韓復(fù)齡

今年5月，歷經(jīng)11輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商，中美之間貿(mào)易談判陡然惡化，美國(guó)單方面宣布對(duì)2000億美元中國(guó)進(jìn)口商品關(guān)稅由10%提升至25%，中國(guó)隨后做出還擊。中美貿(mào)易戰(zhàn)再度升級(jí)。這既是偶然也是必然，其原因復(fù)雜、涉及廣泛、影響深遠(yuǎn)。本文基于歷史比較法，討論中美貿(mào)易戰(zhàn)的深層次原因、可能的影響以及我國(guó)應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)對(duì)措施。

中美貿(mào)易戰(zhàn)原因

2017年推進(jìn)稅改后，美國(guó)總統(tǒng)特朗普從2018年起，把貿(mào)易保護(hù)作為重要議題，由此挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)，其直接目的在于因中美貿(mào)易嚴(yán)重失衡迫使中國(guó)進(jìn)一步對(duì)美開放市場(chǎng)，深層次目的在于試圖重演20世紀(jì)80年代美日貿(mào)易戰(zhàn)以遏制中國(guó)復(fù)興。

從美國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)的直接原因來看，中美貿(mào)易嚴(yán)重失衡是首要因素。但是，根據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2017年中國(guó)對(duì)美貨物貿(mào)易順差2758億美元，占中國(guó)貨物貿(mào)易順差的65.3%;而據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2017年美國(guó)對(duì)華貨物貿(mào)易逆差3752億美元，占美國(guó)貨物貿(mào)易逆差的46.3%。中美貿(mào)易統(tǒng)計(jì)相差近1000億美元，該差異來自于美國(guó)統(tǒng)計(jì)進(jìn)出口的雙重標(biāo)準(zhǔn)——美國(guó)在計(jì)算出口時(shí)，沒有計(jì)算通過中國(guó)香港、澳門、臺(tái)灣等地以轉(zhuǎn)口貿(mào)易形式間接賣給中國(guó)的貨物，而在計(jì)算進(jìn)口時(shí)，將中國(guó)通過香港、澳門、臺(tái)灣等地區(qū)賣給美國(guó)的貨物一并計(jì)算在內(nèi)。此外，在服務(wù)貿(mào)易中，美國(guó)有547億美元的順差。所以真實(shí)的貿(mào)易順差每年都被美國(guó)官方高估了20%左右。因此，中美貿(mào)易失衡確實(shí)存在，但也被美國(guó)官方刻意放大。

中美貿(mào)易嚴(yán)重失衡的原因首先在于全球化條件下國(guó)際分工的不同。在改革開放的40年里，中國(guó)成為世界制造中心，大量產(chǎn)品在中國(guó)加工組裝后再向美國(guó)出口。美國(guó)的服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比例明顯提高，制造業(yè)萎縮，對(duì)制造業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口需求自然大幅增長(zhǎng)。因此，美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差是全球生產(chǎn)格局演變的必然結(jié)果，逆差反映的不是美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的衰弱，而是美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化中制造業(yè)的相對(duì)萎縮。

其次，美國(guó)以國(guó)家安全為由限制高新技術(shù)產(chǎn)品對(duì)華出口，近年來美國(guó)對(duì)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口的限制越來越多，在中國(guó)進(jìn)口的高技術(shù)產(chǎn)品中美國(guó)的占比越來越低。美國(guó)研究機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，如果美國(guó)放寬對(duì)華出口管制，對(duì)華貿(mào)易逆差可減少35%。

最后，美國(guó)國(guó)民崇尚高消費(fèi)，儲(chǔ)蓄率長(zhǎng)期偏低，在世界范圍內(nèi)與100多個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期處于貿(mào)易逆差狀態(tài)。因此，美國(guó)國(guó)內(nèi)宏觀總需求大于總供應(yīng)所造成的自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡也是一個(gè)重要因素。

從深層其原因來看，美國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)的目的在于遏制中國(guó)的崛起。中國(guó)GDP增速長(zhǎng)期處在高位，2010年中國(guó)GDP達(dá)到全球排名第二，2018年中國(guó)GDP達(dá)到13.6萬億美元，相當(dāng)于美國(guó)的66.3%。渣打、IMF等機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，如果中國(guó)GDP保持6%以上的增速，將于2030年左右超過美國(guó)。屆時(shí)，中國(guó)有望取代美國(guó)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，重回世界之巔。因此，美國(guó)為了自身國(guó)際霸權(quán)地位提前打壓中國(guó)也在意料之中。

歷史上，美國(guó)曾通過貿(mào)易戰(zhàn)等成功打壓日本。在20世紀(jì)80年代，美國(guó)強(qiáng)迫日本于1985年簽訂廣場(chǎng)協(xié)議和1987年簽訂盧浮宮協(xié)議，成功阻止日本挑戰(zhàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，而日本應(yīng)對(duì)失策導(dǎo)致日本資產(chǎn)價(jià)格泡沫破滅，經(jīng)濟(jì)一蹶不振。

中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響

對(duì)美國(guó)而言，特朗普政府單方面挑起貿(mào)易沖突，首先傷及的是美國(guó)消費(fèi)者的利益。美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品中相當(dāng)比例是百姓的日用品，物美價(jià)廉，短時(shí)間難以找到替代品。有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)商品出口到美國(guó)使得美國(guó)物價(jià)水平降低了1～1.5個(gè)百分點(diǎn)。這次貿(mào)易摩擦直接導(dǎo)致美國(guó)消費(fèi)者生活成本上升，通脹壓力加大。其次，農(nóng)產(chǎn)品是中國(guó)反制的重點(diǎn)領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品出口受到限制將會(huì)引起美國(guó)農(nóng)民不滿，影響美國(guó)中期選票，但特朗普政府通過與中國(guó)談判磋商，使貿(mào)易戰(zhàn)暫時(shí)緩和，成功度過2018年中期選舉。最后，貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)影響美國(guó)在華企業(yè)利益。中國(guó)對(duì)美出口的制造品和高科技產(chǎn)品中，相當(dāng)部分是美國(guó)在華投資企業(yè)的出口，加征關(guān)稅必將影響美國(guó)跨國(guó)企業(yè)利益。

對(duì)中國(guó)而言，短期內(nèi)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的影響主要集中在高新產(chǎn)業(yè)。美方主要針對(duì)中國(guó)的電子產(chǎn)業(yè)、航空航天技術(shù)、信息及通信技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)加稅。近10年來，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中占比基本維持在30%左右。但是長(zhǎng)期而言，貿(mào)易戰(zhàn)帶來的不確定性會(huì)損害我國(guó)改革開放以來建立的穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。例如，2018年日本企業(yè)日東電工和尼康已相繼撤離中國(guó);韓國(guó)企業(yè)三星也已經(jīng)準(zhǔn)備將生產(chǎn)線撤離中國(guó)。近年來，隨著我國(guó)人力成本、土地使用成本的上升，以往的成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐漸消失，而貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生或成為使外資撤離的最后一根稻草。

我國(guó)該如何應(yīng)對(duì)

隨著美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的真實(shí)目的逐漸顯露，按目前的發(fā)展趨勢(shì)來看，中美貿(mào)易戰(zhàn)恐難以避免，進(jìn)一步升級(jí)也存在較大可能性。如中美貿(mào)易戰(zhàn)繼續(xù)升級(jí)，不僅對(duì)中國(guó)高端制造發(fā)展產(chǎn)生不利影響，同時(shí)也有可能制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，直接影響國(guó)民生活水平。因此，我國(guó)政府有必要高瞻遠(yuǎn)矚，提早作好應(yīng)對(duì)。

首先，我們應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，辯證看待中美貿(mào)易沖突對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)，努力爭(zhēng)取化危機(jī)為機(jī)遇。美國(guó)對(duì)我國(guó)部分商品增加關(guān)稅在客觀上會(huì)倒逼我國(guó)進(jìn)行進(jìn)一步去產(chǎn)能、去庫存，因此，要堅(jiān)定不移推動(dòng)新一輪改革開放，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

其次，在國(guó)際合作上，應(yīng)聯(lián)合歐盟、亞洲、非洲等其他國(guó)家和地區(qū)，繼續(xù)發(fā)展“一帶一路”，持續(xù)擴(kuò)大中國(guó)影響力和爭(zhēng)取支持。美國(guó)的收縮戰(zhàn)略為中國(guó)擴(kuò)大國(guó)際影響力提供了有利空間，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”倡議，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)支持。

最后，要繼續(xù)深化對(duì)外開放，營(yíng)造穩(wěn)定、有利的貿(mào)易環(huán)境，抵消貿(mào)易戰(zhàn)帶來的不確定性影響。在金融領(lǐng)域等服務(wù)業(yè)方面加快開放步伐，繼續(xù)推進(jìn)與不同經(jīng)濟(jì)體和國(guó)家的貿(mào)易自由化建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系發(fā)展，強(qiáng)化與周邊國(guó)家之間的自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

打鐵還需自身硬，堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我們就會(huì)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)有絕對(duì)的信心。