蔡恩澤

今年以來，隨著前期實施的降準、減稅等政策措施和近期發(fā)出的宏觀政策信號效應(yīng)顯現(xiàn)，市場預(yù)期明顯改善，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，特別是3月份以后，市場出現(xiàn)不少積極變化。一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.4%，超出了預(yù)估。

在經(jīng)濟下行、不確定因素增多的情勢下，減稅政策能使各類所有制企業(yè)普遍受益，是在支持企業(yè)發(fā)展的諸多方式中最為直接有效、公平普惠的辦法。從理論上說，只要按照稅制的統(tǒng)一調(diào)整，就可以自動享受稅收優(yōu)惠，而不需要跑部門、跑項目，這樣也可以有效減少尋租腐敗行為。

但是要真正做到減稅政策“三個確?！?，即確保制造業(yè)稅負明顯降低，確保建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)稅負有所降低，確保其他行業(yè)稅負只減不增，不是開一次會、發(fā)一個文件就能奏效的。要讓市場主體實實在在感受到減稅政策的優(yōu)惠，還需要做很多工作，從政策出臺到形成政策效應(yīng)，中間有一個溢出的過程，而過程有可能滋生權(quán)力尋租的空間。

今年用于減稅的資金不是靠拿債、靠增加財政赤字，而是通過三個渠道籌集，即中央政府通過增加特定國有金融機構(gòu)、央企上繳利潤和盤活沉淀的財政資金。按照國務(wù)院的部署，這些資金要確保在一年之內(nèi)落實到市場主體身上。但有的地方和部門也很可能將其視為“唐僧肉”，當(dāng)作巨額利益來追逐，形成權(quán)力尋租空間。比如有的地方“三公經(jīng)費”仍然居高不下，缺乏過緊日子的思想，擺闊綽、講捧場，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)嗷嗷待哺的景象格格不入;有的地方有不少政府性樓堂館所，有的參與市場經(jīng)營且經(jīng)濟效益可觀，但收入?yún)s長期游離于預(yù)算外，變成地方小金庫;還有一些單位財政資金長期沉淀，趴在賬上吃利息，成了部門利益，不僅沒有績效，也容易帶來廉政風(fēng)險。本來這些渠道都可以變現(xiàn)彌補減稅資金，卻成了灰色地帶。

而一些地方一遇財政困難就向上伸手，沿襲傳統(tǒng)的“會哭的孩子有奶吃”的套路，不是積極主動地想辦法籌集減稅資金，而是眼睛向上等米下鍋。再就是變相搞減稅政策打白條，口頭上說給企業(yè)減稅，實際上還是按老規(guī)定照章納稅，企業(yè)得不到好處，“中南海的陽光”被地方政府一手遮天擋住了。

這些問題嚴重影響了國家?guī)椭髽I(yè)渡難關(guān)的大局，影響了政府政策的公信力，挫傷了企業(yè)克服困難爭取生機的積極性，也會嚴重干擾市場向好的預(yù)期。如果企業(yè)預(yù)計減稅能增加利潤，最后一算賬卻沒拿著，講再多的好話也沒用。

之所以產(chǎn)生這些問題，是因為一些地方或部門的領(lǐng)導(dǎo)不擔(dān)當(dāng)不作為不盡責(zé)所致，工作拖沓敷衍、推諉扯皮，遇到矛盾和問題上推下卸，有的甚至弄虛作假。再就是一些資金使用存在監(jiān)督失控“被遺忘的角落”，財政資金“趴窩”現(xiàn)象嚴重，一方面缺錢，一方面又有大量閑錢。

有鑒于此，各地區(qū)、各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要守土有責(zé)，做到盡心盡力盡責(zé)，決不允許推責(zé)卸責(zé)、攬功諉過，當(dāng)無所作為的“公堂木偶”和混日子的“太平官”，更不能為了免責(zé)搞政策執(zhí)行“一刀切”、極端化、擴大化，損害企業(yè)和群眾利益。要對企業(yè)懷有關(guān)愛之心，親企愛民，要有“為官避事平生恥”的責(zé)任感和榮辱觀。

要積極開動腦筋想辦法，開辟各種渠道籌集減稅資金，想辦法變現(xiàn)、想辦法收回、想辦法調(diào)用，其實，這方面地方政府大有文章可做，實際上會有許多操作空間，并非是死胡同。有時候不是無能為力，而是無所作為、當(dāng)太平官混日子而已。

要健全行政問責(zé)機制，該約談的約談，整改不力的要通報懲戒。對搞變通、打折扣或變換花樣亂收費抵消減稅效果的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。

通過上述措施，大力壓縮減稅降費與市場主體對接的尋租空間，讓市場主體實實在在感受到減稅政策的優(yōu)惠，而決不能讓企業(yè)感覺減稅實惠是“空中樓閣”，看得見得不到。