沈丁立

進(jìn)入后冷戰(zhàn)時(shí)代后，人們一度產(chǎn)生幻覺(jué)，以為沒(méi)有兩個(gè)超級(jí)大國(guó)意識(shí)形態(tài)與軍事集團(tuán)對(duì)抗的世界，必然是更美好的時(shí)代。在一個(gè)和平與發(fā)展的時(shí)代，大國(guó)應(yīng)該更好發(fā)揮穩(wěn)定世界的積極作用，給人類提供更多公共產(chǎn)品。

具體講來(lái)，后冷戰(zhàn)時(shí)代的唯一超級(jí)大國(guó)美國(guó)在缺少國(guó)際制約的情況下，理應(yīng)更有成效地為維護(hù)國(guó)際法制、增進(jìn)人類福祉做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，那些新興經(jīng)濟(jì)體也應(yīng)為維護(hù)國(guó)際法制提供更多資源，人類因而更有希望見(jiàn)到各國(guó)長(zhǎng)期孜孜以求的和平與發(fā)展。

確實(shí)，在后冷戰(zhàn)時(shí)期的一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)也曾努力過(guò)?？肆诸D政府積極推動(dòng)世界自由貿(mào)易，那段時(shí)間正是中國(guó)入世的關(guān)鍵階段?？肆诸D政府還推動(dòng)世界就全球減排溫室氣體達(dá)成《京都議定書》。小布什政府推動(dòng)全球反恐，為凝聚國(guó)際反恐合作做出努力。奧巴馬政府則在反恐框架下，促進(jìn)了四屆核安全峰會(huì)的舉行，并為世界達(dá)成《巴黎氣候變化協(xié)定》做出了有益貢獻(xiàn)。

在一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)曾大力推進(jìn)多邊國(guó)際合作，在自身做出合作承諾的同時(shí)，推動(dòng)就全球治理達(dá)成國(guó)際共識(shí)。這種跨國(guó)界的國(guó)際合作，范圍從朝核到伊核，從反恐到氣變，從阻隔傳染病傳播到穩(wěn)定國(guó)際金融，幾乎無(wú)所不包。由于美國(guó)的倡議在兼顧私利的同時(shí)，也往往兼具某種公益性，各國(guó)多少還是接受了華盛頓的一些主張。

但同時(shí)，歷屆美國(guó)政策也政出多門，政策往往前后抵消，目前的發(fā)展則是日趨消極。譬如，克林頓政府促成《京都議定書》，小布什政府時(shí)就予以退出。奧巴馬政府推動(dòng)氣候變化的《巴黎協(xié)定》，特朗普政府則退出該協(xié)定。就朝核問(wèn)題，克林頓政府采取接觸政策，小布什政府則同朝鮮敵對(duì)，稱對(duì)手為“邪惡軸心”，而奧巴馬則采取毫無(wú)作為的“戰(zhàn)略忍耐”態(tài)度。當(dāng)特朗普政府上臺(tái)，白宮則高燃針對(duì)朝鮮的“烈火與怒火”，號(hào)稱對(duì)朝鮮的一切政策選擇都在桌上，明顯威脅朝方。

特朗普政府執(zhí)政才兩年，美國(guó)對(duì)外政策已經(jīng)出現(xiàn)全面倒退，這已嚴(yán)重影響在許多重大全球治理領(lǐng)域中的國(guó)際合作。這期間，美國(guó)不僅退出《巴黎協(xié)定》，還退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)框架下的伊核協(xié)定以及萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟等國(guó)際合作平臺(tái)。這些協(xié)議曾是美國(guó)竭力打造的國(guó)際合作框架，它們不僅服務(wù)于美國(guó)利益，也是穩(wěn)定世界安全和促進(jìn)人類發(fā)展的國(guó)際公用品。但在今日美國(guó)，只要“美國(guó)第一”，哪顧共同發(fā)展？在當(dāng)今白宮眼中，為了“美國(guó)優(yōu)先”，美國(guó)可以放棄世界。

美國(guó)日趨單邊主義，自私自利，已經(jīng)放棄引領(lǐng)世界并通過(guò)合作來(lái)推進(jìn)共同發(fā)展和安全的道德高地。那么，世界呼喚其他大國(guó)勇于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮國(guó)際合作的引領(lǐng)作用，從而給世界提供新動(dòng)力，凝聚新共識(shí)，也就十分自然。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)在融入世界并共同建設(shè)世界的國(guó)際合作道路上取得重大進(jìn)步。在促進(jìn)國(guó)際自由貿(mào)易問(wèn)題上，中國(guó)入世時(shí)做出積極承諾并一直在積極踐行。在國(guó)際反恐問(wèn)題上，我國(guó)同包括美國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家開(kāi)展合作，并在聯(lián)合國(guó)框架下，從邊防到金融都采取了積極進(jìn)取的協(xié)助措施。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在朝核和伊核問(wèn)題以及敘利亞化武等問(wèn)題上，都采取了塑造合作的積極姿態(tài)。我國(guó)促成關(guān)于朝核問(wèn)題的“六方會(huì)談”，在尊重朝鮮正當(dāng)安全的同時(shí)，推動(dòng)朝鮮棄核與國(guó)際社會(huì)相應(yīng)地分階段解除制裁的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，并為推動(dòng)美朝直接會(huì)談創(chuàng)造條件。關(guān)于伊核問(wèn)題，中方不僅主張尊重伊朗發(fā)展民用核能的正當(dāng)權(quán)利，而且與各國(guó)一起安排伊朗對(duì)其核能計(jì)劃做出必要限制，我國(guó)還提出為伊朗改建重水反應(yīng)堆提供方案和技術(shù)，有力促成了《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》的達(dá)成。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)不僅更加積極投入到關(guān)于氣變和阻止各種傳染病傳播的國(guó)際合作，而且在推動(dòng)以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為核心的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域做出頂層設(shè)計(jì)，從而在較短時(shí)間內(nèi)贏得世界各國(guó)普遍歡迎。這項(xiàng)名為“一帶一路”倡議的超級(jí)國(guó)際合作，力圖提高歐亞大陸陸路、海路以及空路等方面的聯(lián)通能力，并進(jìn)一步將此延伸到關(guān)于能源、通訊等全方位的基礎(chǔ)設(shè)施方面，其規(guī)模和內(nèi)涵為人類此前所未有。中國(guó)為此設(shè)定“共商共建共享”的原則，并在實(shí)施了第一階段后進(jìn)一步提出建設(shè)高質(zhì)量的“一帶一路”。我國(guó)引領(lǐng)創(chuàng)建了與此相關(guān)的亞投行，并在最短時(shí)間內(nèi)按國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)打造了一個(gè)高質(zhì)量的專業(yè)化投資銀行，得到國(guó)際社會(huì)的普遍尊敬。

中國(guó)從與國(guó)際社會(huì)合作而受益，到為國(guó)際合作不斷做出貢獻(xiàn)而獲得接受，期間發(fā)展速度十分可觀。我國(guó)以自己的合作理念和不斷增長(zhǎng)的國(guó)力來(lái)提升新世紀(jì)的全球治理水平，已經(jīng)占住了相當(dāng)程度的國(guó)際道義制高點(diǎn)。中國(guó)當(dāng)前奉行的國(guó)際合作，采取的是有給有得的雙向互惠模式，因此具有更牢固的可持續(xù)性。這種模式，既不是那種純粹給予的“奉獻(xiàn)性”國(guó)際援助，更非目前有的國(guó)家罔顧國(guó)際利益的自私性方式，因此具有不僅能占住、而且能占牢國(guó)際道義制高點(diǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我國(guó)已崛起為國(guó)際社會(huì)的新支柱國(guó)家之一。無(wú)論世界風(fēng)云如何變化，中國(guó)與各國(guó)團(tuán)結(jié)合作的靈魂不會(huì)發(fā)生變化，因?yàn)檫@在根本上有利于本國(guó)與世界。顯然，中國(guó)走到世界道義中心，成為引領(lǐng)性國(guó)家，就是我們這個(gè)時(shí)代最大的國(guó)際特征?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院教授）