王曉雷

【摘要】法院的執(zhí)行程序是體現司法公平正義的最后一個環(huán)節(jié)，生效法律文書能否實現，對維護當事人的合法權益、樹立司法公信力和司法權威性具有重要意義。我國現階段的民事執(zhí)行案件情況，結果不盡如人意，盡管這些年來我國的法治化進程在不斷完善，但民事執(zhí)行難問題卻一直是法院審判工作中存在的重點、難點問題，也是社會各界對于法治發(fā)展普遍關注的焦點問題。本文將依據我國的基本法學原理并結合我國法院的具體執(zhí)行實踐，系統(tǒng)討論民事執(zhí)行難的現狀、形成原因，并對如何合理有效解決民事執(zhí)行難問題進行深入分析，提出具體建議以期解決現實問題。

【關鍵詞】民事執(zhí)行 執(zhí)行難 法制化 公信力 司法權威

在民事訴訟法學的語境下，民事執(zhí)行可簡稱為執(zhí)行，是指人民法院的執(zhí)行組織依照法律規(guī)定的程序和方式，運用國家強制力量，在負有義務的一方當事人拒不履行義務時，強制其履行義務，從而實現生效法律文書內容的一種訴訟活動。下面，筆者將對我國民事執(zhí)行難這一問題進行闡述：

一、我國執(zhí)行難的現狀

據統(tǒng)計近年來執(zhí)行案件每年都在600萬件左右，執(zhí)行干警年人均辦案達150件左右，執(zhí)行隊伍的人員配備和能力素質不能充分滿足工作需要。我國生效裁判文書的自動履行率逐年提升，2016年、2017年分別為51%、57%，剩余40%多未自動履行的案件進入執(zhí)行程序。在進入執(zhí)行程序的案件中，約有5%屬于申請人民法院強制執(zhí)行仲裁裁決、公證債權文書，約有43%屬于確無財產可供執(zhí)行的“執(zhí)行不能”案件。換算下來，民商事案件中，約18%的案件是“執(zhí)行不能，案件，這類案件所涉?zhèn)鶆沾笾路譃閮深悾阂活愂欠ㄈ藗鶆?。被?zhí)行企業(yè)債臺高筑、瀕臨破產，甚至處于無人員、無財產、無辦公場所的狀態(tài)，這此“僵尸企業(yè)”在執(zhí)行中形成大量“僵尸案件”。另一類是自然人債務。被執(zhí)行人自始就財力有限，甚至“家徒四壁”，確無清償能力。

二、執(zhí)行難的成因

執(zhí)行難成因復雜，是各種社會問題和矛盾疊加、交織的集中體現?？蓺w納概括為三個層面：

（一）立法層面的原因

法律和配套制度不夠健全完善。我國尚未制定單獨的強制執(zhí)行法，執(zhí)行程序在《民事訴訟法》中僅有35個條文，很多問題缺乏明確規(guī)定。在配套制度方面，我國尚未建立個人破產制度，與執(zhí)行案件有關的救助制度也不完善。實踐中對拒執(zhí)罪適用較少，法院與有關方面配合形成合力不夠。

（二）司法層面的原因

①執(zhí)行人員力量和能力不足。隨著社會的經濟發(fā)展，民商事案件與日俱增，隨之而來的是民事執(zhí)行的案件數量也是執(zhí)行隊伍的人員配備和能力素質不能充分滿足工作需要。②執(zhí)行規(guī)范化水平不高。一些法院存在消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行及亂執(zhí)行現象，違紀違法、徇私枉法現象時有發(fā)生。③是執(zhí)行工作管理不夠規(guī)范。執(zhí)行實施過程具有相對分散、節(jié)點多等特點，異地執(zhí)行、現場執(zhí)行等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理困難，存在較大管理風險。一些法院執(zhí)行案件底數不清、情況不明，執(zhí)行管理失序。④是執(zhí)行制度機制不夠健全完善。法院內部立案、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)存在銜接不暢問題，評估拍賣環(huán)節(jié)存在較多弊端。

（三）社會思想層面的原因

傳統(tǒng)的中華文化既有豐厚的文化底蘊同時也有很多的守舊思想。當下熟人社會特征依舊明顯，信用相對缺失，有的公民甚至法律意識淡薄，不信奉法律，進而體現為對法院判決的公正性存在質疑，造成民事訴訟中當事人自覺履行判決的情況逐漸降低，需要強制執(zhí)行的案件比例不斷增加。對多頭開戶、各種財產形式登記在他人名下等基礎性信息缺乏有效掌握，守信激勵和失信懲戒機制尚不健全。有的當事人規(guī)則意識淡薄，拒不履行生效法律文書，有的甚至通過虛假訴訟等方式，達到拖延執(zhí)行的目的。

三、解決我國執(zhí)行難的對策

（一）完善關于民事執(zhí)行的法律法規(guī)

我國目前尚未有一部獨立的民事執(zhí)行法，然而一部完善的具有可操作性的民事執(zhí)行立法，對于解決民事執(zhí)行難問題無疑是至關重要的。在深化法治社會建設的進程中，執(zhí)行難無疑對司法的公信力和權威性產生致命的打擊，因而對于執(zhí)行難的問題及早制定獨立和完善的程序和實體法是解決這一棘手問題的關鍵。

（二）建立獨立的執(zhí)行實施機構，規(guī)范執(zhí)行工作管理。

執(zhí)行的實施機構，應該獨立于法院系統(tǒng)之內，以《執(zhí)行法》為依據，具有獨立的辦事機構、統(tǒng)一的管理體系、健全的財務制度、專業(yè)的執(zhí)行人員，破除執(zhí)行與部門、地方利益的牽絆關系，從而最大限度地避免部門和地方利益對執(zhí)行問題的干擾。同時，也要確立執(zhí)行裁決機構的獨立性，把民事執(zhí)行從民事審判的附屬關系中解放出來，設立一個專司案件執(zhí)行的獨立行政科室。民事審判工作側重于程序的公平正義，而執(zhí)行裁決工作則注重實操性，需要簡潔、靈活、細致、多變。

（三）加強社會誠信體制

正如上文所述，我國目前的社會誠信度不高，信用相對缺失，很多人不愿意主動履行生效的法律文書，甚至惡意隱匿、轉移財產，導致債權人合法的權利無法得到保護。對此應進一步加強社會誠信體系建設，進一步健全不敢逃債、不能逃債、不愿逃債的制度體系。目前，我國已經初步建立失信人名單等制度，國家征信體系建設日臻完善需要一個長期漸進的過程，在未來發(fā)展中，還需要加大失信懲戒聯動力度，，實現不同行業(yè)、不同部門間的信息共享，從而構建起覆蓋全社會的征信運行體系，讓誠信者昂首闊步，讓失信者舉步維艱。

（四）加快推進執(zhí)行信息化建設和有關部門的協(xié)調合作工作建設。

要不斷擴大網絡查控范圍，強化凍結、扣劃功能，推動實現網絡查控系統(tǒng)對各類財產的全覆蓋。健全完善全國四級法院“三統(tǒng)一”執(zhí)行管理模式，運用信息化系統(tǒng)，消除傳統(tǒng)執(zhí)行管理盲區(qū)，將管理觸角從結果延伸至全過程，實現管人、管案、管事相結合。加強大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等在執(zhí)行工作中的運用，優(yōu)化升級各類執(zhí)行信息化系統(tǒng)平臺，讓現代信息技術更好服務保障執(zhí)行工作。