修曉波

元代監(jiān)察制度的一個顯著特點是監(jiān)察法規(guī)比較健全。元代監(jiān)察法規(guī)的內容偏重于明確監(jiān)察機構的職能，這方面的規(guī)章制度元以前也有，比如漢代有刺史六條（即“六條問事”），唐代有巡察六條等，但都著眼于地方；元代的有關規(guī)章則覆蓋了監(jiān)察機構的整體。

1268年，忽必烈在設立御史臺的同時，就讓侍御史高鳴主持制定了御史臺綱三十六條，當時的名稱叫《設立憲臺格例》。后來，又結合地方監(jiān)察機構的特點，制定了各道提刑按察司（即后來的肅政廉訪司）的職能條例三十條，即《察司體察等例》。1277年，元朝滅亡南宋的戰(zhàn)爭已接近尾聲，忽必烈又頒布了行御臺的職能條例三十條，稱為《行臺體察等例》。這樣，在元代監(jiān)察機構的三個層面就都有了相應的法規(guī)。

忽必烈之后，有幾位皇帝多次下令“振起臺綱”或“作新風憲”，即對監(jiān)察機構的職責加以申明，但都沒有超出上述三部法規(guī)的內容。元代監(jiān)察法規(guī)比較完備，在制度建設上很有成就。以上三部監(jiān)察法規(guī)均收錄在《元典章》（全名《大元圣政國朝典章》）中，一直保存到今天。《元典章》的文體很特殊，其中夾雜著許多當時音譯或意譯的蒙古語，如“肚皮”就是賄賂的意思，“吃肚皮”就是收受賄賂。

根據《設立憲臺格例》等法規(guī)條例，我們可以了解到元代監(jiān)察官的職能有這樣幾個方面：

一是糾彈國家各級官員的不法和失職。主要是查處官員利用權力進行違法亂紀的行為，同時也糾察那些衰老無能、無法勝任的官員。元代官場上的退休年齡是七十歲，但對體弱多病、步履蹣跚、耳塞目花、容易忘事、不能很好執(zhí)行公務的人，監(jiān)察官就要予以糾彈。當時有個叫趙世延的人，早年當過監(jiān)察御史，很有政績，官做到平章政事（宰相）。他年過七十（古人按虛歲計算，出生時即1歲）后，仍然在做官。監(jiān)察御史葛明誠以趙世延“年逾七十，智慮耗衰，固位茍容，無補于事”為由，對他進行彈劾，“請斥歸田里”。然而，集賢院和翰林院的一些高級文字工作者，則可以不受年齡的限制，過了七十歲還可以在工作崗位上。這種情況屬于例外。

二是監(jiān)督糾察司法工作中的違法行為。自秦漢以來，監(jiān)察機關多少都有一些司法權，但監(jiān)察權與司法權的界限不清，導致監(jiān)察干部有時也會干涉司法案件的審理。到了元代，這種現象有了改變。元代法規(guī)條例明確了監(jiān)察機關主要負責監(jiān)督糾察，對司法案件只有一定的復審權和檢查權，而不再直接參與司法案件的審判。其實，對司法的監(jiān)督非常重要，司法腐敗在古代叫做貪贓枉法。元代劇作家關漢卿的《竇娥冤》就是描寫這一題材的名作。竇娥幼年因家貧被賣給蔡家做童養(yǎng)媳，婚后丈夫病故，婆媳倆相依為命。一個偶然的機會，救過蔡婆婆的惡棍張驢兒和他的父親住進了蔡家，張驢兒在飯中下毒想毒殺蔡婆婆，霸占竇娥，卻毒死了自己的父親，他轉而誣陷竇娥。竇娥相信官府“明如鏡、清如水”，豈料當地州官受了張驢兒的賄賂，將竇娥屈打成招，判了死刑。劇本借竇娥之口喊出了“衙門從古向南開，就中無個不冤哉”。三年后，朝廷任命竇娥之父竇天章為兩淮提刑肅政廉訪使，去復審此案。竇娥的鬼魂向父親訴說真情，終于得以申冤。故事的結局是監(jiān)察官員平反了冤案。文學創(chuàng)作源于生活。元朝肅政廉訪司的官員每年八月至次年四月，都要在所轄的監(jiān)察區(qū)內進行巡視，審理六品以下官員的罪責，并且復審地方上的稱冤案件。所以關漢卿在劇尾設計了這樣一個情節(jié)。

三是監(jiān)督官員的考核升遷等。元代規(guī)定，對任滿可以升遷的官員，要由監(jiān)察機構提供相關的政績材料。任滿官員所在的部門還要出示一份他的檔案，內容包括任滿官員的祖宗三代、年齡籍貫、出身情況、民族姓氏、入仕資歷、曾任職務、身體情況、是否有過過錯、治政成效以及由何人推薦，等等。為了保證這份檔案的真實可靠，監(jiān)察官對此要監(jiān)督核查，并且要在吏部監(jiān)選。此外，監(jiān)察官的職能還有舉薦賢能、糾肅風俗、監(jiān)督軍隊、審計財政等，在此就不一一細說了。

元代對監(jiān)察官的管理是比較嚴格的，在廉政方面制定了許多“不得”，這有點類似于我們今天要求領導干部在廉潔自律中的若干個“不準”。比如地方肅政廉訪司官員巡視期間，就做了如下廉政規(guī)定：不得接受地方上有可能影響公務的官員的宴請；不得借故迎來送往，收人禮物，違者以受賄論處；不得在私人家居住，一律住公家“招待所”；不得用他人為自己辦私事；不得接待親屬；不得暗中托人以牟取私利，違者以受賄論處；巡視時隨從人員的人數必須符合規(guī)定，不得帶家人及親屬同行，違者治罪，等等。值得注意的是，規(guī)定中把自律與他律結合了起來，即不但說明不得怎樣，而且說明了如果違反將會怎樣。當時的統治者很明白，僅僅靠自律是不能完全解決問題的。

元代監(jiān)察官在升遷方面享有一定的“優(yōu)惠”政策。古時官場以考績決定一個官員的升遷與否?？己艘淮谓小耙豢肌?，必須到一定的時間才能參加考核。宋代一年為一考，三考升一等，也就是沒有過錯的話，可以三年升一級。元代規(guī)定三十個月為一考，一考就可以升一等，即兩年半可以晉一級。這是對行政官員而言。監(jiān)察官可以不按這個規(guī)定，只要他們才能出眾，政績突出，就可以得到升遷。這是時間上的“優(yōu)惠”。還有晉升幅度上的“優(yōu)惠”，監(jiān)察御史是正七品，可以直接升入正五品的肅政廉訪司僉事，即連升四級（從六品、正六品、從五品、正五品）。而行政官員中的京官，一考只能從正七品升到從六品；地方官兩考才能晉一級。監(jiān)察官員、尤其是監(jiān)察御史，升遷較快，因為他們的工作是得罪人的差事，如果冒犯了權貴，還有可能惹來殺身之禍，所以元朝以優(yōu)越的升遷條件來調動他們的積極性。

元朝初年，最高統治集團奮發(fā)有為，監(jiān)察機器運轉正常，監(jiān)察官的作用得到了較為充分的發(fā)揮。忽必烈執(zhí)政時，先后出現了阿合馬、盧世榮和桑哥三位瘋狂斂財的權相，其中后兩位都是被御史扳倒的。盧世榮任中書右丞不到半年，就先后遭到御史中丞崔或、治書侍御史韓政、監(jiān)察御史陳天祥、御史中丞郭佑等人的彈劾，結果被處死。桑哥當上尚書省平章政事后，橫征暴斂，于是有監(jiān)察御史劉敏中、南臺侍御史程文海、御史中丞董文用、監(jiān)察御史趙世延等接連揭露他的罪行，最終忽必烈誅殺了桑哥。由于監(jiān)察官員的彈劾，連續(xù)殺了兩個宰相級的貪官，這在中國歷史上是較為罕見的，說明了當時監(jiān)察官的權威和力量。

但元朝末年，朝政腐敗，綱紀廢弛，監(jiān)察制度名存實亡。元朝最后一位皇帝順帝即位后的第九個年頭，曾一次派出十二個巡視組，浩浩蕩蕩地開赴各地，分別是：第一組，江西行省左丞忽都不丁、吏部尚書何執(zhí)禮巡視兩浙江東道；第二組，云南行省前右丞散散、將作院使王士弘巡視江西福建道；第三組，大都路達魯花赤（鎮(zhèn)守官）拔實、江浙行省參知政事秦從德巡視江南湖廣道；第四組，吏部尚書定僧、宣政僉院魏景道巡視河南江北道；第五組，資政院使蠻子、兵部尚書李獻巡視燕南山東道；第六組，兵部尚書不花、樞密院判官靳義巡視河東陜西道；第七組，宣政院同知伯家奴、宣徽僉院王也速迭兒巡視山北遼東道；第八組，荊湖北道宣慰使阿乞刺、兩淮運使杜德遠巡視云南??；第九組，上都留守阿牙赤、陜西行省左丞王紳巡視甘肅永昌道；第十組，大都留守答爾麻失里、河南行省參知政事王守誠巡視四川?。坏谑唤M，西臺前中丞定定、集賢侍講學士蘇天爵巡視京畿道；第十二組，平江路達魯花赤左答納失里、都水監(jiān)賈惟貞巡視海北海南廣東道。

這是監(jiān)察方面的一個重大舉措，巡視組由各個部門高級別的行政官員聯合組成。元順帝想通過此舉改變當時官吏嚴重腐敗的狀況，開創(chuàng)廉政建設的新局面。結果怎樣呢？除了第十組的王守誠有所作為外，其余的都走了形式，不過是興師動眾、勞民傷財而已。

王朝的末日，風氣一落千丈。元世祖忽必烈設立的肅政廉訪司這時也迅速走向腐化，許多廉訪司的官員乘出巡的機會，明目張膽地掠奪錢財，已與地方上的貪官沒有什么兩樣。按照元朝慣例，廉訪司官員巡視州縣時，地方上用金鼓，音節(jié)是兩聲鼓一聲鑼；押解盜賊時也用金鼓，音節(jié)是一聲鼓一聲鑼。都是用鑼鼓開道，只是音節(jié)不同。但在老百姓眼里，監(jiān)察官員與盜賊是一路貨色，所以民謠唱道：“解賊一金并一鼓，迎官兩鼓一聲鑼。金鼓看來都一樣，官人與賊不爭多?！钡搅诉@一步，真是監(jiān)察官的悲哀，更是王朝滅亡的前兆。

為什么元初制定得好好的監(jiān)察制度到后來就走樣或失靈了呢？因為封建社會的規(guī)章制度往往是不穩(wěn)定的，很大程度上取決于統治者的素質以及社會的風尚。監(jiān)察制度也是在這個大前題下發(fā)揮作用的。具體到元朝末年，還有一個重要原因導致了社會風氣的敗壞，就是元朝的俸祿制度。元初的官員是沒有俸祿的，后來雖然有了，卻沒有定制，隨意性很強；直到忽必烈在位二十五年后才重新規(guī)定了百官俸祿，但很微薄。曾經擔任臺州寧海縣丞的黃某，一生清廉，他一個月的收入甚至無法養(yǎng)家糊口，只好靠變賣家產來維持生計。元代官俸以交鈔（紙幣）支付，后因國家財政危機，政府就拼命加印交鈔，導致交鈔迅速貶值，物價上漲了十多倍。元末的大都（今北京），十錠鈔還買不到一斗米。這讓人們怎么活下去呢？加之監(jiān)察官員的素質逐漸降低，身為士大夫，卻沒有公平正義、執(zhí)政為民的理念，因俸祿少便得撈就撈。當監(jiān)察官把私利放在第一位時，監(jiān)察制度的執(zhí)行情況也就可想而知了。