加強(qiáng)改革的“頂層設(shè)計(jì)”，是當(dāng)下使用頻率頗高的一個(gè)詞匯。它不僅反映了社會(huì)各界對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)改革的期待，而且表達(dá)了人們對(duì)改革政策措施更加具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的愿望。改革，是當(dāng)代中國(guó)最為鮮明的時(shí)代特征，也是最具廣泛性和感召力的社會(huì)共識(shí)。

發(fā)展永無(wú)止境，改革也不會(huì)一勞永逸。財(cái)富“蛋糕”做大了，“怎么切分”的問(wèn)題隨之而來(lái)。解決制約發(fā)展的“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”問(wèn)題，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，要深化改革，不可避免地會(huì)觸動(dòng)既有利益格局，使得進(jìn)一步深化改革面臨更加復(fù)雜的局面。這是改革步入“深水區(qū)”后風(fēng)險(xiǎn)增加、難度增大的一個(gè)新的特征。

近年來(lái)，改革繼續(xù)以不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)向前推進(jìn)。同時(shí)由于改革尚不到位，某些地方和部門(mén)出現(xiàn)了“公共權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化”苗頭，市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用遭遇行政權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)，致使一些重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革難度加大。加強(qiáng)改革的“頂層設(shè)計(jì)”，增強(qiáng)改革的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，著力突破改革瓶頸，既是過(guò)去攻堅(jiān)克難的成功經(jīng)驗(yàn)，也是繼續(xù)深化改革的有效方法。

加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”，必須在深入實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行，必須同基層干部群眾的實(shí)踐探索相結(jié)合。政策的生命力總是源于實(shí)踐。從安徽小崗村村民探索“大包干”到深刻變革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿(mǎn)活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村改革、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌等重大改革之所以取得成功，釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，關(guān)鍵在于改革領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)群眾意愿的深度關(guān)切，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握，對(duì)基層探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的及時(shí)總結(jié)。尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)地方大膽探索，重視基層鮮活實(shí)踐，是確?！绊攲釉O(shè)計(jì)”符合實(shí)際的重要條件，更是推動(dòng)改革不斷深化的智慧之根、活力之源。

“頂層設(shè)計(jì)”意味著決策者具有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史責(zé)任感。改革攻堅(jiān)期的“頂層設(shè)計(jì)”既需要執(zhí)政為民的情懷、科學(xué)合理的謀劃，也需要堅(jiān)定篤行的勇氣和決心。根據(jù)中央決策部署，今年政府改革確定的重點(diǎn)任務(wù)分別涉及財(cái)稅金融、價(jià)格、收入分配、事業(yè)單位和政府自身等方面，并將制定收入分配改革總體方案列入年內(nèi)重點(diǎn)工作。這種直面難點(diǎn)矛盾、回應(yīng)民眾關(guān)切的鮮明態(tài)度，扎實(shí)穩(wěn)健、攻堅(jiān)克難的務(wù)實(shí)作風(fēng)，必將有力推動(dòng)改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為深化改革創(chuàng)造更多有利條件。

“頂層設(shè)計(jì)”需要站在國(guó)家層面總攬全局，統(tǒng)籌兼顧各方利益。在利益多元、訴求多樣的條件下，能否從維護(hù)最廣大人民根本利益出發(fā)，圍繞科學(xué)發(fā)展主題謀劃設(shè)計(jì)方案，決定著“頂層設(shè)計(jì)”的成效。創(chuàng)造條件讓不同群體的利益訴求都有機(jī)會(huì)充分表達(dá)，在最大范圍傾聽(tīng)民意，最大程度集納民智，最大限度整合民力，就會(huì)形成最能代表廣大人民群眾利益、體現(xiàn)社會(huì)公平正義和時(shí)代進(jìn)步潮流的改革方案，凝聚起最廣泛的改革共識(shí)，為深化改革、攻堅(jiān)克難提供源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。

改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要突出階段性重點(diǎn)，也要通盤(pán)考慮各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接配套。只有更加重視“頂層設(shè)計(jì)”，加強(qiáng)總體規(guī)劃，才能排除利益糾葛的干擾，以更大的決心和勇氣推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)等各項(xiàng)改革。