廉星

【摘要】進(jìn)行大城市的功能疏解，完善大城市的區(qū)域功能，已成為促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文通過分析部分學(xué)者專家對(duì)功能疏解，人才聚集和人才吸引措施研究的總體概況，梳理、總結(jié)了相關(guān)文獻(xiàn)，以便進(jìn)一步了解當(dāng)前功能疏解背景下加快高端人才聚集的措施。

【關(guān)鍵詞】功能疏解 人才聚集 人才吸引措施

一、功能疏解研究現(xiàn)狀

2014年2月16日，習(xí)近平提出：“要明確城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)‘政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的首都核心功能，非首都功能指與四個(gè)中心不相符的城市功能，需要疏解?！蹦壳埃瑖?guó)內(nèi)已經(jīng)逐漸有學(xué)者對(duì)此問題進(jìn)行了研究。

有部分學(xué)者在研究中主要闡述了功能疏解的重要性及意義，他們都認(rèn)為功能疏解對(duì)于像北京這樣的大都市的發(fā)展來說有著十分重要的意義。陶松齡借東京遷都之舉，闡述了在城市化發(fā)展的過程中，大都市各種功能活動(dòng)向心聚集的現(xiàn)象，他提出：著眼城市空間疏解、遷移城市功能、對(duì)大都市功能再定位是一個(gè)值得深思和認(rèn)真對(duì)待的問題。皮建才等圍繞功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)行了研究，并為京津冀協(xié)同發(fā)展中的功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提出了相關(guān)的政策建議。柴浩放從北京域內(nèi)、域外兩個(gè)視角分析了北京非首都功能疏解的作用和重要性，他認(rèn)為，非首都功能疏解是北京城市病治理和核心功能提升的核心途徑。

還有部分學(xué)者的研究主要集中在功能疏解的路徑及機(jī)制方面，他們通過深入研究提出了功能疏解的各種措施。林恩全按照北京發(fā)展與城市性質(zhì)功能定位協(xié)調(diào)適應(yīng)、核心功能與服務(wù)功能并重、城市整體價(jià)值和效率提升的原則，提出了北京中心城功能疏解在短期和中長(zhǎng)期分別所要采取的措施。王殿茹等通過對(duì)產(chǎn)業(yè)功能疏解、教育功能疏解、衛(wèi)生和社會(huì)功能疏解等進(jìn)行分析，提出了非首都功能疏解在土地利用政策、重大基礎(chǔ)設(shè)施支持政策及產(chǎn)業(yè)空間政策等方面的措施。劉兆鑫針對(duì)改革開放以來城市過度膨脹的問題，提出要從矯正城市過度膨脹的增長(zhǎng)機(jī)制出發(fā)實(shí)現(xiàn)從人口疏解向功能疏解的轉(zhuǎn)變。黃嘉瑜借對(duì)世界典型的首都城市倫敦的城市建設(shè)和治理的主要經(jīng)驗(yàn)的詳細(xì)介紹，提出了對(duì)北京完善首都城市治理的經(jīng)驗(yàn)及啟示。相類似的，張可云、董靜媚通過對(duì)首爾城市功能疏解策略的詳細(xì)闡述，揭示了首爾城市功能疏解策略對(duì)北京的啟示，進(jìn)而提出了北京非首都功能疏解的政策建議。

通過上述對(duì)于現(xiàn)有研究成果的分析可以看出，就目前的研究而言，各個(gè)學(xué)者對(duì)于功能疏解的重要性已經(jīng)有了比較深刻的認(rèn)識(shí)，并且對(duì)于功能疏解的路徑和機(jī)制也提出了很多獨(dú)到的見解。但是，現(xiàn)有的研究大多把焦點(diǎn)放在了對(duì)于各大產(chǎn)業(yè)的研究上，而對(duì)于人才在功能疏解方面的研究卻鮮有論著。因此，在功能疏解的大背景下，研究高端人才的聚集有著十分重要的意義。

二、人才聚集研究現(xiàn)狀

所謂聚集人才意味著吸引和留住人才。目前，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者正在研究人才聚集的相關(guān)問題。在理論研究上，學(xué)者汪華林分析了產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域人才聚集形成的條件及對(duì)策，并認(rèn)為加快建設(shè)人力資源生態(tài)環(huán)境、建立集群企業(yè)員工培訓(xùn)機(jī)制、減少人才流失等措施是人才聚集的重點(diǎn)所在。王琦從企業(yè)的角度進(jìn)行了研究，他認(rèn)為人才聚集需要引入科學(xué)的人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制，并且領(lǐng)導(dǎo)層要轉(zhuǎn)變觀念，改正只重視引進(jìn)人才，而忽視如何留住人才的舊觀念。牛沖槐等從政府角度進(jìn)行了研究，認(rèn)為政府對(duì)于保障和促進(jìn)科技型人才的合理流動(dòng)及有效聚集等具有十分重要的作用。王聰?shù)葟纳鐣?huì)角度進(jìn)行研究，論證了人才聚集的過程就是各種社會(huì)關(guān)系交織形成和不斷融合的過程。

在實(shí)證研究上，孫其軍等通過分析北京CBD的發(fā)展歷程、產(chǎn)業(yè)人才聚集的特點(diǎn)、人才需求等探討了人才聚集的影響因素。他指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)狀況、社會(huì)文化、人才市場(chǎng)、人才政策和生活環(huán)境這六大因素是影響CBD人才聚集的相關(guān)因素，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。劉暢等基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)人才聚集這一問題進(jìn)行較為深入的研究，針對(duì)阻礙人才聚集的主要因素，提出了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才引進(jìn)政策的政策傾斜、靈活的戶籍政策和構(gòu)建健全的社會(huì)支持系統(tǒng)等四項(xiàng)策略。繆根紅等根據(jù)中國(guó)商用飛機(jī)客服專業(yè)技術(shù)人才的聚集現(xiàn)狀，從實(shí)證的角度探討了影響高技術(shù)企業(yè)人才聚集因素及其之間的關(guān)系。

從人才集聚所產(chǎn)生的效應(yīng)和影響方面來看，牛沖槐等通過透視人才聚集的案例后，首次提出了人才聚集現(xiàn)象及人才聚集效應(yīng)的概念，論證了人才具有聚集效應(yīng)。牛沖槐等還認(rèn)為人才聚集的同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致人才自我沖突，形成人才聚集的負(fù)效應(yīng)，但如果適當(dāng)化解和消減沖突，也會(huì)形成人才聚集的正效應(yīng)，并提出了化解和消減的對(duì)策建議。張洪潮等在結(jié)合耗散結(jié)構(gòu)理論、協(xié)同理論、突變理論與系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)之上，對(duì)人才聚集系統(tǒng)進(jìn)行了深入分析，論證了幾種理論對(duì)人才聚集的巨大推動(dòng)作用。芮雪琴等基于2001—2010年省際面板數(shù)據(jù)，對(duì)科技人才聚集和創(chuàng)新能力進(jìn)行了度量，同時(shí)對(duì)科技人才聚集的規(guī)模、效應(yīng)與區(qū)域創(chuàng)新能力也進(jìn)行了協(xié)整檢驗(yàn)、格蘭杰因果檢驗(yàn)及脈沖分析。

綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究結(jié)果可以得出：人才聚集既需要政府在結(jié)合區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上進(jìn)行政策引導(dǎo);也需要區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)加強(qiáng)與大學(xué)和科研院所的合作，不斷優(yōu)化人才聚集環(huán)境，努力創(chuàng)造留人環(huán)境。已有文獻(xiàn)研究存在一些不足：一是現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究更多注重于從宏觀上即國(guó)際區(qū)域、國(guó)家或地區(qū)、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)、大環(huán)境等方面，或者更多是從一般意義上來解讀人才的聚集;二是目前定性研究較多而實(shí)證研究較少，對(duì)于不同類型的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)人才聚集的實(shí)踐也不多見。因此，這兩點(diǎn)不足將是今后研究人才聚集的主要方面，為學(xué)者們的進(jìn)一步研究提出了新角度。

三、人才吸引措施研究現(xiàn)狀

人才是第一資源，人力資本的積累是社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉。尤其是在進(jìn)入21世紀(jì)以來，各個(gè)國(guó)家紛紛意識(shí)到要想確保研發(fā)能力和創(chuàng)新能力的領(lǐng)先地位，就要大力培養(yǎng)和吸引人才，并且應(yīng)該將人才吸引放在國(guó)家戰(zhàn)略的高度。

部分學(xué)者在研究國(guó)內(nèi)人才吸引措施時(shí)借鑒了國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，他們通過對(duì)國(guó)外人才吸引方面經(jīng)驗(yàn)的深入研究，汲取了一些有利的經(jīng)驗(yàn)。易麗麗借對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家人才吸引政策的研究，指出我國(guó)在吸引人才的政策方面要遵循人才流動(dòng)的規(guī)律，秉承開放包容和合作共贏的理念，同時(shí)，在制定人才吸引政策時(shí)，不僅要保證引才政策之間的高度協(xié)調(diào)，更要注重法治化，保證具有權(quán)威性。魏華穎對(duì)美國(guó)國(guó)家獵頭制度進(jìn)行了深入的分析，提出了我國(guó)在人才政策方面的建議，如轉(zhuǎn)變?nèi)瞬盼砟睿儽粍?dòng)等待為主動(dòng)出擊。陳昌貴等通過對(duì)部分國(guó)家和地區(qū)吸引人才回歸的做法進(jìn)行深入分析，汲取了其中寶貴的經(jīng)驗(yàn)，提出了我國(guó)要通過制定人才規(guī)劃，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)及爭(zhēng)取國(guó)際合作、采取聯(lián)合行動(dòng)等措施吸引人才回歸。

另外，有些學(xué)者的研究主要針對(duì)的海外的優(yōu)秀人才，他們主要提出了吸引國(guó)際優(yōu)秀人才的措施。王振立足于當(dāng)前新的形勢(shì)及新的戰(zhàn)略謀劃，指出了當(dāng)前我國(guó)在聚集海外人才的過程中遇到的在工作平臺(tái)、永久居留、激勵(lì)保障和綜合配套四個(gè)方面的瓶頸問題，并針對(duì)所存在的問題提出了進(jìn)一步完善我國(guó)對(duì)于海外人才吸引政策的建議。魏華穎主要從國(guó)際人才的定義和吸引國(guó)際人才的條件出發(fā)，為提高北京對(duì)國(guó)際人才的吸引力提供了可行性的見解。她認(rèn)為鼓勵(lì)高校及科研院所與海外人才的合作、打造國(guó)際化的政府公務(wù)員隊(duì)伍及創(chuàng)建適宜國(guó)際人才居住的環(huán)境、成立國(guó)際人才宣傳策劃團(tuán)隊(duì)、在相關(guān)制度方面進(jìn)行試點(diǎn)和改進(jìn)等將極大地幫助北京有效吸引國(guó)際人才。

還有部分學(xué)者的研究是采用實(shí)證分析或者定量分析的方法對(duì)部分產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)區(qū)等進(jìn)行研究，進(jìn)而提出了相關(guān)的吸引人才的政策建議。李錫元等以東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為例，對(duì)高層次人才政策的效能進(jìn)行了評(píng)估，發(fā)現(xiàn)了東湖高新人才政策存在著特色不鮮明，缺乏對(duì)引進(jìn)人才的考核評(píng)估，而且政策缺乏系統(tǒng)性，項(xiàng)目碎片化等問題，進(jìn)而提出要想提高人才吸引力就要打造富有吸引力的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、完善人才評(píng)估體系、創(chuàng)新政策評(píng)估機(jī)制、拓寬融資渠道以為科研與創(chuàng)業(yè)平臺(tái)提供資金支持等。蘇津津等通過對(duì)天津市科技人才政策的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，有針對(duì)性的提出了完善天津市科技人才政策的措施。周均旭等通過對(duì)武漢、北京、蘇州和東莞四地的高科技產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行實(shí)證研究，有針對(duì)性地提出了提高人才吸引力的措施。

通過上述對(duì)現(xiàn)有研究成果的分析可以看出，目前我國(guó)對(duì)于人才吸引措施方面的理論研究及措施實(shí)踐方面都有了長(zhǎng)足發(fā)展，逐漸走出了重吸引人才本身，輕人才使用和保護(hù);重物質(zhì)、重政策吸引人才，輕環(huán)境、輕精神吸引人才;重眼前急需人才，輕未來需要人才這三個(gè)誤區(qū)。但在實(shí)行人才吸引的具體措施上，還需結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際因素，使所采取的措施產(chǎn)生最大經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

四、結(jié)論

加快功能疏解和聚集高端人才是當(dāng)前我國(guó)特大型城市發(fā)展所面臨的一個(gè)重要難題。對(duì)此難題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從功能疏解、人才聚集、人才吸引等角度都有所研究和實(shí)踐，提出了諸多很有建設(shè)性的見解。但學(xué)者們的研究尚未將以上角度進(jìn)行整合研究，單項(xiàng)方面的研究較多。同時(shí)，之前的研究中少有具體的案例作為參考，理論性研究較多，具有操作性的研究較少。因此，本研究擬結(jié)合北京市朝陽區(qū)的實(shí)際情況，分析城市功能疏散背景下人才聚集所存在的主要問題，探尋適合北京市朝陽區(qū)實(shí)際的實(shí)踐方式，為構(gòu)建和完善北京市發(fā)展體系提供理論參考。