(lián)合行動打擊網(wǎng)上造謠傳謠行為聲屏世界(2014年8期)2014-02-28 15:18:21
劉生富
黨的十八大以來，習近平總書記先后四次視察北京，五次對北京發(fā)展發(fā)表重要講話，為新時代首都工作擘畫了宏偉藍圖、提供了根本遵循。對做好城市管理工作，習近平總書記指出“城市管理要像繡花一樣精細，越是超大城市，管理越要精細”。圍繞落實總書記重要指示精神，北京市探索形成“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等一系列創(chuàng)新實踐。市委書記蔡奇同志指出，加強城市精細化管理是習近平總書記對首都工作提出的一項重要任務，是超大城市治理的內(nèi)在要求，城市精細化管理，“精”就是要發(fā)揚工匠精神，精心、精治，打造精品;“細”就是要細心、細巧，細節(jié)為王;“化”就是要做到標準化、專業(yè)化、規(guī)范化，這為城市精細化管理明確了努力方向。作為城市管理的重要力量，北京城管執(zhí)法隊伍立足工作實際，開展了多方面探索，形成了“三轉(zhuǎn)變、三清晰、三提升”的城市精細化管理執(zhí)法格局。
一、在“精”上下功夫，做到“三個轉(zhuǎn)變”
（一）在執(zhí)法方式上，實現(xiàn)從傳統(tǒng)執(zhí)法向科技執(zhí)法轉(zhuǎn)變
面對首都城市管理的新形勢、新任務、新要求，北京城管執(zhí)法隊伍更加注重科技的應用，形成了感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察的“五位一體”城管物聯(lián)網(wǎng)平臺。
在智能感知方面，目前已共享3.6萬余路公安視頻探頭、市住建委1200余個施工工地視頻探頭，自建400個4G視頻探頭、400余套4G車載取證裝置、噪聲監(jiān)控等智能感知設(shè)備，實現(xiàn)對政治核心區(qū)及其他重要地區(qū)的全天候監(jiān)控;共享規(guī)劃、住建等部門前端審批數(shù)據(jù)，有力支持了全市一線執(zhí)法工作。
在分析研判方面，城管物聯(lián)網(wǎng)平臺可對高發(fā)時間、高發(fā)地點、高發(fā)違法形態(tài)的“三高數(shù)據(jù)”進行智能分析，實時更新發(fā)布各類違法形態(tài)同比、環(huán)比數(shù)據(jù)及環(huán)境秩序運行三色態(tài)勢預警;同時，還可綜合考慮節(jié)假日、重大活動期間天氣、人口、執(zhí)法轄區(qū)和執(zhí)法資源等因素，對舉報數(shù)據(jù)和執(zhí)法數(shù)據(jù)進行對照分析，實現(xiàn)對問題總體趨勢預測、重點違法形態(tài)和違法相對人的動態(tài)走勢分析，確保執(zhí)法力量得到合理部署。
在公共服務方面，以城管物聯(lián)網(wǎng)平臺為支撐，打造“我愛北京”城管地圖公共服務平臺，通過整合局長信箱、微信公眾號、市民城管通App、政務維基等多種互動方式，市民可快速查詢便民服務設(shè)施分布、執(zhí)法責任網(wǎng)格等便民信息，同時還可以獲取城市管理權(quán)力責任清單、網(wǎng)格責任人和執(zhí)法量等開放數(shù)據(jù)集，提升了市民群眾參與城市管理的便捷性。
在指揮調(diào)度方面，創(chuàng)立市區(qū)街三級勤務報備制度，通過將各類執(zhí)法資源準確定位，做到了看得見、聽得著、叫得通，實現(xiàn)了在應急狀態(tài)情況下的扁平化指揮體系。同時，通過對感知數(shù)據(jù)和執(zhí)法數(shù)據(jù)的動態(tài)分析，總結(jié)環(huán)境秩序問題的高發(fā)規(guī)律和發(fā)展態(tài)勢，從而將有限的人力部署到高發(fā)點位，做到讓勤務跟著高峰走，提升了執(zhí)法效能。
在巡查監(jiān)察方面，搭建綜合監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)了在城市管理領(lǐng)域20個監(jiān)管事項的數(shù)據(jù)共享、《監(jiān)管通知單》網(wǎng)上流轉(zhuǎn)等功能;2017年以來，已向?qū)俚丶跋嚓P(guān)部門派發(fā)《監(jiān)管通知單》25.7萬件，解決環(huán)境秩序問題32.7萬個。
（二）在工作模式上，實現(xiàn)從末端執(zhí)法向源頭治理、綜合治理轉(zhuǎn)變
著眼于解決城市管理面臨的突出矛盾和問題，在做好城管執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，針對問題產(chǎn)生的癥結(jié)，積極推進執(zhí)法協(xié)同，提高源頭治理、綜合治理水平。一是搭建城市管理聯(lián)合執(zhí)法平臺。2018年，以市政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于搭建城市管理聯(lián)合執(zhí)法平臺的工作方案》，明確了定期會商、督察督辦、通報反饋、爭議協(xié)調(diào)、信息共享等9項工作機制， 進一步提高了部門聯(lián)動水平;全年召開各級協(xié)調(diào)會商會1432次，開展聯(lián)合執(zhí)法行動1.7萬余次，查處違法行為8.8萬起，解決了一批跨區(qū)域、長期未能解決的城市環(huán)境難點問題，以及群眾關(guān)注、媒體曝光的城市管理突出問題。二是強化懲戒聯(lián)動。依托市城管執(zhí)法協(xié)調(diào)辦，積極整合城市管理領(lǐng)域相關(guān)部門的執(zhí)法力量、執(zhí)法手段、管理資源，不斷強化綜合治理成效;例如，大氣污染防治方面，與生態(tài)環(huán)保、住建、市場監(jiān)管等部門建立了責令停工、暫停投標、納入企業(yè)信用“黑名單”等聯(lián)合懲戒舉措，推動施工單位自覺落實管理責任;違法建設(shè)整治方面，經(jīng)與司法、公安、規(guī)劃國土、住建、城市管理等相關(guān)部門溝通，研究制定了《關(guān)于進一步強化聯(lián)合懲戒嚴查嚴處違法建設(shè)的指導意見》及《城管執(zhí)法機關(guān)查處違法建設(shè)操作規(guī)程》，在依法快速發(fā)現(xiàn)、制止、限制使用、拆除、加大處罰等方面，提出了實施聯(lián)合懲戒的具體措施。三是積極推進“四公開一監(jiān)督”。“四公開”，即公開城市管理責任部門清單、公開責任部門的執(zhí)法職責和查處標準、公開責任部門的城市管理網(wǎng)格化機制及責任人、公開責任部門城市管理執(zhí)法數(shù)據(jù);“一監(jiān)督”，即監(jiān)督各區(qū)政府、地區(qū)管委會及有關(guān)職能部門、執(zhí)法部門城市管理執(zhí)法工作情況。以制度的形式公開城市管理部門權(quán)責清單和相關(guān)城市管理部門政務信息，量化各屬地政府和職責部門的城市管理任務履行情況，有效督促了責任部門和屬地政府落實工作、解決重點難點問題。2017年以來，市區(qū)兩級編發(fā)《四公開一監(jiān)督考核通報》《綜合監(jiān)管通報》等各類信息2583期，審核20個區(qū)（地區(qū)）、30個職能部門執(zhí)法數(shù)據(jù)近98萬條。
（三）在治理主體上，實現(xiàn)從政府為主向多元共治轉(zhuǎn)變
將共治共享要求貫穿城管執(zhí)法工作，探索形成“城管+”模式，實現(xiàn)了市民群眾與政府部門關(guān)系從“要我做”變?yōu)椤耙黄鹱觥?。一是探索“商戶自治”。城管?zhí)法部門牽頭組織相關(guān)職能部門對試點街道商戶進行走訪調(diào)研，有針對性地制定自治方案，明確《商戶自治公約》、商戶自治協(xié)會職責及負責人職責內(nèi)容，同時在試點街巷商戶中以直推公選的方式、按照街巷商戶規(guī)模選取協(xié)會會長、副會長和小組長，每月由小組長組織召開例會，每季度由會長或副會長組織召開季度會，總結(jié)分析自治工作中存在的問題，商討解決方案;“商戶自治”以打分評星為主要考核辦法，每月匯集群眾點贊與舉報數(shù)、執(zhí)法部門檢查處罰數(shù)及商戶自評分數(shù)進行打分，每月按照積分要素對商戶進行積分排名，由街道給予適當獎勵;每年按照年度得分評定星級標識，納入企業(yè)信用系統(tǒng)與“信用北京”平臺。二是打造“門前三包”示范街區(qū)。在屬地政府和相關(guān)部門支持下，城管執(zhí)法部門以“管理精細、街面精致、整體精品”為目標，建立了一批環(huán)境優(yōu)美、秩序良好的文明示范街區(qū)，并注重先進典型的宣傳推介，在石景山區(qū)文明示范街區(qū)古城大街召開“門前三包”責任制管理工作現(xiàn)場會，通報古城街道“七步工作法”，推動“門前三包”責任制工作深入發(fā)展。三是加強志愿服務。積極用好北京市城市管理志愿者協(xié)會平臺，開展執(zhí)法宣傳、便民服務和日常巡查勸導活動，“城市文明加油站”等5項活動已成為城管志愿服務的常規(guī)項目，“藍馬甲”志愿服務隊及“永善勸導隊”“60、70巡邏隊”等一批志愿服務隊已成長為城市治理的骨干力量，在社會動員中起到了示范和帶動作用。
二、在“細”上做文章，做到“三個清晰”
（一）底數(shù)清晰，做好三個清單
一是職責清單。按照《北京市人民政府關(guān)于進一步相對集中城市管理領(lǐng)域部分行政處罰權(quán)的決定》（京政發(fā)〔2017〕32號）要求，目前北京城管執(zhí)法隊伍集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、市政、公用事業(yè)、能源運行、園林綠化、環(huán)境保護、施工現(xiàn)場、停車、交通運輸、市場監(jiān)管、規(guī)劃、旅游等13個方面428項行政處罰權(quán)。二是任務清單。圍繞“四個中心”功能建設(shè)、“四個服務”工作要求，市委、市政府的工作部署，北京城管執(zhí)法隊伍承擔著重大活動執(zhí)法保障、落實“疏解整治促提升”專項行動、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點任務。三是需求清單。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，采取舉報獎勵、政務維基、市民城管通等多種方式，全方位、全天候掌握群眾環(huán)境秩序訴求，指引城管執(zhí)法工作。
（二）問題清晰，牢固樹立問題導向
重點做好兩項工作：一是做好問題梳理。根據(jù)法定職責、肩負任務、群眾訴求等，全面梳理存在的突出問題，建立問題清單。目前北京城管執(zhí)法隊伍建立了重大活動執(zhí)法保障、占道經(jīng)營整治、城鄉(xiāng)接合部、地區(qū)交界處等多個問題清單。二是加強問題研究。建立“周分析、月總結(jié)、季通報”制度，尤其是對于舉報量排名全市前十的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊，開展點穴督導，幫助解決疑難問題。
（三）對策清晰，強化措施
針對環(huán)境秩序高發(fā)問題，采取針對性措施，切實提高城管執(zhí)法工作的針對性、實效性。針對非法小廣告，建立“清理、移交、訓誡、處罰、打擊、增建、宣傳”等七項措施，提高了整治水平。2017年以來，非法小廣告群眾舉報量實現(xiàn)明顯下降。針對露天燒烤，實行“事前布控、非現(xiàn)場執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法”模式以及宣傳、取證、約談、簽約、聯(lián)合執(zhí)法的“五步”工作法，取得了良好整治效果。
三、在“化”上強舉措，做到“三個提升”
（一）提升城管執(zhí)法標準化水平
建立完善城管綜合執(zhí)法網(wǎng)格化體系指揮中心標準、監(jiān)管流程標準、管理事項標準、管理部件等四個城管綜合執(zhí)法網(wǎng)格化標準，并在全國標準化網(wǎng)站發(fā)布。城管綜合執(zhí)法網(wǎng)格化體系網(wǎng)格劃分、考核評價標準通過專家評審，申請為團體性標準在全國標準化網(wǎng)站發(fā)布。同時，依據(jù)國家縣級以上行政區(qū)劃代碼標準，對全市7088個社區(qū)（村）進行網(wǎng)編碼，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)網(wǎng)格化建設(shè)邁出堅實步伐。
（二）提升城管執(zhí)法專業(yè)化水平
重點做好以下工作：一是加強政府法律顧問建設(shè)。固化常年法律顧問工作經(jīng)驗，開展“律師駐隊”試點工作。落實司法部、住建部關(guān)于開展律師參與城市管理執(zhí)法工作的意見和司法部關(guān)于開展公職律師試點工作的意見，與市司法局聯(lián)合印發(fā)《開展律師參與城市管理執(zhí)法工作意見》，拓寬常年法律顧問服務領(lǐng)域，指導市區(qū)兩級城管執(zhí)法部門探索開展“律師駐隊”模式，形成法律專業(yè)與專業(yè)執(zhí)法有效互補。二是充實法制機構(gòu)隊伍。建立公職律師管理制度，組建公職律師隊伍，為具有法律職業(yè)資格或律師資格的執(zhí)法人員頒發(fā)公職律師資格證書?！肮毬蓭煛标犖樵谑谐枪軋?zhí)法局從事專職或兼職法律事務工作，參與城管執(zhí)法涉及相關(guān)法律問題、案件研究、專題研討和城管執(zhí)法制度建設(shè)等工作。三是加強法制培訓。2018年，舉辦依法行政培訓班3期，其中處級領(lǐng)導依法行政培訓班2期，每期40學時;法制業(yè)務依法行政培訓1期，16學時;同時，舉辦機關(guān)干部全員輪訓、新錄用人員培訓、科（隊）長培訓、教學團隊培訓、新職能劃轉(zhuǎn)培訓等各類專項培訓18期，累計培訓2993人。
（三）提升城管執(zhí)法規(guī)范化水平
重點是以落實行政執(zhí)法三項制度為抓手，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是落實行政執(zhí)法公示制度。印發(fā)《北京市城管執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法公示制度》（京城管發(fā)〔2018〕4號，明確了公示的內(nèi)容、方式、程序。公示內(nèi)容上，涵蓋了執(zhí)法主體、職責、權(quán)限、依據(jù)、標準、程序、結(jié)果、救濟途徑等方面;公示方式上，包括門戶網(wǎng)站、辦事大廳、服務窗口等場所設(shè)置公示欄或電子顯示屏、放置公示材料，在報紙或違法現(xiàn)場等發(fā)布公告。公示程序上，增加審查要求，行政執(zhí)法內(nèi)容公示前根據(jù)要求應進行保密、法制等審查的，應在審查后予以公示。二是落實行政執(zhí)法全過程記錄制度。重新印發(fā)《北京市城管執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法全過程記錄規(guī)定》（京城管發(fā)〔2017〕17號），對執(zhí)法全過程記錄的形式、內(nèi)容、要求，記錄的保存、歸檔、管理、使用，以及監(jiān)督、責任提出具體要求;同時會同市財政局印發(fā)《北京市城市管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標準》（京城管發(fā)〔2017〕54號），確定了執(zhí)法裝備必配和選配的內(nèi)容、配備比例、更新時限、設(shè)備要求等，尤其明確了基層執(zhí)法隊員每人必須配備一臺執(zhí)法記錄儀，每個執(zhí)法隊配備一臺執(zhí)法記錄儀采集站，用于保存記錄內(nèi)容。三是落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。進一步完善《案件審理委員會議事規(guī)則》《行政執(zhí)法重大疑難案件會商工作規(guī)定》《〈北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局督察工作要求〉補充規(guī)定》三項制度，積極健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策、重要文件合法性審查機制，建立終身責任追究制度及責任倒查機制。
（責任編輯：張進雅）
猜你喜歡
今日農(nóng)業(yè)(2022年15期)2022-09-20 06:56:20
今日農(nóng)業(yè)(2022年14期)2022-09-15 01:43:28
能源(2017年9期)2017-10-18 00:48:28
中國衛(wèi)生(2016年1期)2016-11-12 13:20:58
公民與法治(2016年20期)2016-05-17 04:18:51
雜文月刊(2016年1期)2016-02-11 10:35:51
學習月刊(2015年16期)2015-07-09 05:39:28
交通建設(shè)與管理(2015年15期)2015-03-20 15:18:58
現(xiàn)代企業(yè)(2015年8期)2015-02-28 18:54:47
聲屏世界(2014年8期)2014-02-28 15:18:21
