喬晶鑫

內蒙古新聞出版廣電局呼倫貝爾廣播發(fā)射中心臺 內蒙古 呼倫貝爾市 021008

前 言

智慧廣電既是順應社會發(fā)展趨勢的必然選擇，又是廣播影視技術發(fā)展的必然趨勢。如何構建新型傳播體系，打造新型安全播出管理模式，是我們當前面臨的重大任務和挑戰(zhàn)。作為安全播出管理重要環(huán)節(jié)的安全播出應急管理，必須緊跟時代步伐，加強自身標準化建設。安全播出應急管理是指對發(fā)射臺安全播出工作中的各種停播、劣播、非法信號干擾、黑廣播、廣播設施破壞等事件/事故和可能帶來人員傷亡、財產損失的各種突發(fā)事件，以及發(fā)射臺的安全播出工作給社會帶來不良影響的各類突發(fā)公共事件的預防、處置、救援和恢復重建等工作，是發(fā)射臺安全播出管理工作的重要組成部分。加強安全播出應急管理，是發(fā)射臺在開展臺站標準化建設的內在要求和必須履行的社會責任。為全面規(guī)范和加強應急工作，提高發(fā)射臺防范和應對突發(fā)事件的能力，預防、減少和遏制突發(fā)事件、停劣播事故的發(fā)生，尤其是遏制重特大事故的發(fā)生，控制、減少和消除安全隱患，依據(jù)總局62 號令和無線發(fā)射臺專業(yè)實施細則規(guī)定及呼倫貝爾中心臺安全播出應急預案的相關要求，從組織機構及職責、應急體系建設、預防和應急準備、監(jiān)測和預警、應急處置和救援、事故評估、事后處置和報告、監(jiān)督檢查和考核等方面對安全播出應急管理工作進行了規(guī)范和要求。本文著重從編制安全播出應急預案和強化應急處置演練兩方面談幾點經驗。

1 安全播出應急管理目標與原則

1.1 安全播出應急管理目標

建立健全應急管理組織機構體系，把應急管理納入安全播出工作的各個環(huán)節(jié)，形成領導班子、值班組和值班員之間上下貫通、多方聯(lián)動、協(xié)調有序、運轉高效的安全播出應急管理機制。建立起訓練有素、反應快速、裝備齊全、保障有力的安全播出應急隊伍。加強危險源監(jiān)控、風險因素的評估，實現(xiàn)安全播出工作事故雙重性預防機制的建立，全面提高發(fā)射科應對安全播出突發(fā)事件的能力。

1.2 安全播出應急管理責任

對安全播出應急管理工作負主體責任、具體責任和崗位責任，按照點面結合、屬地為主的原則，在中心臺、屬地安全播出外聯(lián)單位的監(jiān)督和支持下，有責任和義務建立安全播出應急總體預案，建立應急隊伍，執(zhí)行相關應急制度與標準，對不履行職責引起事件擴大，造成嚴重后果的責任人依規(guī)追究責任。

1.3 安全播出應急工作原則

1.3.1 以人為本，減少危害

在做好突發(fā)事件應對處置的同時，切實履行安全播出主體責任，把保障人身安全放在首位，最大限度減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和各類危害。

1.3.2 居安思危，預防為主

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，樹立常備不懈的觀念，增強憂患意識，防患于未然，預防與應急相結合，做好應對突發(fā)事件的各項準備工作。

1.3.3 統(tǒng)一領導，分級負責

落實國家廣電總局、自治區(qū)新聞出版廣電局及中心臺的部署，按照綜合協(xié)調、分類管理、分級負責的要求，開展預防和處置工作。

1.3.4 把握全局，突出重點

牢記安全播出宗旨，服務社會穩(wěn)定大局，采取必要手段保證安全播出，重要保障期、保障時段要突出安全播出工作特點，確保隱患與突發(fā)事件“零容忍”。

1.3.5 快速反應，協(xié)同應對

建立健全“上下聯(lián)動、區(qū)域合作”快速響應機制，采取先進的監(jiān)測預警和應急處置裝備，加強與安全播出外聯(lián)單位的溝通協(xié)作，整合內外部應急資源，協(xié)同開展突發(fā)事件處置工作。

2 安全播出應急預案

安全播出應急預案是應對安全播出突發(fā)事件的標準化作業(yè)指導文件，是應急管理體系的強力支撐，發(fā)揮著決定性作用，是應急管理的主要載體、核心和抓手。

2.1 應急預案的基本特征

2.1.1 全面性

安全播出應急預案包括了事前預警、事發(fā)識別、事中應急處置和事后恢復等內容，明確了每個階段所做的工作，科長、值班長和值班員責任界面清晰，層層遞進，貫穿于應急管理的全過程。

2.1.2 系統(tǒng)性

安全播出應急預案本身作為應急管理的重要組成部分，是處置突發(fā)事件的行動指南，包括了應急處置工作中的各個環(huán)節(jié)和安全播出工作的每一個風險因素，從而構成一個完整的體系。

2.1.3 實用性

安全播出應急預案中所規(guī)定的防范應對處置計劃和方法，既有歷史經驗和理論概述，又有科學分析和操作性強的做法，在編制過程中，必須在全面調查研究的基礎上，開展分析論證，制訂出科學嚴密、高效唯一、可操作性強的預案。

2.2 安全播出應急預案的分類

按照安全播出工作實際可以將應急分為三類：安全播出總體應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，三者之間的層次關系，如圖1所示。

2.2.1 安全播出總體應急預案

從安全播出應急處置方面總體闡述了處置事故和突發(fā)事件的應急方針政策、組織機構及相關應急職責、應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類安全播出事故/事件的綜合性文件。

圖1 應急預案的層次關系

2.2.2 安全播出專項應急預案

一般來說，專項應急預案是針對緊急情況下具體的、特定類別突發(fā)事件的應急預案，說明單一專項應急行動的目的和范圍。根據(jù)安全播出工作實際，安全播出專項應急預案分為包括安全播出重要保障期間專項應急預案、廣播電視技術系統(tǒng)專項應急預案、網絡信息安全專項應急預案、非法信號干擾應急預案和廣播設施破壞事件應急預案等。

2.2.3 現(xiàn)場處置方案

現(xiàn)場處置方案是針對具體的設備裝置、重要場所區(qū)域或設施、崗位所制定的應急處置措施，是在專項應急預案的基礎上，根據(jù)具體需要而編制的，通常是針對發(fā)生較大或重大安全播出事件或事故，發(fā)生場所或區(qū)域較大情況所制定的預案。

2.2.4 應急預案分類

按照安全播出突發(fā)事件類型不同，可以將應急預案分為自然災害類應急預案、安全事件類應急預案，如防火防汛應急預案、應對暴風雨雪極端天氣應急預案、社會維穩(wěn)應急預案等。

2.3 安全播出應急預案的編制

編制安全播出應急預案是應急處置救援工作的核心內容之一，是開展應急處置救援工作的重要保障。

2.3.1 成立應急預案編制工作組

結合職能和責任分工，成立以主要負責人為組長，相關責任人員參加的應急預案編制工作組。明確編制工作職責、任務分工，制定編制工作計劃，廣泛收集編制應急預案所需的各種文獻材料，充分分析研判安全播出風險因素，評估安全播出應急處置救援工作現(xiàn)狀，組織開展應急預案編制工作。

2.3.2 安全播出應急預案的主要內容

安全播出總體應急預案的主要內容包含總則、安全播出風險簡述、應急組織機構及職責、預警及信息報告、應急響應、信息發(fā)布、后期處置、保障措施和應急預案管理等九個部分。

安全播出專項應急預案的主要內容包含：安全播出風險分析、應急指揮機構及職責、處置程序和處置措施。

現(xiàn)場處置方案的主要內容包含：安全播出風險分析、應急工作職責、應急處置和注意事項等。

應急預案的編制還應包含：相關應急部門和人員的聯(lián)系方式、應急物資清單、關鍵標識和圖紙等文獻資料，應急預案編制文本應符合公文行文規(guī)范要求。

2.4 安全播出應急預案的報備

根據(jù)應急預案備案管理制度，應按照分類管理、分級負責的原則向中心臺備案，并告知相關單位。

2.5 安全播出應急預案的修訂與更新

應急預案通過演練、評估和修訂，施行動態(tài)管理。安全播出應急預案的修訂一般由編制工作組發(fā)起，按照逐條分析預案——識別預案問題——確定修訂內容——審查修訂內容與應急預案的一致性——調整應急預案內容——報備修訂內容——發(fā)布修訂應急預案——完成修訂工作等工作流程來完成。

2.6 安全播出應急預案的演練

安全播出應急演練主要依據(jù)結合實際、合理定位、著眼實戰(zhàn)和講求實效、精心組織及確保安全的原則，通過培訓、評估和改進等手段提高應對安全播出突發(fā)事故/事件的綜合處置能力，將應急預案放到安全播出管理過程中檢驗其是否能夠有效實施，驗證應急預案應對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件時的適用性、唯一性和可操作性，確保安全播出工作萬無一失。

圖2 安全播出應急預案桌面推演課件

將應急預案以文字、框圖、視頻三種形式結合起來，進行同步展示，實現(xiàn)應急預案桌面推演更加直觀、清晰。在值班員日常值班中，安全播出應急預案在監(jiān)控機房滾動播放，有利于值班人員參照視頻中的標準化、規(guī)范化演示，進一步提升安全播出應急處置操作水平。這種預案桌面推演形式所收集的數(shù)據(jù)，為大數(shù)據(jù)與智慧廣電建設提供了基礎數(shù)據(jù)與模型。如圖2所示。

2.6.1 安全播出應急演練組織機構及人員

領導小組負責演練活動全過程的組織領導，審批決定演練的重大事項。安全播出應急預案演練領導小組組長由負責人擔任，副組長由分管責任人擔任，小組成員一般由相關負責人擔任，參與人員為全體干部職工，在演練實施階段，組長擔任應急演練的指揮長。

2.6.2 安全播出應急演練準備

組織安全播出應急預案演練首先應建立演練領導機構，成立策劃小組，完成確定演練目標和范圍、編寫演練方案、演練現(xiàn)場規(guī)則、后期評估準則、對人員作出基本培訓等工作。

2.6.3 安全播出應急演練實施

實施階段主要程序包含演練正式啟動、演練控制、演練實施和演練結束等。由指揮長負責按應急演練方案控制演練過程，在實施過程中，應安排專人采用文字、表格和照片、音像等手段記錄應急演練過程，為應急演練后期評估與總結提供數(shù)據(jù)支撐。

2.6.4 安全播出應急演練評估與總結

演練評估是通過觀察、記錄演練活動以及分析演練資料，對情景設計與準備、參演人員對情景事件響應的適宜程度、應急預案的執(zhí)行及其有效性和適用性、可操作性和唯一性，以及應急救援設施設備的利用及其適用性等內容進行客觀評估的過程。通過評估結果總結演練是否達到預期效果，最終形成包括演練執(zhí)行情況、預案的合理性與可操作性、應急指揮人員的指揮協(xié)調能力、參演人員的處置能力、演練所用設施設備的適用性、演練目標的實現(xiàn)情況、演練風險分析、修訂完善預案建議等內容的安全播出應急預案演練評估報告。

結 束 語

安全播出應急管理是發(fā)射科開展臺站標準化建設工作的重要組成部分，是提升安全優(yōu)質播出的重要保障，更是構建智慧廣電的主要環(huán)節(jié)。經過多年的應急預案修訂與更新，安全播出應急管理機制得到了完善，為完成安全播出任務奠定了理論和實踐基礎。