/ 圖 覃 琪

1月24日，茂名市十二屆人大五次會議舉行閉幕會，表決多項決議草案。會議經(jīng)表決，通過了關(guān)于茂名市人大常委會工作報告的決議，報告獲得到會390名代表一致贊成，贊成率100%，是大會表決所有工作報告中唯一的百分百。

為什么全體代表全部都投贊成票？與會人員近乎一致地道出了其中原因：這與市人大常委會扎實推進(jìn)上下聯(lián)動，使人大工作整體優(yōu)勢得以體現(xiàn)、工作開展讓代表參與感強(qiáng)、工作效果感受深刻有直接的關(guān)系。

上下聯(lián)動是茂名市各級新一屆人大推進(jìn)工作開展最為得意的招式。

應(yīng)時而生 順勢而長

2017年1月，茂名市十二屆人大一次會議選舉產(chǎn)生了新一屆市人大常委會組成人員。2月27日，茂名市十二屆人大常委會舉行了第一次會議，標(biāo)志著新一屆市人大常委會開始履行職責(zé)。為了理清今后開展工作的思路，春節(jié)假期后，常委會領(lǐng)導(dǎo)班子用了近兩個月的時間，專題聽取常委會各工委（室）工作匯報、深入縣鎮(zhèn)開展工作調(diào)研，為系統(tǒng)解決人大工作存在的一些突出問題征求意見、聽諫納策。常委會在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)制約人大工作的問題主要有以下三個方面：一是市、縣人大常委會的工作力量難以適應(yīng)工作需要，工委（室）人少、事繁、面廣的問題十分突出。二是縣人大、特別是鎮(zhèn)人大經(jīng)費、人員等客觀條件有限，工作能力偏弱，開展工作力不從心，工作成效不突出。三是代表作用發(fā)揮不夠充分，代表活動不夠經(jīng)常，人大代表存在感不強(qiáng)。

在調(diào)查研究的同時，常委會結(jié)合掌握到的情況，認(rèn)真研習(xí)、領(lǐng)會中共中央加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的精神。深刻感悟到“加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大代表作用，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層國家政權(quán)建設(shè)，是堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的重要任務(wù)?！?/p>

針對市、縣、鄉(xiāng)人大工作中存在的問題，根據(jù)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的新形勢，市人大常委會班子認(rèn)為：上下聯(lián)動推進(jìn)人大開展工作既是解決制約全市人大工作問題的好辦法，更是更好地指導(dǎo)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)、落實黨中央關(guān)于人大工作精神的好措施。強(qiáng)化上下聯(lián)動，是整合力量、提升工作實效的選擇；也是做好“雙聯(lián)系”工作，使人大工作建立在更加廣泛的群眾基礎(chǔ)之上的選擇；更是有效整合工作資源，形成工作合力的選擇。

正在思考、論證如何開展上下聯(lián)動工作之時，省人大常委會辦公廳于7月下旬印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》。隨后，省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊，省委辦公廳、省人大常委會辦公廳會同省委組織部、省編辦、財政廳、人力資源和社會保障廳組成5個督查組，赴各地開展專項督查。茂名市人大常委會乘勢而行，按照省人大常委會的指示和要求，通過市、縣、鎮(zhèn)三級人大聯(lián)動，爭取黨委的大力支持，不折不扣落實省“縣鄉(xiāng)人大工作十條”，設(shè)立、完善了縣鄉(xiāng)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實了人員編制、經(jīng)費保障等，解決了基層人大多年想解決而沒能力解決的問題，辦成了多年想辦而沒辦成的事。全市各地縣鄉(xiāng)人大的同志對省、市、縣、鎮(zhèn)四級人大上下聯(lián)動狠抓落實的舉措紛紛說好。

“縣鄉(xiāng)人大工作十條”在茂名大地開花結(jié)果的成功實踐，讓上下聯(lián)動開展工作有了現(xiàn)實版的教程，上下聯(lián)動推進(jìn)茂名人大工作應(yīng)時而生、順勢而長。

精準(zhǔn)選題 成效凸顯

2019年3月6日，茂名市人大常委會組織代表評議河長制工作

充分掌握茂名三級人大工作的實際后，常委會更加堅定了采取上下聯(lián)動的方法推動工作的信心，但落實到具體工作中，常委會主任會議認(rèn)為還是要謹(jǐn)慎穩(wěn)妥，指出如果上下聯(lián)動的范圍過大、過泛，將會受各種主客觀因素的限制，難以保證工作順利完成、更難以保證效果，對此，常委會認(rèn)為可以通過重要監(jiān)督事項開展實踐。2017年初夏，常委會決定試行“三級人大組織、五級代表參與”的形式上下聯(lián)動評議“河長制”工作。評議開始前，環(huán)資工委牽頭，聯(lián)合農(nóng)村工委等相關(guān)工作委員會做好調(diào)查研究，擬訂《茂名市人大常委會關(guān)于開展“河長制”工作評議的實施方案》，方案就開展評議的“指導(dǎo)思想”“評議范圍”“評議的主要內(nèi)容及評分”“評議等次的決定”“評議的組織”“評議時間”“后勤保障”“評議結(jié)果的運(yùn)用”“工作要求”九方面作出明確規(guī)定，此外還就評議前開展視察、調(diào)研河長制工作作出指引。方案經(jīng)主任會議反復(fù)研究確定后， 7月27日茂名市十二屆人大常委會第四次通過《茂名市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于開展“河長制”工作評議的決定》，8月9日，市人大常委會召開“河長制”工作評議動員會。為了使上下聯(lián)動工作能體現(xiàn)整體優(yōu)勢，常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒省人大常委會上下聯(lián)動抓好縣鄉(xiāng)人大建設(shè)的好經(jīng)驗，修改完善工作方案。在做好前期工作的基礎(chǔ)上，2017年12月，三級人大組織3 700多名代表評議河長制工作，對域內(nèi)鑒江、袂花江、小東江、西江四大河流流域的干流、支流、區(qū)域交界及水庫等共1 356個代表性河段（水庫）進(jìn)行了評議。水質(zhì)穩(wěn)定或變好的比例達(dá)85.7%，重要飲用水源（高州水庫、羅坑水庫）水質(zhì)從Ⅲ類提升到Ⅱ類，通過人大評議提升工作實效得到了充分的體現(xiàn)。評議工作得到省水利廳的關(guān)注和認(rèn)可，省水利廳在2018年對茂名市中小河流治理及“河長制”工作給予了更多的支持和指導(dǎo)，全市人民群眾因為覆蓋面極廣的評議活動被發(fā)動起來，共同參與“河長制”工作中來。

為了使評議工作成果得到更大程度上的運(yùn)用，常委會聽取和審議市政府河長制工作的情況報告，把河長制工作評議結(jié)果在人代會上印發(fā)全體代表，對評議中存在的劣V類水體整治組織開展專項監(jiān)督行動，2018年7月專題詢問跨界河流劣V類水體整治工作，高州、信宜等縣鄉(xiāng)兩級人大相繼采取專題詢問、視察調(diào)研、明察暗訪等方式同步跟進(jìn)，有效推動劣V類水體整治工作。

2018年茂名市人大常委會繼續(xù)上下聯(lián)動開展“河長制”工作評議，并增加監(jiān)督派出所工作、村級衛(wèi)生站建設(shè)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。2018年5月至7月，常委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣鄉(xiāng)兩級人大組織1 685名代表組成113個評議團(tuán)，對138個派出所的建設(shè)和工作進(jìn)行評議。常委會對縣鄉(xiāng)兩級評議情況和派出所建設(shè)情況開展專題調(diào)研，聽取和審議市政府關(guān)于派出所建設(shè)情況的報告，就派出所辦公用房、輔警配備和福利待遇、警車配比、戶籍管理、隊伍建設(shè)等突出問題提出5條審議意見。市縣兩級人大聯(lián)動跟蹤監(jiān)督，督促限期完成整改，有力推動全市派出所建設(shè)規(guī)范化，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造持續(xù)平安、穩(wěn)定、有序的環(huán)境。7月至9月，市人大常委會統(tǒng)籌安排，鎮(zhèn)人大組織代表對轄區(qū)內(nèi)村級衛(wèi)生站建設(shè)工作進(jìn)行評議，市縣兩級人大分別組織代表視察村級衛(wèi)生站建設(shè)及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作，參加評議或視察的五級人大代表達(dá)4 000多人次，監(jiān)督落實和支持解決村級衛(wèi)生站建設(shè)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點運(yùn)行中存在的問題。截至2018年底，茂名市村級衛(wèi)生站建設(shè)有序推進(jìn)，2017年建設(shè)的651間村衛(wèi)生站已有587間通過驗收，449間投入使用；12個村級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點全部建立并掛牌開展服務(wù)。茂名市的村級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式在全省首開先河，創(chuàng)新了農(nóng)村居家養(yǎng)老工作的方式方法，得到了省衛(wèi)生健康委員會的充分肯定。

不斷完善 推動發(fā)展

實踐證明，圍繞重要監(jiān)督議題上下聯(lián)動開展監(jiān)督是人大工作的一項創(chuàng)新而有效的舉措，是推動和實現(xiàn)人大工作互動、互補(bǔ)、互促的有效方式。如何進(jìn)一步提高上下聯(lián)動水平，茂名市人大常委會的實踐有不少值得深入分析思考的地方。

講師團(tuán)到各鎮(zhèn)巡回培訓(xùn)

上下聯(lián)動工作的開展，有利于推動人大工作高質(zhì)量開展。一是有利于把握黨委意圖。市人大常委會發(fā)揮牽頭的主體作用，及時準(zhǔn)確把握市委意圖，貫徹落實黨委的工作部署，更好地服務(wù)黨委中心任務(wù)和工作大局，積極回應(yīng)人民群眾的合理關(guān)切。二是有利于拓展聯(lián)動主體之間聯(lián)系的廣度和深度。憲法和法律把人民代表大會上下級關(guān)系界定為監(jiān)督、指導(dǎo)和聯(lián)系。單就聯(lián)系而言，很長時期內(nèi)各級人民代表大會之間聯(lián)系常規(guī)方式，主要集中在下級人大負(fù)責(zé)人列席上級人大常委會會議，縣級以上人大常委會受委托圍繞某項法律法規(guī)實施情況開展執(zhí)法檢查、組織閉會期間本級選出的上一級代表活動等方面，總體顯得單薄不夠緊密，不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。人大上下聯(lián)動的探索，激活了代表法、監(jiān)督法等法律的有關(guān)規(guī)定，激發(fā)了各級人大與代表的積極履職熱情，更是一次增強(qiáng)人大整體意識、拓展主體聯(lián)系的有益嘗試。三是有利于工作的推動。上級人大常委會統(tǒng)籌安排的工作，下級黨委領(lǐng)導(dǎo)、支持的力度會更大，完成工作的條件更完備。更能實現(xiàn)針對同一監(jiān)督項目的資源整合，形成濃厚的工作氛圍，更便于綜合運(yùn)用監(jiān)督法等法律規(guī)定的多種監(jiān)督方式，形成一個比較完整的監(jiān)督鏈條。四是有利于發(fā)揮各級人大的優(yōu)勢。市人大常委會發(fā)揮信息資源廣泛、專業(yè)力量較強(qiáng)等優(yōu)勢，加強(qiáng)牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)把關(guān)；縣、鄉(xiāng)兩級人大發(fā)揮基層情況熟悉、問題了解透徹等優(yōu)勢，加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系、聽取群眾的呼聲，各方加強(qiáng)銜接配合，形成整體合力，契合聯(lián)動特點、發(fā)揮聯(lián)動優(yōu)勢，使工作抓得更實。五是有利于調(diào)動了鎮(zhèn)級人大工作的積極性。市人大常委會點題，縣、鎮(zhèn)兩級人大就有根有據(jù)、有名有實。六是有利于代表主體作用的發(fā)揮。開展聯(lián)動工作，各級代表共同參與到每一項工作中來，幾級代表一起，互相交流、互相學(xué)習(xí)、互通信息，更有利于人大代表互相幫助、共同提高。

要做好上下聯(lián)動推進(jìn)人大工作開展，必須堅持一定的原則。首先，必須選擇上下共同關(guān)注、事關(guān)全局的議題。聯(lián)動題目的選定，要緊緊圍繞黨委中心任務(wù)和工作大局來展開，要聚焦在事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的一些社會熱點難點重點和百姓關(guān)切問題上。要把握結(jié)合點、找準(zhǔn)切入點，把握好上下聯(lián)動的尺度，堅持黨委有要求，政府有愿望，人民群眾有期盼，法律法規(guī)賦予職權(quán)原則。聯(lián)動計劃和選題應(yīng)事先向同級黨委請示報告，找準(zhǔn)在上下聯(lián)動中的定位。選好題是上下聯(lián)動的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，議題好就能使工作針對性、現(xiàn)實性更強(qiáng)，更能取得好的效果。茂名市選擇的“河長制”工作評議，監(jiān)督派出所工作、村級衛(wèi)生站建設(shè)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，都是茂名市上下關(guān)注的議題。其次，堅持“上級統(tǒng)籌、分級組織，依法開展、統(tǒng)一行動”的原則。市人大常委會注重統(tǒng)籌安排，把工作著力點調(diào)整到同級監(jiān)督和對口監(jiān)督上，注重針對市、縣、鎮(zhèn)人大對本級監(jiān)督對象的督促作用，預(yù)防跨級跨界監(jiān)督現(xiàn)象的發(fā)生。鼓勵縣、鎮(zhèn)人大對當(dāng)?shù)氐奶厣黠@、群眾關(guān)注的熱點問題，嘗試采取一級組織、幾級代表參與的方式開展本地人大的上下聯(lián)動活動，進(jìn)行監(jiān)督。第三，必須采取正確監(jiān)督的方式開展。在監(jiān)督權(quán)行使過程中，市人大常委會圍繞監(jiān)督題目，注重重點發(fā)力，綜合運(yùn)用法律規(guī)定的專題調(diào)研、視察，聽取和審議工作報告、專題詢問等多種監(jiān)督形式，重在解決問題，推動工作開展。最后，必須注重結(jié)果的運(yùn)用。市、縣、鎮(zhèn)人大要采取在媒體上公開結(jié)果、召開座談會、聽取匯報、現(xiàn)場察看等形式，對監(jiān)督工作跟蹤督辦。對落實效果不明顯的，可采取專項督查、專題詢問、質(zhì)詢等方式進(jìn)一步落實督辦。

為了使上下聯(lián)動工作更深入地開展，茂名市人大常委會將在重點監(jiān)督工作中取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把上下聯(lián)動拓展到其他方面，如調(diào)研視察聯(lián)動、選題聯(lián)動、聯(lián)系聯(lián)動、指導(dǎo)聯(lián)動等方面，努力推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展。