張惠玲

【摘要】民生資金是國(guó)家撥款，用于提高人民生活水平，保障人民生活質(zhì)量的援助資金，其涵蓋范圍包含了人民衣食住行、教育、就業(yè)和基本社會(huì)保障等幾個(gè)方面，是人民享有的一項(xiàng)基本權(quán)益。從民生資金推行以來(lái)，其落實(shí)過(guò)程的監(jiān)管工作一直受到各方關(guān)注，加強(qiáng)民生資金審計(jì)工作，保證其財(cái)政透明已經(jīng)成為目前國(guó)家民生資金管理的重點(diǎn)。審計(jì)機(jī)關(guān)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，但是在當(dāng)前民生資金審計(jì)管理工作中，依然存在一些不完善、不全面的問(wèn)題，本文從此類(lèi)問(wèn)題入手，分析總結(jié)出一些簡(jiǎn)要的解決措施。

【關(guān)鍵詞】民生資金 審計(jì)工作 強(qiáng)化方法

近幾年，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平提升，國(guó)家不斷加強(qiáng)惠農(nóng)扶農(nóng)政策的貫徹力度，涉及到的民生資金量也越來(lái)越大，從低保民政、扶農(nóng)建設(shè)到衛(wèi)生防疫和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，民生資金已經(jīng)關(guān)系到群眾生活的方方面面，對(duì)社會(huì)安定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起著不可忽視的作用。由于民生資金量多面廣且政策性強(qiáng)，審計(jì)人員需要不斷學(xué)習(xí)和掌握新的政策動(dòng)向和工作內(nèi)容，拓展工作思路，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，總結(jié)出有效開(kāi)展民生資金審計(jì)工作的方式方法。

一、民生資金審計(jì)工作中的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）資金挪用，審計(jì)存在時(shí)間漏洞

民生資金量比較龐大，且有專(zhuān)門(mén)的建設(shè)指標(biāo)，但是很多時(shí)候，資金從撥放到下發(fā)有一定的時(shí)間差，很多單位部門(mén)會(huì)利用這個(gè)時(shí)間差，延緩撥付資金給相關(guān)單位使用，并且在資金滯留期間擅自改變資金用途，將指定資金用于與專(zhuān)項(xiàng)資金無(wú)關(guān)的其他支出?；蛘咭恍┎块T(mén)將資金直接下?lián)艿絾挝坏慕?jīng)費(fèi)賬戶，將民生資金充當(dāng)單位經(jīng)費(fèi)支出。

（二）賬目管理混亂

一些單位沒(méi)有針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金建立單獨(dú)的核算賬目，甚至故意將專(zhuān)項(xiàng)資金與其他資金混合使用，模糊資金管理界限，以規(guī)避審計(jì)管理;還有一些單位即便建設(shè)了專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶，其實(shí)卻起著過(guò)渡資金的作用，他們將資金與日常開(kāi)支混合核算，導(dǎo)致賬戶管理和資金結(jié)余情況十分模糊混亂，無(wú)法進(jìn)行有效的資金管理和審計(jì)工作。

（三）法律法規(guī)不健全

由于我國(guó)民生資金還在不斷發(fā)展完善中，所以尚未建立一套完整完善的法律法規(guī)和檢查體系，其日常管理和審計(jì)工作中也存在很大的漏洞，在審計(jì)的各個(gè)工作環(huán)節(jié)中沒(méi)有強(qiáng)有力的法律依據(jù)，也沒(méi)有統(tǒng)一的工作規(guī)范和賬戶管理規(guī)定。所以各地方在進(jìn)行民生資金管理時(shí)，難免會(huì)因?yàn)橹饔^意識(shí)和客觀因素產(chǎn)生偏駁，有較強(qiáng)的隨意性。并且，現(xiàn)有的資金管理和審計(jì)條例有著一定的局限性，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，因此資金流動(dòng)和相關(guān)內(nèi)容不公開(kāi)、不透明。此外，很多涉及民生資金的工作人員都沒(méi)有較強(qiáng)的工作能力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，缺乏嚴(yán)格有效的上級(jí)管理，故而沒(méi)有責(zé)任感、消極怠工的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。

（四）弄虛作假，審計(jì)力度不強(qiáng)

部門(mén)項(xiàng)目實(shí)施單位故意借用其他項(xiàng)目名義，通過(guò)虛假列支、簽訂虛假合同等方式騙取專(zhuān)項(xiàng)資金;或者是在申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，虛構(gòu)項(xiàng)目工程、夸大項(xiàng)目工程量以套取民生資金。還有一些部門(mén)列支業(yè)務(wù)招待費(fèi)、禮品費(fèi)、差旅費(fèi)、招商相關(guān)費(fèi)用等充當(dāng)一些金額;有的部門(mén)以某種名義將專(zhuān)項(xiàng)資金挪用來(lái)彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)的空缺。很多時(shí)候，這些資金都是用在單位本身的日常花費(fèi)和相關(guān)建設(shè)上，真正落實(shí)于民生項(xiàng)目的少之又少。

二、加強(qiáng)民生資金審計(jì)工作的對(duì)策

（一）完善法律法規(guī)和管理制度

嚴(yán)格有效的審計(jì)工作是保障國(guó)家和人民基本財(cái)產(chǎn)安全的重要措施，為了避免審計(jì)無(wú)法可依的尷尬局面，避免單位部門(mén)找到規(guī)避審計(jì)的方法，減少審計(jì)管理中的漏洞，國(guó)家政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，對(duì)民生資金下放落實(shí)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。比如相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)使用流程、賬戶管理辦法、落實(shí)下發(fā)時(shí)間等等，同時(shí)對(duì)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金制定針對(duì)性的法律法規(guī)，并要求各級(jí)單位工作人員和審計(jì)人員定期學(xué)習(xí)相關(guān)的規(guī)章制度，把握好政策尺度，提升審計(jì)工作效率。

有了法律法規(guī)就一定要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和貫徹落實(shí)，嚴(yán)格對(duì)待一切違法亂紀(jì)行為，對(duì)資金的流動(dòng)和收支過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格管控。如果在審計(jì)中遇到違法挪用占用專(zhuān)項(xiàng)資金的情況，一定要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)，及時(shí)審查并上報(bào)相關(guān)部門(mén)以落實(shí)追責(zé)處罰。

（二）學(xué)習(xí)新技術(shù)，創(chuàng)新工作方法

民生資金涵蓋范圍越來(lái)越廣，信息化程度也越來(lái)越高，如果依舊以傳統(tǒng)的審計(jì)方法海底撈針，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的違規(guī)現(xiàn)象。因此審計(jì)人員一定要積極學(xué)習(xí)并引進(jìn)計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)，輔助多樣化的審計(jì)手段，創(chuàng)新工作方式，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)的檢索、查詢、計(jì)算和分析匯總，才能使民生資金落實(shí)。

（三）推行績(jī)效管理，促進(jìn)財(cái)政透明

為了促進(jìn)民生資金的順利落實(shí)，提高審計(jì)效率，從主觀上避免出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，推行嚴(yán)格合理的績(jī)效管理措施勢(shì)在必行。有相關(guān)部門(mén)制定統(tǒng)一的專(zhuān)項(xiàng)資金使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用、落實(shí)進(jìn)行嚴(yán)格把控，并依據(jù)相關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行評(píng)分和績(jī)效評(píng)比。此外，政府應(yīng)該推動(dòng)民生資金使用過(guò)程公開(kāi)化，建立民眾監(jiān)察制度，讓廣大人民群眾監(jiān)督民生資金的具體流程，通過(guò)訪談、紅郵箱、舉報(bào)等方式加強(qiáng)審計(jì)針對(duì)性，提升審計(jì)效率。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上可知，民生資金的審計(jì)工作對(duì)我國(guó)民生財(cái)政透明化、陽(yáng)光化有著重要意義，國(guó)家和相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極研究，不斷提升工作質(zhì)量和審計(jì)效果，保證國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)安全，保障人民群眾的基本利益。除此之外，各地方政府還需重視和民生、惠農(nóng)相關(guān)的各項(xiàng)工作，并做好資金審計(jì)，為實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的社會(huì)目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。