龐瑞娟

改革開放40年來(lái)，我國(guó)的黨建工作無(wú)論在理論上還是實(shí)踐中都取得了重大突破。對(duì)于黨建工作中的一些難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，我們要以改革創(chuàng)新精神逐個(gè)突破，以強(qiáng)化功能、拓寬領(lǐng)域、服務(wù)大局、圍繞中心為指導(dǎo)思想，在各個(gè)時(shí)期把握各項(xiàng)政策，不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，將其建設(shè)成凝聚各方力量的堅(jiān)實(shí)堡壘。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨建工作經(jīng)歷了探索、完善、成熟等過(guò)程，在工作中雖然也經(jīng)歷了一些偏離實(shí)際、行政職能突出等問(wèn)題，但經(jīng)過(guò)多年的創(chuàng)新實(shí)踐，逐步走上了民主化制度建設(shè)的軌道。

一、改革開放對(duì)黨建工作的推動(dòng)作用

（一）推動(dòng)基層黨組織向服務(wù)型角色轉(zhuǎn)變

黨的十一屆三中全會(huì)提出了黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，之后逐步建立和恢復(fù)了黨組織的服務(wù)型功能;十六大之后，黨建工作更是將服務(wù)群眾、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展作為工作核心;十八大之后，基層黨組織的職能定位進(jìn)一步明確和強(qiáng)化，其職能也放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃。2019年根據(jù)中央推進(jìn)農(nóng)村改革步伐的要求，基層黨組織共同參與農(nóng)村技術(shù)發(fā)展、人居環(huán)境改造等工作中，緊緊圍繞“以人為本”這一主題服務(wù)群眾，推動(dòng)基層工作進(jìn)一步展開，基層組織服務(wù)群眾、服務(wù)大局的意識(shí)不斷強(qiáng)化，體現(xiàn)出我國(guó)黨建工作已經(jīng)完成了功能定位的轉(zhuǎn)變。

（二）推動(dòng)基層組織向新興領(lǐng)域延伸

在傳統(tǒng)的基層組織職能設(shè)置中，劃分原則是根據(jù)行政規(guī)劃進(jìn)行的，這與高度集權(quán)的政治體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)。改革開放以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組，各類經(jīng)濟(jì)組織也與市場(chǎng)規(guī)則要求重合，突破條塊限制延伸至其他領(lǐng)域中。如部分行政事業(yè)單位的職能劃分更加細(xì)致，職能向新社會(huì)領(lǐng)域拓展;部分國(guó)有（集體）企業(yè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，向新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸;國(guó)有（集體）企業(yè)分解重組，建立了新經(jīng)濟(jì)體;大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市，城市社區(qū)黨建工作更加復(fù)雜多元化。

（三）推動(dòng)基層黨內(nèi)制度更加民主化

在黨建工作中，尊重民主是多年實(shí)踐獲得的成果，也是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求。在新中國(guó)成立初期，黨曾經(jīng)歷過(guò)極端民主、派別活動(dòng)等“左”傾主義，破壞了黨建民主制度。改革開放40年來(lái)，黨建工作無(wú)論從思想上還是實(shí)踐上都發(fā)生了重大改變。在實(shí)踐中，黨建工作從提出要尊重民主，保障公民權(quán)利，到實(shí)行黨代表任期制，推行黨務(wù)公開制度，再到十八大報(bào)告中加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)，黨建工作民主制度已經(jīng)逐步走向規(guī)范化和制度化，基層群眾自治制度也建立起來(lái)，完成“由民做主”的本質(zhì)轉(zhuǎn)變。在思想上，黨內(nèi)民主也經(jīng)歷了激勵(lì)黨員行為、調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系到將民主作為黨內(nèi)價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變。發(fā)展至今，黨建民主已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一大優(yōu)越條件。

（四）推動(dòng)黨員教育向互動(dòng)融合發(fā)展

基層黨組織離群眾最近，承擔(dān)著團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾的重要使命。改革開放之前，我國(guó)對(duì)黨員隊(duì)伍實(shí)行的是垂直化管理，具體管理方式依照行政隸屬關(guān)系進(jìn)行。改革開放后，社會(huì)體制和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都發(fā)生了深刻的變化，市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生改變，人員流動(dòng)性增強(qiáng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式愈發(fā)多樣化……這些變化都為黨員教育帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為了應(yīng)對(duì)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的變化，黨建工作相繼推行“雙向管理流動(dòng)黨員”、邀請(qǐng)優(yōu)秀黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建立黨員流動(dòng)服務(wù)站等舉措，重新理順黨員組織架構(gòu)，形成與社會(huì)發(fā)展相匹配、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、全面覆蓋、城鄉(xiāng)銜接的黨員教育新制度。

二、繼續(xù)加強(qiáng)黨建工作的幾點(diǎn)思考

（一）鞏固黨的執(zhí)政根基

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化、社會(huì)分工的不斷細(xì)化，黨組織建設(shè)要注重開放性和社會(huì)化，建立更加有效的組織系統(tǒng)，將群眾、黨員在組織架構(gòu)中緊密聯(lián)系起來(lái)，創(chuàng)建靈活的互動(dòng)機(jī)制，填補(bǔ)空白和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，鞏固其執(zhí)政地位，強(qiáng)化基層黨組織的資源調(diào)配能力。

（二）激發(fā)基層黨組織潛能

基層組織要恪守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，配置社會(huì)資源要以市場(chǎng)手段為主，將求實(shí)精神與創(chuàng)新精神相融合，營(yíng)造積極發(fā)展的氛圍。遵循目標(biāo)責(zé)任制管理思想，理順各級(jí)職責(zé)范圍，圍繞中心，服務(wù)大局，倡導(dǎo)發(fā)展意識(shí)，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高基層黨組織謀劃發(fā)展的能力。

（三）加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)

一是落實(shí)黨員選舉制，提高黨內(nèi)選舉的差額比例，實(shí)現(xiàn)黨員個(gè)人意愿與組織意圖的統(tǒng)一;二是維護(hù)黨員參與權(quán)，建立科學(xué)的決策制度;三是擴(kuò)大黨務(wù)公開范圍，加大權(quán)利運(yùn)作的透明度。

三、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)40年的艱辛探索，我國(guó)黨建工作取得了顯著成就，改革開放不僅豐富了黨建工作的理論成果，也推動(dòng)了黨建實(shí)踐的與時(shí)俱進(jìn)。做好黨建工作，既需要堅(jiān)守馬克思主義，汲取中華傳統(tǒng)文化，更需要改革創(chuàng)新，做到不忘初心，面向未來(lái)，讓黨建工作在歷史滾滾長(zhǎng)河中繼往開來(lái)，與時(shí)代共振，與潮流共舞。

（作者單位：中共太谷縣委黨校）