冀東麗

(山東特殊教育職業(yè)學(xué)院，山東 濟(jì)南250022)

一、引言

農(nóng)民工是伴隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，基于“城鄉(xiāng)二元體制”戶籍制度出現(xiàn)的一個(gè)特殊社會(huì)群體，是那些擁有農(nóng)業(yè)戶口，外出從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)6個(gè)月以上，身份是農(nóng)民但職業(yè)是工人的勞動(dòng)者[1-2]。改革開(kāi)放40年，農(nóng)民工作為勞動(dòng)力市場(chǎng)中不可或缺的部分，為城市面貌的日新月異與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，做出了巨大貢獻(xiàn)[3]。但我國(guó)城鄉(xiāng)二元的戶籍制度所導(dǎo)致的就業(yè)隔離、同工不同酬用工歧視和農(nóng)民工自身比較低的人力資本水平[4]，帶來(lái)了農(nóng)民工就業(yè)難、工資低、權(quán)益保障缺失、就業(yè)崗位低端等“就業(yè)難”問(wèn)題與用工單位招不到合格農(nóng)民工的“招工荒”問(wèn)題并存的尷尬情況。農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量關(guān)系著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的提升。李克強(qiáng)總理在2017、2018、2019年連續(xù)三年的 《政府工作報(bào)告》中都強(qiáng)調(diào)：“要采取措施，多管齊下，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工的就業(yè)，保障農(nóng)民工的權(quán)益?！盵5]學(xué)術(shù)界也圍繞農(nóng)民工的就業(yè)流動(dòng)性[6]、就業(yè)質(zhì)量[7-9]、就業(yè)結(jié)構(gòu)[5]、就業(yè)能力[10]等問(wèn)題展開(kāi)了深入研究。農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題已成為學(xué)術(shù)界和政府共同關(guān)注的重大問(wèn)題。經(jīng)過(guò)40年改革開(kāi)放的曲折發(fā)展，與“候鳥(niǎo)式”第一代農(nóng)民工不同的新生代農(nóng)民工更加關(guān)注就業(yè)質(zhì)量，希望能夠獲得收入高、質(zhì)量高的工作，從而能夠融入城市，成為真正的城市市民[11]。那么，當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)難問(wèn)題主要表現(xiàn)在哪些方面？新形勢(shì)下又有哪些新挑戰(zhàn)？如何才能推動(dòng)農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)？對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行研究，必要而且重要。

二、就業(yè)難、質(zhì)量低問(wèn)題依然突出

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步形成，農(nóng)民工的就業(yè)保障權(quán)益越來(lái)越高，遭受的就業(yè)排斥問(wèn)題也明顯減少，但農(nóng)民工工資低、權(quán)益保障缺失、就業(yè)穩(wěn)定性差、就業(yè)崗位低端、就業(yè)難等問(wèn)題依然突出[12]。

（一）農(nóng)民工就業(yè)難，還不能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)

由于農(nóng)民工本身文化素養(yǎng)與技能水平的限制，導(dǎo)致大部分農(nóng)民工只能從事依靠體力的技術(shù)含量低的建筑業(yè)或者勞動(dòng)密集型的制造業(yè)。2018年，盡管在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工比重實(shí)現(xiàn)過(guò)半比值，但從事制造業(yè)、建筑業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重仍占49.1%，且更加集中于制造業(yè)（占比27.9%）[13]（見(jiàn)表1）?，F(xiàn)代科技的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，創(chuàng)新型、科技型、外向型行業(yè)逐步取代傳統(tǒng)行業(yè)，現(xiàn)代化、人工智能化與數(shù)字化在各個(gè)行業(yè)得到普及應(yīng)用，低價(jià)勞動(dòng)力逐漸被高素質(zhì)的應(yīng)用型人才所取代，同時(shí)，越來(lái)越多的崗位被機(jī)器人所代替，甚至被“二維碼”所代替，致使農(nóng)民工失去就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)然，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所致的身份歧視，也是農(nóng)民工就業(yè)難的另一個(gè)主要原因。

表1 農(nóng)民工從業(yè)行業(yè)分布

（二）農(nóng)民工工資低，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者收入差距日趨擴(kuò)大

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，農(nóng)民工人均月收入從2015年的3072元，到2017年的3485元，實(shí)現(xiàn)連年增長(zhǎng)，三年增速13.44%[14-15]（具體見(jiàn)表2）。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資從2015年的62029元到2017年的74318元，三年增速19.81%。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)單位在崗職工的收入水平差距從2015年的17605元到2017年的32498元[16]，兩者收入差距日趨擴(kuò)大。這與農(nóng)民工本身的低水平人力資本有關(guān)，也與城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)導(dǎo)致的用工歧視有關(guān)。

表2 分行業(yè)農(nóng)民工月均收入及增速單位：元

（三）農(nóng)民工的合同簽訂與保險(xiǎn)繳納等基本勞動(dòng)權(quán)益保障明顯不足

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，2013年農(nóng)民工參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的比例為17.6%[17]，2017年上升為25.5%，而這里面包含了保障水平比較低的居民醫(yī)療保險(xiǎn)，保障水平高的職工醫(yī)療保險(xiǎn)僅占21.6%[15]。這就說(shuō)明，我國(guó)農(nóng)民工參加各種城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的比例仍然比較低，而且近年來(lái)僅維持緩慢的增長(zhǎng)。另一方面，農(nóng)民工在就業(yè)時(shí)，勞動(dòng)合同的簽訂比率低、勞動(dòng)周期長(zhǎng)等問(wèn)題也非常嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，與雇主沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工占64.9%[18]，在工作時(shí)間狀況上，日工作時(shí)間超過(guò)8小時(shí)的農(nóng)民工比率為84%，每月沒(méi)有休息時(shí)間的農(nóng)民工則達(dá)24%[19]，而從事建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)的農(nóng)民工，每天的人均工作時(shí)間均為9個(gè)小時(shí)以上[5]。

三、新形勢(shì)下農(nóng)民工就業(yè)面臨新挑戰(zhàn)

（一）中國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)農(nóng)民工技能素質(zhì)提出新要求

《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略的啟動(dòng)實(shí)施，推動(dòng)了信息化、工業(yè)化與智能化在制造業(yè)領(lǐng)域的深化應(yīng)用。伴隨著發(fā)展智能制造業(yè)成為中國(guó)制造業(yè)的主攻方向，技術(shù)的進(jìn)步將會(huì)淘汰低端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)[20]。而農(nóng)民工基于較低的技能素質(zhì)，將在這一輪的產(chǎn)業(yè)升級(jí)中遭遇沉重的失業(yè)打擊。因此，農(nóng)民工就不得不通過(guò)正規(guī)教育和培訓(xùn)來(lái)提升職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。但這也只能適用于可塑性較強(qiáng)的新一代（中青年）農(nóng)民工，老一代（中老年）農(nóng)民工，由于體力與腦力受限，已經(jīng)錯(cuò)過(guò)人力資本投資的最佳時(shí)期，對(duì)其進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的效果會(huì)受到很大影響，他們只能選擇日漸減少的中低端崗位就業(yè)。

（二）“機(jī)器換人”對(duì)農(nóng)民工城市就業(yè)帶來(lái)新壓力

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)推動(dòng)了生產(chǎn)的自動(dòng)化、現(xiàn)代化和智能化，加之日益攀升的勞動(dòng)力成本，“機(jī)器換人”就成了傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一項(xiàng)重要舉措。這就導(dǎo)致了在低技能、流水線崗位上的農(nóng)民工被機(jī)器替代而面臨失業(yè)。與此同時(shí)，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡理論，需求的減少又必然會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)民工的工資減少，被解雇的農(nóng)民工再擇業(yè)時(shí)也將面對(duì)比先前低的工資率，收入減少；而那些不能再就業(yè)的被解雇的農(nóng)民工，則將面臨城市“留不下”、農(nóng)村“回不去”的殘酷境況，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。據(jù)調(diào)查，“機(jī)器換人”企業(yè)已從工業(yè)滲透到農(nóng)業(yè)，從資本密集與技術(shù)密集型企業(yè)滲透到了勞動(dòng)密集型企業(yè)，而發(fā)達(dá)地區(qū)“機(jī)器換人”，已導(dǎo)致大量農(nóng)民工失業(yè)，出現(xiàn)了大量勞資糾紛[21]。

四、推動(dòng)農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的政策建議

（一）大力發(fā)展農(nóng)村教育，健全農(nóng)民工職業(yè)教育體系

農(nóng)民工的人力資本水平是導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)難與工資低的重要因素之一。提高農(nóng)民工人力資本水平，也是應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)所致的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要措施。 因此，要大力發(fā)展農(nóng)村教育，改變城市偏向的教育資源分配模式，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育的投資力度[22]，建立健全農(nóng)民工職業(yè)教育體系，從總體上提高農(nóng)民工的素質(zhì)水平與就業(yè)能力，提升農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量[23]。政府可通過(guò)構(gòu)建完善的農(nóng)民工職業(yè)教育法治機(jī)制、多元投入長(zhǎng)效機(jī)制與培訓(xùn)效果考評(píng)機(jī)制，并出臺(tái)相關(guān)政策，為保證農(nóng)民工職業(yè)教育的順利開(kāi)展提供法律保障與資金支持保障。要規(guī)范技能培訓(xùn)主體責(zé)任，統(tǒng)籌資源，激發(fā)參與動(dòng)力，優(yōu)化培訓(xùn)模式[11]，既要為提供培訓(xùn)的相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，以及農(nóng)民工本身提供政策和經(jīng)濟(jì)的雙重保障，同時(shí)又要規(guī)范其培訓(xùn)責(zé)任，完善培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)效率[19]。

（二）完善公共就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建非農(nóng)就業(yè)權(quán)益保障機(jī)制[24]

對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，最大的就業(yè)權(quán)益就是公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，這就需要政府通過(guò)構(gòu)建非農(nóng)就業(yè)權(quán)益保障機(jī)制，來(lái)消除戶籍制度、教育資源城市偏好等就業(yè)制度壁壘。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)體系、就業(yè)服務(wù)體系，加大對(duì)農(nóng)村教育資源的投入，打破勞動(dòng)者城鄉(xiāng)身份、行業(yè)與性別壁壘。實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度范疇，擴(kuò)充農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)繳納的險(xiǎn)種，以保障他們依法享有參加養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利[25]。出臺(tái)相關(guān)政策，支持企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)并給予相應(yīng)的就業(yè)補(bǔ)貼。同時(shí)，要把農(nóng)民工失業(yè)登記工作納入到城鎮(zhèn)就業(yè)失業(yè)登記范疇，讓農(nóng)民工享受平等的就業(yè)政策與再就業(yè)服務(wù)。