王偉玲

從萌芽到辦公自動化，從“三金工程”到政府上網(wǎng)，從單向應用向全面發(fā)展，從各自為政到統(tǒng)籌推進……我國電子政務經(jīng)過了近40年的發(fā)展之路。

全球進入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，網(wǎng)絡執(zhí)政成為彰顯國家競爭力的核心要素。電子政務不僅是政府治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)術工具，更是夯實網(wǎng)絡強國根基的戰(zhàn)略舉措。電子政務的概念是廣泛且變化的，在電子政務發(fā)展的不同歷史階段，其主要內(nèi)涵也不盡相同。我國電子政務萌芽于20世紀80年代，迄今為止經(jīng)過了近40年的歷程?？v觀歷史，不難發(fā)現(xiàn)我國電子政務經(jīng)歷了從無到有、從單一領域基礎設施普及到統(tǒng)籌全面推進的發(fā)展之路。

從萌芽到辦公自動化（1981年—1992年）

從20世紀80年代開始，我國從事政府信息化的機構逐步建立發(fā)展，相應的人才隊伍逐步形成。1981年，“六五計劃”明確提出要在政府管理中使用計算機。1983年，原國家計委成立信息管理辦公室，負責國家信息管理系統(tǒng)的規(guī)劃和建設，以及相關總體方案、法律法規(guī)和標準化的研究工作。1985年，國務院電子振興領導小組成立了辦公自動化專業(yè)組，開始擬定中國辦公自動化的發(fā)展規(guī)劃。1986年，國務院批準建設國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)并組建國家經(jīng)濟信息中心。

到“七五”時期，我國建設了包括國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)等十余個信息系統(tǒng)，43個部委建立了信息中心，中央政府安裝的大中型計算機已經(jīng)達到1300多臺、微機超過3萬臺，建設數(shù)據(jù)庫約170個。此階段“電子政務”的概念還沒有正式提出來，政府信息化多以“辦公自動化”為表現(xiàn)形式，旨在通過計算機技術輔助政府內(nèi)部進行相應的政務工作，提升政府機構自身信息分析能力，這些為政府的電子化建設管理奠定了相應的基礎。

從“三金工程”到政府上網(wǎng)（1993年—2000年）

1993年，為適應全球建設信息高速公路的潮流，我國啟動了“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程。“三金工程”的主要內(nèi)容為信息化基礎設施和通信網(wǎng)絡的建設。1999年，國家啟動了政府上網(wǎng)工程，目標是爭取在2000年實現(xiàn)80%的中國各級政府、各部門在163/169網(wǎng)上建有正式站點，并提供信息服務和便民服務。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心域名管理處統(tǒng)計，在“政府上網(wǎng)工程”啟動之前，國內(nèi)登記注冊的各級政府、各部門域名已有800多個，其中已經(jīng)投入使用的有200多個。

在“政府上網(wǎng)工程”的推動下，不到2年的時間，全國政府網(wǎng)站建設范圍已經(jīng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府，并開始向社會發(fā)布政府部門信息，有的還嘗試提供在線服務，極大推動了公共信息基礎設施建設，政府專網(wǎng)、業(yè)務系統(tǒng)建設開始逐漸鋪開。2000年，我國將“電子政務”列入“十五”計劃中的重要內(nèi)容，正式拉開了我國電子政務發(fā)展的大幕。

從單向應用向全面發(fā)展（2000年—2013年）

自2000年以來，我國政府投入了大量的資金進行電子政務方面的建設，政府網(wǎng)站在規(guī)劃、內(nèi)容建設、功能性、互動性等各個方面都取得了長足發(fā)展，真正開始了政府網(wǎng)上辦公的實質性應用。在這期間，電子政務主管部門幾經(jīng)更換，相關制度文件相繼出臺，業(yè)務應用日趨豐富多元。

政策文件日益完備

國信辦的成立對推進我國電子政務發(fā)展起到了巨大的作用，在2001年—2006年期間，國家信息化領導小組連續(xù)開了五次會議，發(fā)布了《關于我國電子政務建設指導意見》、《關于加強信息安全保障工作的意見》、《關于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（2006-2020年）》、《關于推進國家電子政務網(wǎng)絡建設的意見》、《電子政務總體框架》等若干個重點文件，涉及電子政務建設、信息安全、信息資源、信息化戰(zhàn)略、電子政務網(wǎng)絡和總體框架等。

這些重要文件的發(fā)布奠定了我國電子政務發(fā)展的基礎框架，為我國電子政務發(fā)展指明了方向，對日后推進電子政務發(fā)展起到了巨大指引作用。自2008年工信部承擔國家電子政務推進工作以來，推動印發(fā)了《關于開展依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作的意見》《基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計指南》，為電子政務工作扎根基層、集約化發(fā)展奠定了基礎。此后，工信部發(fā)布了首個《國家電子政務“十二五”規(guī)劃》，提出了以電子政務科學發(fā)展為主題，以深化應用和注重成效為主線，轉變電子政務發(fā)展方式，引領電子政務走向了一條立足國情、講求實效、面向未來的發(fā)展道路。

業(yè)務應用日益成熟

這一時期，我國電子政務圍繞“兩網(wǎng)一站四庫十二金”快速推進：啟動了電子政務內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)建設。全面推進中央、省、市、縣四級政府網(wǎng)站建設。啟動了人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟四大基礎數(shù)據(jù)庫建設。全面開啟了金關、金財、金盾、金審等“十二金”工程建設。各級政府部門圍繞市政管理、應急救災、公共安全等業(yè)務主題，大力推進政務信息共享和業(yè)務協(xié)同。各級政府部門電子政務新技術應用情況比較顯著。為適應移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，多數(shù)政府部門政府網(wǎng)站都推出了手機版政府網(wǎng)站、政務微博和政務服務APP應用等。后期隨著微信普及推廣應用，政務部門都紛紛利用微信公眾號推進政務信息公開。

從各自為政到統(tǒng)籌推進（2014年至今）

盡管工信部在負責全國電子政務推進期間做了大量工作，但受限于全國電子政務管理體制機制復雜性，推進起來困難重重，尤其是在統(tǒng)籌規(guī)劃布局和重大項目落實實施方面缺乏有效抓手，電子政務工作處于碎片化狀態(tài)，大多散落在各個垂直部門。2014年2月，黨中央成立中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責全國網(wǎng)絡安全和信息化推進。此后，與電子政務統(tǒng)籌推進相關職能從工信部信息化推進司劃撥到中央網(wǎng)信辦信息化發(fā)展局，由該局負責統(tǒng)籌推進全國電子政務發(fā)展工作。

自2014年以來，中央網(wǎng)信辦通過出臺頂層設計方案、建立國家電子政務工作統(tǒng)籌協(xié)調機制等方式，破解“九龍治水”難題，推動全國電子政務發(fā)展和推進工作進入了一個新時期。中央網(wǎng)信辦、中辦、國辦、國家發(fā)展改革委等部門圍繞電子政務發(fā)布了一系列政策文件。其中，政務信息系統(tǒng)整合共享和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”成為電子政務工作重點。

政務信息系統(tǒng)整合共享推動各級政府由“網(wǎng)絡通”“數(shù)據(jù)通”向“業(yè)務通”方向轉變。

截至2018年4月，通過國家共享數(shù)據(jù)交換平臺，建立了71個部門、31個地方和新疆生產(chǎn)建設兵團互聯(lián)互通的大通道，摸清了71個部門、5000個信息系統(tǒng)的家底，消除了2900個信息孤島，構建了涵蓋53萬多項目錄的數(shù)據(jù)資源體系，打通了42個垂直信息系統(tǒng)，發(fā)布了508個數(shù)據(jù)服務接口，初步疏通了20個重點領域的堵點問題，支撐數(shù)據(jù)共享交換超過305億條次，制約電子政務發(fā)展的共享難問題得到有效改變。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推動辦事服務由“群眾跑”向“數(shù)據(jù)跑”轉變。

國家針對全國一體化在線政務服務平臺發(fā)布了一系列政策文件，大力推動在線政務服務快速發(fā)展。各級政府依托網(wǎng)上政務服務平臺，推動線上線下集成融合，實時匯入網(wǎng)上申報、排隊預約、審批（審查）結果等信息，實現(xiàn)線上線下功能互補、無縫銜接、全過程留痕，并推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向基層延伸，通過“數(shù)據(jù)多跑路”實現(xiàn)“群眾少跑腿”。據(jù)第四十三次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2018年12月，我國在線政務服務用戶規(guī)模達3.94億，占整體網(wǎng)民的47.5%。

電子政務走向何方：數(shù)字政府？

多年來，我國電子政務建設取得巨大成就，但是仍然存在著一些亟待解決的問題。一是條塊分割的電子政務建設和發(fā)展模式造成了網(wǎng)絡分割和信息孤島，嚴重阻礙了各類政務服務信息共享和業(yè)務協(xié)同，影響著一站式電子政務服務體系建設。二是電子和政務融合深度不夠，電子政務經(jīng)濟社會效益沒有充分發(fā)揮，制約國家治理能力提升。三是重復建設、投資浪費等現(xiàn)象依然大量存在，共建共享、集約建設的電子政務投資建設體系尚未形成。四是基礎數(shù)據(jù)庫、電子證照、電子合同、電子發(fā)票等基礎配套資源服務滯后，使得一站式電子政務服務受到眾多條件制約。

為了解決地方電子政務管理機制不順、信息系統(tǒng)整合不足、業(yè)務協(xié)同水平不高、政務服務不到位等問題，中央網(wǎng)信辦聯(lián)合相關部門開展了國家電子政務綜合試點，圍繞建立統(tǒng)籌推進機制、提高基礎設施集約化水平、促進政務信息資源共享、推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、推進電子文件在重點領域規(guī)范應用五大方面共十三項具體任務進行重點探索，力圖探索出一套符合本地實際的電子政務發(fā)展模式，形成一批可借鑒的電子政務發(fā)展成果，為統(tǒng)籌推進國家電子政務發(fā)展積累經(jīng)驗。

數(shù)字政府成為電子政務發(fā)展新趨勢。伴隨著信息化與各行各業(yè)的深度融合，數(shù)字中國建設成為我國信息化發(fā)展的新階段。數(shù)字政府是數(shù)字中國的重要組成部分。當前，廣東、廣西、山東等地提出了建設數(shù)字政府的發(fā)展目標，在項目管理、投資審批等方面實現(xiàn)了統(tǒng)一歸口管理，在體制機制方面開展了一系列改革，有的地方甚至將負責電子政務建設的主力軍——政府信息中心全部撤銷，與互聯(lián)網(wǎng)公司合作組建屬地公司，實現(xiàn)電子政務建設的管理實施分離，一方面提升政府對電子政務規(guī)劃建設的管理水平，另一方面全面提升電子政務落地實施能力。

未來，隨著大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術在電子政務領域的深度應用，數(shù)字政府將成為更多地方政府的建設目標，以自動化實現(xiàn)秒批、以區(qū)塊鏈實現(xiàn)數(shù)據(jù)可信交換、以智能機器人實現(xiàn)客服咨詢將不僅僅只是某個政府的一個應用，而是未來所有政府的標配，推動電子政務逐步走向機制順暢、數(shù)據(jù)融通、集約高效的發(fā)展軌道。