長久以來，技術發(fā)展一直專注于優(yōu)化工作環(huán)境。近些年，我們看到這種影響開始在生活和娛樂等方面顯現(xiàn)并日益加深。

想象我們生活在這樣一個國度：患者在家里就能咨詢就醫(yī)。智能設備分擔繁雜的家務，讓家居生活更輕松愜意。無縫對接的高效運輸系統(tǒng)大大提高通勤效率。樂享城市綠色基礎設施，全面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以科技“點亮”民眾日常生活，這就是我們所倡導的數(shù)字化國度（Digital Nation）。

數(shù)字化技術：國之重器

數(shù)字化敏銳度對國家而言至關重要。世界經(jīng)濟論壇和埃森哲分析顯示，到2025年，行業(yè)數(shù)字化轉型將創(chuàng)造總計100萬億美元的社會和經(jīng)濟凈收益。

政治領袖們應當洞悉各國政府在推動數(shù)字化轉型中所能發(fā)揮的作用和應當扮演的角色。在數(shù)字經(jīng)濟中，各國政府在協(xié)調多部門、跨行業(yè)的數(shù)字化議題，乃至領導國家推進“以人為本”的數(shù)字化征程中，無疑發(fā)揮著無可取代的核心作用。

盡管在一定程度上取得了成功，但傳統(tǒng)的國家數(shù)字化戰(zhàn)略仍然無法全面實現(xiàn)行業(yè)數(shù)字化轉型目標。這就要求我們采取全新的數(shù)字化戰(zhàn)略，即“數(shù)字化國度”：充分利用技術和創(chuàng)新提升人民的生活品質，并推進國民經(jīng)濟多元化。

“數(shù)字化國度”由國家主導，倡導協(xié)作，致力于打造豐碩成果。這一數(shù)字化國家戰(zhàn)略堅持以人為本，旨在助力各國充分釋放數(shù)字化新動能。

結果為先，技術次之

世界各國已經(jīng)充分認識到，第四次工業(yè)革命勢必影響到全球經(jīng)濟，這一認知推動各國不斷加大數(shù)字化投入。

有鑒于此，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）呼吁G20成員國制定國家數(shù)字化戰(zhàn)略，全力應對落后的基礎架構和數(shù)字化技能短缺等諸多挑戰(zhàn)。

不僅如此，自2010年以來，各國政府也在逐漸加大國有投資工具主權財富基金對科技公司的投入，據(jù)披露，這一數(shù)字在2016年超過120億美元。

相比變革勢頭，我們更關注最終交付的成果。然而，現(xiàn)實情況往往不甚理想。許多國家在數(shù)字化轉型的實施過程中全線推進，缺乏重點，結果催生出過量的數(shù)字化需求。這些國家往往缺乏相應的資金和技術支持，從而導致供需嚴重失衡。

同時，由于上述轉型戰(zhàn)略通常側重于開發(fā)新技術，而非關注在重點領域和行業(yè)實現(xiàn)特定的社會和經(jīng)濟成果，國家數(shù)字化進程可能因此停滯不前。

“數(shù)字化國度”戰(zhàn)略則截然不同，它強調結果重于舉措。這一戰(zhàn)略能夠精準引導各國推進數(shù)字化進程，重點關注國家和公民的優(yōu)先發(fā)展事項，始終堅持以人為本、結果導向。誠然，技術在數(shù)字化轉型中發(fā)揮著關鍵作用，但結果是首要考量因素。各國政府的優(yōu)先要務是構建合理的商業(yè)模式，根據(jù)對公民、行業(yè)和國民經(jīng)濟的投資回報率（ROI），為針對特定挑戰(zhàn)的各類數(shù)字化舉措劃分優(yōu)先級。

在不同國家，這些舉措的優(yōu)先級各不相同。例如，日本政府專注于通過智能工廠推動制造業(yè)的數(shù)字化轉型并提升競爭力。印度中央政府創(chuàng)建了數(shù)字儲物柜系統(tǒng)（Digital Locker System），用于管理數(shù)十億份公民資料。各國可以從一開始就平衡好預期目標和優(yōu)先發(fā)展事項，從而制定切實可行的數(shù)字化轉型戰(zhàn)略，同時著力解決國家面臨的最緊迫的挑戰(zhàn)。

卡塔爾政府發(fā)起的“智能卡塔爾”計劃（Smart Qatar）就是一個制定優(yōu)先級的成功例證。該國政府制定了一套“數(shù)字化國度戰(zhàn)略指南”（Digital Nation Playbook），明確闡述了政府的數(shù)字化需求。指南簡要介紹了五大重點領域中需要實現(xiàn)數(shù)字化轉型的各項服務。通過發(fā)布這一戰(zhàn)略指南，該國政府進一步推動了“數(shù)字化國度”戰(zhàn)略以及信息與通信技術（ICT）行業(yè)的增長。

自上而下的領導模式

國家數(shù)字化轉型計劃通常由相關機構、部門和政府信息職能辦公室負責領導。但這種領導結構存在一定的問題。

這些機構通常有行業(yè)或領域之分，缺乏相應的職權和組織結構，無法從國家層面有效協(xié)調跨機構數(shù)字化轉型項目。這就導致領導機構很難推動不同行業(yè)之間的協(xié)作并制定全方位的轉型規(guī)劃，人員冗余和重復性投資等問題迅速滋生。

與此同時，領導機構也很難確保相關機構主動承擔起變革重擔。領導機構有權要求相關機構在履行自身使命的基礎上助力行業(yè)數(shù)字化轉型，但實際上并未提供具體的實施方法。

為解決上述問題，“數(shù)字化國度”戰(zhàn)略由政府高層領導，將數(shù)字化轉型進程的相關責任落實到各利益相關方。如果國家元首能夠出任“首席數(shù)字官”，各政府機構之間的權責界限障礙將得以掃除。國家領導層的參與能夠充分表明該國在推動數(shù)字化創(chuàng)新方面的決心以及國家最高領導層對這一計劃的大力支持。這一領導結構無異于向全社會昭示，“數(shù)字化國度”戰(zhàn)略并非一句空談，這有助于迅速贏得公民和市場的信任和支持。

新加坡政府率先完成了這一轉變。在2014年底首次啟動“智慧國家”計劃時，新加坡政府最初決定組建一個小型“智慧國家”計劃辦公室，致力于推動智能化轉型。

目前，數(shù)字化政府、ICT基礎架構以及“智慧國家”計劃的行政職能已經(jīng)合并為“智慧國家和數(shù)字化政府辦公室”，向負責監(jiān)管政府科技局（Govtech）的常務秘書匯報，實現(xiàn)一體化治理。

從創(chuàng)建者到中間人

除了構建自上而下的領導模式，政府還須實現(xiàn)從“創(chuàng)建者”到“中間人”和“造市者”的角色轉變。這就要求政府制定合理的“數(shù)字化國度”戰(zhàn)略，全面整合數(shù)字化需求，像風投家和公共企業(yè)家一樣不斷刺激供給。

各國政府可以利用其在本國乃至全球范圍內(nèi)的購買力，吸引跨國公司、中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)甚至團隊和個人共同構建解決方案。這是一種極具包容性且順應民意的開放式數(shù)字化戰(zhàn)略，聯(lián)合生態(tài)系統(tǒng)中的各利益相關方全力推動創(chuàng)新。

對各國政府而言，這將是一種全新的運作方式，更是助推政府主動出擊，積極參與平臺經(jīng)濟的良機。

埃森哲戰(zhàn)略分析表明，數(shù)字化轉型相對成熟的國家政府通常會設立專項資金以推動初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，以此助力“數(shù)字化國度”項目。

以英國政府的數(shù)字市場部門（Digital Marketplace）為例。政府機構可以藉此尋找可靠的ICT和數(shù)字服務供應商，優(yōu)化采購過程。

事實上，截至目前，64%以上的銷售額來自中小企業(yè)（SME），表明該部門在推動ICT行業(yè)和中小型數(shù)字化企業(yè)增長方面發(fā)揮著關鍵作用。

當前，美國聯(lián)邦政府正在利用Data.gov網(wǎng)站著力提升政府數(shù)據(jù)的透明度并實現(xiàn)以客戶為中心，支持授權訪客—包括私營企業(yè)和研究機構輕松訪問超過196，000個數(shù)據(jù)集并自由使用。

上述例證充分體現(xiàn)了開放式數(shù)據(jù)作為“戰(zhàn)略性國家資源”驅動經(jīng)濟增長的理念。

數(shù)字化國度，無問出處

要想打造數(shù)字化國度，各國政府必須采取差異化的數(shù)字化戰(zhàn)略，以下是我們的一些建議：

投資者思維。受制于資源的有限性，政府不可能通過系統(tǒng)化的數(shù)字化轉型一次性解決所有問題。因此，各國政府在制定國家數(shù)字化轉型計劃的過程中必須采用投資組合的策略。政府應當向精明的投資者學習，圍繞價值確定投資領域，從而盡可能提高投資回報率（ROI）。這就要求各國政府合理制定優(yōu)先發(fā)展事項，選擇恰當?shù)钠瘘c，確保初期取得成功，然后再拓展到新的領域。各國政府應當結合行業(yè)對全局經(jīng)濟的影響權重、數(shù)字化潛力，以及數(shù)字化成熟度，合理選擇實施數(shù)字化轉型的行業(yè)。

明晰的治理模式。數(shù)字化轉型要求各國政府采用自上而下的領導模式，同時鼓勵各部門領導積極參與。這一治理模式應當鼓勵包括政府、私營部門、學界和個人在內(nèi)的整個生態(tài)系統(tǒng)做出應有的貢獻，以此形成合力。此外，該治理模式還須結合關鍵績效指標（KPI）和激勵機制，根據(jù)公民服務的成效以及行業(yè)戰(zhàn)略目標和規(guī)劃，為政府機構和公務員設定明確的目標和職責。除運營預算之外，為相關機構提供額外補貼可進一步推動數(shù)字化轉型進程。

為創(chuàng)新協(xié)作提供支持。各國政府應當攜手創(chuàng)新實驗室、初創(chuàng)企業(yè)、研究機構和跨國公司等，共同構建協(xié)作創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)并培養(yǎng)創(chuàng)新管理能力，挖掘頂尖人才，合理運用創(chuàng)新成果，從而推進“數(shù)字化國度”戰(zhàn)略并推動當?shù)豂CT行業(yè)的增長。為各利益相關方提供政府資金援助和其他支持，可助力這些機構實現(xiàn)增長;對這些機構來說，如果缺乏啟動資金和風險分擔機制，吸引并利用私募資金可謂難上加難。

利用技術和創(chuàng)新提升人民的生活品質并促進國民經(jīng)濟增長是一項偉大的事業(yè)。

各國政府不僅要確立美好愿景，還應堅定地致力于為政府機構和整個行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)打造全新的工作方式。成功實現(xiàn)數(shù)字化轉型的國家深知，數(shù)字化創(chuàng)新的終極使命并不在于采用最新科技或迎合前沿趨勢，而是為提升國民生活品質和增強國家實力帶來新的機遇。這就是為什么數(shù)字化轉型必須堅持以人為本。