王 華

（冀中能源張家口礦業(yè)集團有限公司，河北 張家口 075300）

1 “雙控”工作機制的形成背景

當(dāng)前我國仍缺乏較完善的安全生產(chǎn)理論，安全生產(chǎn)工作仍然處于探索階段，并未形成完善的安全生產(chǎn)理論體系。我國煤礦安全生產(chǎn)工作由于缺乏理論指導(dǎo)，曾經(jīng)在2000—2005年經(jīng)歷過一段事故高發(fā)期，于是頒布了“隱患排查治理”工作機制，把安全工作的重點由事故后轉(zhuǎn)移到了事故前。這一舉措的有效實施使得事故總量大幅度下降，但是特大事故時有發(fā)生的情況并未得到有效遏制。去年新的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開始推行，提出風(fēng)險分級管控和安全隱患治理排查的“雙控”工作體系，形成了前有風(fēng)險分級管控，后有隱患治理排查的雙重預(yù)防性機制，能有效預(yù)防重大事故頻發(fā)，對煤礦安全生產(chǎn)起到保駕護航的作用。

2 煤礦安全風(fēng)險分級管控

目前，我國很多煤礦對安全風(fēng)險分級管控不夠了解，還不能夠很好地對分級管控機制進行量化考核。本章對安全風(fēng)險的特點進行研究，并采取LEC法進行定量風(fēng)險評估，將危險程度劃分等級管控，達(dá)到對煤礦安全風(fēng)險的動態(tài)管理。

2.1 風(fēng)險評價方法

對于已經(jīng)識別出來的風(fēng)險進行定量分析，判定風(fēng)險等級，將風(fēng)險進行定量性研究，是安全風(fēng)險分級控制的核心環(huán)節(jié)。目前存在的安全評價方法有很多，包括作業(yè)條件危險性評價法、預(yù)先危險分析方法、故障樹分析方法等[1]。本文根據(jù)適用于煤礦生產(chǎn)過程且方法簡單易行的原則，選取作業(yè)條件危險性評價法（簡稱LEC法）進行定量風(fēng)險評估。采用如下公式來計算風(fēng)險分值：

式中：D為安全風(fēng)險評分值；L為事故發(fā)生的概率；E為人員接觸危險環(huán)境的頻率；C為發(fā)生事故產(chǎn)生的后果等級。根據(jù)不同危險因素的L、E、C的水平，確定安全風(fēng)險評分值。

2.2 安全風(fēng)險的分級控制

根據(jù)危險程度的不同等級：①對于生產(chǎn)安全產(chǎn)生重大影響的風(fēng)險，必須馬上采取措施；②在安全生產(chǎn)可以承受范圍內(nèi)的風(fēng)險，可以暫時不采取措施；③超出安全生產(chǎn)范圍的較低風(fēng)險，應(yīng)盡可能降低風(fēng)險程度，至于采取何種控制措施，應(yīng)當(dāng)結(jié)合煤礦現(xiàn)場實際情況進行合理選擇，不同的風(fēng)險控制措施見表1。

表1 風(fēng)險控制措施

以某礦為例，在自檢得到了92分，達(dá)到了一級煤礦在風(fēng)險分級管控項目中90分以上的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定，因此該礦此項中符合一級煤礦申報的標(biāo)準(zhǔn)。由此，通過對煤礦的安全風(fēng)險進行辨識，并運用LEC法對安全風(fēng)險進行評價，對不同級別的風(fēng)險采取不同的控制措施，達(dá)到了對安全風(fēng)險的動態(tài)管理。

3 煤礦隱患排查

安全隱患的辨識和控制，是預(yù)防煤礦事故最有效的方法。安全隱患對煤礦企業(yè)的財產(chǎn)及煤炭工人的生命安全有著很大的威脅，建立完善的煤礦安全管理體系可以減少事故的發(fā)生，保障煤礦的安全生產(chǎn)[2]。

3.1 安全隱患的分類

目前很多學(xué)者對危險源的分類都進行了研究，在充分了解專家對危險源分類的基礎(chǔ)上[3]，我們把煤礦安全隱患分為：間接安全隱患和直接安全隱患。當(dāng)環(huán)境或者機器設(shè)備處于不穩(wěn)定狀態(tài)時就有可能引起事故發(fā)生，工作人員的違規(guī)行為導(dǎo)致環(huán)境中積蓄的能量爆發(fā)或者機械的損壞，造成事故的發(fā)生。事故發(fā)生的直接原因是人—機—環(huán)存在問題，間接原因是管理過程存在問題。因此，煤礦安全的直接隱患是人—機—環(huán)，間接隱患是管理。

3.2 安全隱患的辨識

由于煤礦機械設(shè)備占據(jù)大量空間，再加上井下環(huán)境比較復(fù)雜，工人遇到危險時自救難度就很大，所以對安全隱患的辨識就尤為重要。在煤礦生產(chǎn)過程中，找出潛在危險因素，對其進行分析，并計算出隱患的風(fēng)險值，隱患辨識流程如圖1所示。

煤礦生產(chǎn)包含多個子系統(tǒng)，是一個動態(tài)、復(fù)雜的過程。煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)可以依多種依據(jù)來劃分子系統(tǒng)，可以劃分為人—機—環(huán)—管，也可以劃分為支護、排水、通風(fēng)等?？梢酝ㄟ^劃分的不同子系統(tǒng)對整個系統(tǒng)進行隱患識別，提高識別的準(zhǔn)確性和效率。

圖1 煤礦安全隱患辨識流程

3.3 隱患識別方法

煤礦隱患辨識是煤礦安全管理的基礎(chǔ)，辨識方法可分為兩類：理論分析法和現(xiàn)場調(diào)研法。理論分析法主要包括資料查閱法、預(yù)先危險分析法、系統(tǒng)安全分析法、直觀經(jīng)驗法、安全檢查表法；現(xiàn)場調(diào)研法包括事故統(tǒng)計分析、現(xiàn)場觀察法等[4]。

3.4 隱患風(fēng)險定量計算方法

隱患風(fēng)險定量的方法有很多，本文選用LEC法來計算風(fēng)險值，此法已在第2章風(fēng)險評價方法中具體介紹過。以某礦為例，在隱患排查中自檢得到91分，達(dá)到了一級煤礦在事故隱患項目中90分以上的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定，因此該礦此項中符合一級煤礦申報的標(biāo)準(zhǔn)。由此，實現(xiàn)了對隱患風(fēng)險進行量化考察。

4 構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機制面的具體做法

4.1 超前采取防控措施

構(gòu)筑風(fēng)險防控的屏障，從源頭上消除各種潛在的危險源，這是構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機制最關(guān)鍵的一步。首先，應(yīng)對員工進行正確的理念引導(dǎo)，通過傳統(tǒng)媒介如廣播、電視，再結(jié)合微信平臺建立安全意識學(xué)習(xí)群組或者建立公眾號，使員工可以方便地接受安全文化熏陶。同時，為了從根本上保證工作人員的安全，應(yīng)該積極選用安全可靠的機械設(shè)備，加大裝備投入，逐漸淘汰落后的生產(chǎn)模式和設(shè)備；并結(jié)合先進的物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立信息化網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)科學(xué)管理和數(shù)字化管理。

每年堅持安全風(fēng)險辨識評估的落實，根據(jù)評估得分確定風(fēng)險分級管控計劃，找出規(guī)律或者薄弱點，采取針對性措施，對過程進行實時監(jiān)控，不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工作內(nèi)容要登記在冊，如果要對不安全風(fēng)險記錄銷號，必須確保已經(jīng)消除風(fēng)險且驗收合格，提升安全防空能力，做到風(fēng)險控的住，管理有成效。

4.2 強化現(xiàn)場管控

將風(fēng)險管控責(zé)任落實到人，無論出現(xiàn)任何問題，都能從管理層、技術(shù)層、操作層對相關(guān)人員進行責(zé)任追究，提高監(jiān)督管理的針對性，通過對管理流程的嚴(yán)格把關(guān)，實現(xiàn)現(xiàn)場安全防控。

堅持對隱患的定期排查，及時掌握生產(chǎn)動態(tài)。排查時不僅要找出問題在哪里，更要追溯分析隱患所在，做到對潛在的隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時處理。在隱患排查過程中，要堅持每年開展專項整治活動，廣泛應(yīng)用聯(lián)合普查、突擊暗查等形式，加強上級對安全法規(guī)的宣貫，并在薄弱環(huán)節(jié)派駐“安全巡視組”，采取動態(tài)巡查的監(jiān)督機制；對施工人員、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、質(zhì)量驗收人員建立安全質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度；要特別注意沖擊地壓、瓦斯等高危險因素，提高監(jiān)督管理的針對性，實現(xiàn)企業(yè)動態(tài)安全、本質(zhì)安全。

采取月考核、季表彰的形式，優(yōu)秀者可以優(yōu)先入黨、提干，可以促進管理水平提高，激發(fā)安全生產(chǎn)人員的工作熱情，提高現(xiàn)場管控的效率。

4.3 完善應(yīng)急措施

根據(jù)修訂后的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，對安全事故預(yù)案進行編制、備案和評審；對員工的安全培訓(xùn)中，應(yīng)該加入應(yīng)急預(yù)案措施、避險逃生、自救他救等相關(guān)內(nèi)容，使每個員工都具備對事故的應(yīng)急處理以及自救能力，確保在事故發(fā)生時，能夠最大限度的降低損失程度，有效預(yù)防重大事故頻發(fā)；建設(shè)多功能調(diào)度指揮中心，包括機運調(diào)度、生產(chǎn)調(diào)度、通防調(diào)度，為安全生產(chǎn)提供強有力的保障。

5 結(jié) 語

本文首先通過對煤礦安全風(fēng)險評估方法的研究，采取了LEC法進行定量風(fēng)險評估，將危險程度劃分等級，并且針對不同等級的危險程度，進而采取不同的風(fēng)險控制措施；其次通過對煤礦安全隱患排查進行分類辨識，同樣采取LEC法對隱患風(fēng)險進行量化考察。對尚處在探索階段的雙重預(yù)防工作機制進行了具體的理論分析，并提供了相應(yīng)的定量計算方法。結(jié)合安全工作實際，為加強機制在生產(chǎn)過程中的高效管控，提供了具體的針對性措施，對安全生產(chǎn)工作起到了積極的推動作用。