文=華能國際電力股份有限公司

在全面從嚴治黨和企業(yè)改革發(fā)展的新形勢下，華能國際電力股份有限公司提出了“按照‘目標明確、責任落實、內容具體、考核量化’的總體要求，以突出黨支部的‘政治性、領導性、先進性、服務性’為著力點，讓黨支部在基層工作中唱主角，成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘”的支部建設總體思路，積極采取實施一系列務實有效的措施，推動公司系統(tǒng)黨支部工作整體水平大幅提升，成為推動生產經營發(fā)展工作的強大動力。

華能國際電力股份有限公司（以下簡稱“華能國際”）成立于1994年，是目前亞洲最大的獨立上市發(fā)電公司，也是國內第一家實現(xiàn)國內外三地上市的發(fā)電公司。公司黨員總數21655人，共設各級黨委114個、黨總支37個、黨支部732個。

當前黨支部建設存在的問題分析

近年來，華能國際始終把加強黨支部建設作為抓基層打基礎的重中之重。我們堅持以問題為導向，利用調研、督導、訪談等形式，對公司系統(tǒng)黨支部建設情況進行深入調研摸底。期間，共向公司本部、區(qū)域公司、基層企業(yè)等50多家單位發(fā)起抽樣調查，受訪對象涵蓋黨委成員、支部（總支）委員、黨員、群眾等各層次、各種崗位、各年齡段的代表。

對調查結果按比例抽取1000份，共4546個有效信息點進行綜合梳理，主要問題可概括為以下四個方面（見圖1）。

黨支部設置與人員配置方面，主要表現(xiàn)為黨支部設置不科學、人員配置不合理、重業(yè)務輕黨建思想嚴重、支部委員能力不足等問題。其中，認為黨支部委員能力不足的占59.8%，問題較為普遍。

黨支部運行機制方面，主要表現(xiàn)為黨支部責權不清晰、黨支部貫徹黨內民主集中制不到位、黨支部對工作統(tǒng)籌規(guī)劃不夠、黨支部缺乏合理的考核和激勵等問題。其中，認為黨支部責權不清晰和缺乏合理的考核和激勵機制的分別占55%和49.3%，相對比較突出。

黨支部組織生活方面，主要表現(xiàn)為黨支部組織生活缺乏吸引力、黨支部組織生活缺乏針對性、黨支部組織生活缺乏嚴肅性等問題。其中認為組織生活缺乏吸引力和針對性的分別占56.8%和63.3%，相對比較突出。

黨支部和黨員的作用發(fā)揮方面，主要表現(xiàn)為黨支部工作存在“兩層皮”現(xiàn)象、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠、基礎保障不夠等問題。其中，認為黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠的占54.8%，相對比較突出。

綜上所述，黨中央全面從嚴治黨的新要求、新部署，企業(yè)改革發(fā)展的新形勢、新任務，黨支部建設的新情況、新問題，都要求我們聚焦問題指向、精準施策、破解難題，在加強黨支部建設上有新的作為。

推進黨支部規(guī)范化建設的總體思路

根據中央和上級黨組織有關要求，結合企業(yè)實際，華能國際推進黨支部規(guī)范化建設總體思路是：以突出黨支部的政治性、領導性、先進性、服務性為著力點，堅持服務生產經營不偏離，讓黨支部在基層工作中唱主角，努力成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘。

突出政治性。就是黨支部要把政治建設擺在首位，要堅定正確的政治方向，堅定不移貫徹黨和國家路線方針政策和上級黨組織工作要求，教育引導黨員堅定理想信念，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持做到“兩個維護”，自覺抵制不良傾向，主動擔負起愛黨、憂黨、興黨、護黨的政治責任。

突出領導性。就是黨支部要不斷加強自身建設，努力鍛造履職盡責能力，依規(guī)行使職責和權利，發(fā)揮黨支部在確立目標、落實責任、選人用人、評先評優(yōu)、獎優(yōu)罰劣等工作中的把關定向作用，加強對群團組織的領導，深入細致做好思想政治工作，更好地團結群眾、增強合力。

圖1：華能國際黨支部建設存在的主要問題

突出先進性。就是黨支部要組織和引導黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，積極發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，讓黨員成為生產經營管理各領域的標桿、旗手，成為愛崗敬業(yè)的模范、榜樣，進而引領和凝聚職工群眾，打造一支聽指揮、拉得出、打得贏的骨干隊伍。

突出服務性。就是黨支部要有效發(fā)揮政治優(yōu)勢，找準黨建工作與生產經營工作的結合點，堅持服務生產經營、服務黨員、服務群眾，積極搭建多樣化服務平臺，凝聚起助推中心工作的強大動能，使黨支部工作有效地進入管理起作用、引領文化保方向、服務大局有作為。

推進黨支部規(guī)范化建設的具體實踐

（一）以思想建設為先導，突出黨支部的政治性

華能國際著眼企業(yè)黨建工作的新形勢，突出黨支部的政治性，確保全體黨員干部思想上深刻、理論上清醒、政治上堅定。

持續(xù)加強理論武裝。一是以上率下抓理論武裝。以黨委中心組學習為引領，有力有序帶動黨支部對黨章、黨規(guī)、習近平總書記系列重要講話精神的學習貫徹。僅在“兩學一做”學習教育中，公司領導班子成員到所在支部或深入基層聯(lián)系點調研及講黨課人均 3.75次，系統(tǒng)各級黨員干部講黨課人均2.68次，均遠高于制度要求。二是毫不放松抓素質培訓。相繼在西柏坡、井岡山等地舉辦或參加專題培訓班137次，各基層黨支部累計8937人次接受培訓，公司系統(tǒng)黨務干部培訓達到全覆蓋。三是持之以恒抓宣傳引導。指導60%以上的黨支部建立了專題網頁，96%以上的黨支部建立了自己的微博、微信群或公眾號，通過綜合利用好傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，讓每名黨員時刻牢記自己的黨員第一身份，形成永遠跟黨走的行動自覺。

規(guī)范黨內組織生活。一是做好頂層制度安排。在公司系統(tǒng)推進《基層黨支部“三會一課”實施辦法》《組織生活會實施辦法》《民主評議黨員實施辦法》等制度的落實落地，通過黨支部這個最基礎的組織得以發(fā)揮實效，促使黨支部組織生活進一步規(guī)范化、程序化。二是抓住“關鍵少數”。以落實“雙重組織生活”制度為切入點，加強對組織生活的分析指導，近3年來，公司系統(tǒng)各級黨員干部每年深入黨支部調研指導人均達到2.14次，有力促進了黨內組織生活更加嚴肅、更加規(guī)范化。三是搭建交流平臺。先后建立了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育等專題網頁、“兩學一做”學習教育工作簡報等平臺，從公司層面對基層黨支部的有效經驗、創(chuàng)新做法進行宣傳推廣，促進系統(tǒng)各單位比學互鑒、共同提高。

（二）以機制創(chuàng)新為保證，突出黨支部的領導性

華能國際注重構建有效管用的機制，突出黨支部的領導性，為黨支部在基層工作中“唱主角”提供了基本遵循。

健全組織。結合中央“四個排查”工作部署，對系統(tǒng)各單位黨組織設立情況進行全面摸底。針對黨員出訪期間與組織分離等問題，研究制定了“公司出國（出境）訪問團組設立臨時黨支部管理辦法”，將組建臨時支部作為外事審批中的一個必須環(huán)節(jié)，同時，加強對巴基斯坦、新加坡等境外企業(yè)黨支部工作的督促指導，確保了黨建工作無盲區(qū)、支部建設全覆蓋。

配強班子。一是切實打造有引領力的黨支部班子。堅持把最優(yōu)秀的黨員選拔到黨支部書記崗位，把政治強、懂經營、作風好、肯奉獻，且具備一定黨齡的黨員骨干選拔為支部委員。二是切實提升班子的履職能力。每年對基層黨支部書記開展全覆蓋輪訓，對新任黨支部書記在任職6個月內進行有針對性的脫產培訓，分層級舉辦黨務骨干示范培訓班，有力提升黨支部班子的理論水平和業(yè)務能力。

規(guī)范責權。一是參與重要事項決策權。在工作計劃、目標的制定和調整，生產經營工作的安排，重要管理制度的制定和修改，職工崗位調整、培訓培養(yǎng)、績效考核、薪酬分配、評先評優(yōu)、違規(guī)違紀行為的處理等重要事項中，黨支部參與研究討論作為前置程序，提出決策意見和建議。二是管理監(jiān)督權。在對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務等工作中，黨支部必須發(fā)揮主體作用。

（三）以示范引領為抓手，突出黨支部的先進性

華能國際始終注重引導廣大黨員緊密聯(lián)系企業(yè)實際，把黨支部的先進性體現(xiàn)到為黨的事業(yè)努力奮斗的工作實踐上。

在履職盡責中走在前。一是在公司系統(tǒng)全面推行《黨員示范行動實施辦法》，在黨員示范行動的載體設計、活動內容、考評辦法等方面提出明確標準。二是廣泛開展“創(chuàng)崗設區(qū)”活動，公司系統(tǒng)共設立了黨員先鋒崗600個，黨員示范崗1527個，黨員責任區(qū)1031個，黨員突擊隊286個，讓黨員在本職崗位上樹標桿，在業(yè)務上當能手。三是公司本部堅持開展“四強四優(yōu)”、勞動模范評選，啟動了示范黨支部建設試點工作，系統(tǒng)各單位也結合實際進行評先樹優(yōu)，如常態(tài)化開展“年度黨員標兵”“季度黨員之星”“月度星級黨員”等先進評選，使廣大職工學有榜樣、趕有目標。

在攻堅克難中走在前。一是在“急”任務中當先鋒。針對系統(tǒng)火電機組全面超低排放改造，在務期必成的命令面前，公司各單位組織黨員連續(xù)攻堅，順利完成技術改造，為火電機組綠色發(fā)展之路奠定了堅實基礎。二是在“難”任務中當先鋒。針對迎峰度夏、防洪度汛等特殊時段，組織廣大黨員迎臺風、抗洪水、戰(zhàn)酷暑，有力地保證安全生產和經營效益。三是在“險”任務中當先鋒。針對崗位風險高、現(xiàn)場環(huán)境差、外委工作多等工作，引導黨員在安全文明生產、廉潔從業(yè)、維護隊伍穩(wěn)定方面帶頭示范。四是在“重”任務中當先鋒。針對重大檢修、重大技改、重點攻關，引導黨員迎難而上、勇挑重擔，確保重點項目、重要任務優(yōu)質高效完成。

在創(chuàng)新創(chuàng)效中走在前。一是打造“勞模黨員創(chuàng)新工作室”。公司系統(tǒng)成立了以常承立、毛立軍等勞模黨員為代表的創(chuàng)新工作室共74個，對各項指標進行全面優(yōu)化、深度挖潛，累計完成技術攻關738項，累計為企業(yè)降低生產成本上千萬元。二是打造“青年黨員創(chuàng)新工作室”。公司系統(tǒng)成立了以唐策、王磊等青年黨員為代表的創(chuàng)新工作室共32個，團結起一大批青年，對設備進行自主改造，獲取技術創(chuàng)新成果273項，其中多個項目獲得全國級技術創(chuàng)新或技術論文大獎。

（四）以融入中心為主題，突出黨支部的服務性

華能國際突出抓好黨建工作與中心工作的深度融合，使服務成為基層黨支部規(guī)范化建設的鮮明主題。

堅持服務生產經營不動搖。一是抓好分類指導。引導生產、基建等類型黨支部著重在安全生產、降本增效等方面破解難題、深入挖潛；管理、營銷類黨支部著重在遵紀守規(guī)，提高執(zhí)行力和工作效率上做表率；后勤、服務等類型黨支部著重在轉變作風，提高職工群眾滿意度上展風采。二是抓實“一支部一品牌”。在規(guī)范執(zhí)行好“三會一課”等規(guī)定動作基礎上，積極打造特色鮮明、務實有效的支部品牌工作，形成了“三會一課+”“六個給”等與生產經營工作深度融合的創(chuàng)造性做法，探索形成黨建與生產經營同頻共振的工作機制。三是針對性破解個性化問題，如針對大型檢修、技改、基建等重點任務，研究起草了《關于聯(lián)合外協(xié)單位深入開展黨支部共建的指導意見》，引導基層黨支部與外協(xié)單位通過“陣地聯(lián)建、隊伍聯(lián)抓、工作聯(lián)動、業(yè)績聯(lián)創(chuàng)”等途徑，凝心聚力推進工作順利完成，取得了“1+1＞2”的良好效果。

堅持服務黨員不放松。一是堅持做好“雙培養(yǎng)一輸送”。通過開展內涵豐富、形式多樣的業(yè)務鍛煉和主題實踐，堅持把生產經營骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成生產經營骨干，把黨員骨干輸送到重要崗位。二是保障黨員權利。落實好民主選舉、民主評議、黨務公開等制度，讓黨員積極參與黨內事務的監(jiān)督和管理，確保黨員各項權利得到維護和實現(xiàn)。三是實施黨內關懷。鼓勵基層黨支部建立健全黨內關懷、激勵和幫扶制度，定期開展困難黨員慰問、病患黨員幫扶、退休黨員談心等活動，切實為老黨員、困難黨員排憂解難。

堅持服務職工群眾不懈怠。一是助推職工成長成才。結合隊伍特點，用好導師帶徒、崗位練兵、技術比武等有效載體，對涌現(xiàn)出來的好苗子交任務、壓擔子，培養(yǎng)了一大批全國技術能手、央企技術能手。二是深入細致做好思想工作。定期收集職工動態(tài)，鼓勵黨員和職工“結對子”，切實做好“一人一事”思想政治工作，做到“四必訪、四必談”。三是豐富職工精神文化需求。定期開展健康有益、豐富多彩的文體娛樂活動，公司系統(tǒng)各單位道德講堂、青春講堂、書香華能、各類球類競賽等活動形成百花齊放的生動局面，營造了“快樂工作、幸福生活”的正能量。

黨支部規(guī)范化建設的思考和啟示

黨的十九大報告和新修訂的《黨章》，重新對黨支部的功能、職責等進行了清晰界定。領會把握中央精神，結合華能國際的具體實踐，下一步，應該從以下方面更好地把握規(guī)律、遵循規(guī)律，不斷深化黨支部建設。

第一，抓支部建設，首要的是弄明白、講清楚黨支部的功能定位及相應的職責任務。國有企業(yè)基層黨支部定位于“黨的基礎組織”，其功能體現(xiàn)在三個方面，即“團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘”。與功能定位相匹配，新修訂的《黨章》明確了黨支部的兩方面基本職責是“擔負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責?！备鶕隆饵h章》所明確的黨的基層組織八項基本任務，華能國際結合實際，確定了基層黨支部的十項基本任務，其目的就是為了“凝聚黨員職工、服務生產經營”。要通過專題培訓，讓廣大黨務工作者，尤其是黨支部書記明確如下基本問題：一是黨支部的功能定位是什么；二是與功能定位相匹配的職責任務有哪些；三是職責任務與功能定位的對應關系如何；四是從政治價值和經濟價值兩個維度，對職責任務分分類、排排隊，力求讓自己的認識更加條分縷析、鞭辟入里。

第二，高度重視黨支部班子配備等保障性工作。新的形勢和任務，要求企業(yè)決策層徹底轉變思維定式，把黨支部班子配備等保障體系建設納入重要議事日程，以實現(xiàn)黨支部的責權利大致平衡。要點包括：一是選好配強支部班子，不能停留在口頭重視和一般號召，應該在干部選拔任用管理制度中明確，黨支部工作經歷，尤其是黨支部書記工作經歷，是選拔企業(yè)領導人員的重要臺階。華能國際下屬基層企業(yè)探索實施了類似的舉措，取得立竿見影的效果。二是因地制宜，探索形成黨支部委員配備的合理模式?？紤]到支委班子要參與所在單位重要事項的研究與決定，因此，原則上實行支部班子與所在車間（部門）行政班子“雙向進入、交叉任職”，但同時，每個支部應專門留出1—2個支委崗位，讓那些業(yè)務能力突出、尚未進入車間（部門）領導崗位、有培養(yǎng)前途的年輕黨員擔任，為企業(yè)建立領導人才儲備池。三是常態(tài)化、分層次實施黨支部書記（委員）培訓，要利用培訓機會，開展支部實戰(zhàn)工作交流，熱點難點問題研討，做到年度培訓全覆蓋。四是切實貫徹執(zhí)行中央組織部等四部委聯(lián)合印發(fā)的“關于國有企業(yè)黨組織工作經費的通知”(組通字[2017]38號)，規(guī)范黨建工作經費的預算列支、使用、管理和監(jiān)督，確保黨支部“有錢辦事、有場所議事”。

第三，著力解決支部工作與生產經營“兩張皮”問題。對于與“教育黨員學?！惫δ芟嗥ヅ涞南嚓P工作，應突出強調“嚴格規(guī)范”。這些工作包括支部設置、黨員發(fā)展、支部組織生活、黨費管理以及人財物等保障性措施等。對這類工作，宜由集團公司或二級公司結合實際，制定相關管理制度，使得相關規(guī)定清晰、明確、可行。對于與“團結群眾的核心”“攻堅克難的堡壘”兩項功能相匹配的相關工作，應突出強調“務求實效”。一是要以問題為導向，找準生產經營中的突出矛盾，從支部所能、發(fā)展所需的結合點上，確定支部工作的主攻方向。二是要把發(fā)揮黨員先鋒模范作用與團結帶領職工群眾有機結合，并通過群策群力，設計適當的工作載體，以此凝聚各方力量，著力打造支部工作的“品牌”。三是要注意運用管理學、心理學等社會科學的相關理論和工具，增強載體設計和工作推進的有效性、可行性。比如，馬斯洛需求層次理論，在找準凝聚黨員職工的著力點上，就可派上用場。四是要堅持把“實”字一貫到底，出發(fā)點要“實”，推進過程要實，結果評估要實，以點帶面，推動整體工作的提升。