黃彩來

2017年1月1日我國《野生動(dòng)物保護(hù)法》的實(shí)施,對加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)、規(guī)范相關(guān)執(zhí)法發(fā)揮了重要作用，但實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些困擾基層執(zhí)法的問題,現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，就幾個(gè)突出問題進(jìn)行粗淺探討：

一、關(guān)于“馴養(yǎng)繁殖”的界定問題

《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第二條第二款規(guī)定，本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物,是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。而2000 年最高人民法院《關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2000〕37號）第一條規(guī)定，刑法第三百四十一條第一款規(guī)定的“珍貴、瀕危野生動(dòng)物”,包括列入國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄的國家一、二級保護(hù)野生動(dòng)物、列入《瀕危野生動(dòng)植物國際貿(mào)易公約》附錄一、附錄二的野生動(dòng)物以及“馴養(yǎng)繁殖”的上述物種。如何把握“馴養(yǎng)繁殖”與普通“人工養(yǎng)殖”的區(qū)別是基層執(zhí)法中經(jīng)常出現(xiàn)看法不一的問題，有的將馴養(yǎng)繁殖與人工養(yǎng)殖直接等同處理。

筆者認(rèn)為，不能將“馴養(yǎng)繁殖”物種等同于“人工養(yǎng)殖”物種,其核心是“馴”和“繁”,應(yīng)該指那些在野生狀態(tài)下數(shù)量很少，需要人工參與馴化、繁衍的物種，比如大熊貓、丹頂鶴等；而不包括那些養(yǎng)殖技術(shù)已經(jīng)較為成熟的物種，比如梅花鹿、虎紋蛙及外來物種中的鱷魚龜?shù)?。把握“馴養(yǎng)繁殖”應(yīng)當(dāng)同時(shí)考慮該物種屬于珍貴、瀕危的屬性。近年來，鸚鵡問題一直困擾著基層執(zhí)法者,特別是金太陽、小太陽等物種,目前已經(jīng)大量通過人工養(yǎng)殖，還有一些當(dāng)寵物養(yǎng)的外來物種。很多基層執(zhí)法單位將這些物種作為2000 年最高人民法院司法解釋規(guī)定的馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物。筆者認(rèn)為，這種理解存在偏差,屬于錯(cuò)誤的擴(kuò)大性解釋。通常來講，馴養(yǎng)繁殖的物種放生于大自然還能生存、繁衍,而且數(shù)量比較稀少，而人工養(yǎng)殖的物種放生于大自然則無法生存，而且數(shù)量龐大。把人工養(yǎng)殖的物種全部歸納為刑法打擊的野生動(dòng)物顯然不符合司法解釋規(guī)定精神。

二、對于“禁獵區(qū)、禁獵期、禁獵工具”，縣級以上人民政府不可隨意設(shè)置

（一）關(guān)于禁獵區(qū)、禁獵期的理解

《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第十二條第二款規(guī)定，省級以上人民政府依法劃定相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域,保護(hù)野生動(dòng)物及其重要棲息地,保護(hù)、恢復(fù)和改善野生動(dòng)物生存環(huán)境。對不具備劃定相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域條件的,縣級以上人民政府可以采取劃定禁獵（漁）區(qū)、規(guī)定禁獵（漁）期等其他形式予以保護(hù)。該款規(guī)定明確強(qiáng)調(diào)對不太具備劃定相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域條件的,縣級以上人民政府才可以劃定禁獵（漁）區(qū)、規(guī)定禁獵（漁）期等其他形式予以保護(hù),但目前很多縣市簡單把整個(gè)縣或區(qū)列為禁獵區(qū),全年段列為禁獵期。再套用最高人民法院上述司法解釋第六條規(guī)定,把一般的野生動(dòng)物案件作為刑事案件來處理，人為擴(kuò)大了刑事打擊面。筆者認(rèn)為，野生動(dòng)物保護(hù)法第十二條第二款規(guī)定之目的，并非指縣級以上政府可以隨意把整個(gè)縣、全年段列為禁獵區(qū)和禁獵期,而應(yīng)強(qiáng)調(diào)可以將特定的暫不具備自然保護(hù)區(qū)域條件但屬于野生動(dòng)物重要棲息地等部分地區(qū)劃為禁獵區(qū),并選擇特定的時(shí)間段列為禁獵期，以此補(bǔ)充省級以上政府無法劃定情形下的野生動(dòng)物保護(hù)問題，而不是簡單授予縣級以上人民政府隨意劃定禁獵區(qū)的權(quán)限。

（二）關(guān)于禁獵工具的理解

《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十四條規(guī)定，禁止使用毒藥、爆炸物、電擊或者電子誘捕裝置以及獵套、獵夾、地槍、排銃等工具進(jìn)行獵捕,禁止使用夜間照明行獵、殲滅性圍獵、搗毀巢穴、火攻、煙熏、網(wǎng)捕等方法進(jìn)行獵捕,但因科學(xué)研究確需網(wǎng)捕、電子誘捕的除外。前款規(guī)定以外的禁止使用的獵捕工具和方法,由縣級以上地方人民政府規(guī)定并公布。該規(guī)定對禁獵工具的劃定具有特定性，不宜隨意進(jìn)行擴(kuò)大解釋，如彈弓、改裝魚竿等工具只是屬于違法獵捕野生動(dòng)物的一般性工具,若縣級以上地方人民政府隨意將其列為禁止性獵捕工具,納入《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十四條規(guī)定范疇顯然是不妥的。如此做法是簡單把野生動(dòng)物管理用刑法手段來替代，不符合刑法的謙抑原則。

三、“三有”野生保護(hù)動(dòng)物管理需要明確的幾個(gè)問題

《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第十條規(guī)定“國家對野生動(dòng)物實(shí)行分類分級保護(hù)”將野生動(dòng)物分為國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物（一級保護(hù)野生動(dòng)物和二級保護(hù)野生動(dòng)物），地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物（省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物）及“三有”野生保護(hù)動(dòng)物(有重要生態(tài)科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的野生動(dòng)物)?！叭小币吧Ｗo(hù)動(dòng)物名錄,由國務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門組織科學(xué)評估后制定、調(diào)整并公布?！墩憬￡懮吧鷦?dòng)物保護(hù)條例》第三條規(guī)定，本條例規(guī)定保護(hù)的陸生野生動(dòng)物,是指國家重點(diǎn)保護(hù)、省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物,以及其他有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價(jià)值的陸生野生動(dòng)物（以下簡稱一般保護(hù)陸生野生動(dòng)物）；第八條規(guī)定，省一般保護(hù)陸生野生動(dòng)物名錄及其調(diào)整,由省陸生野生動(dòng)物行政主管部門制定并公布?？梢钥闯?，省一般野生保護(hù)動(dòng)物即為省級“三有”野生保護(hù)動(dòng)物，由省陸生野生動(dòng)物行政主管部門依據(jù)本省實(shí)際情況制定并公布的，其范圍相比國務(wù)院公布的“三有”野生保護(hù)動(dòng)物更多,更細(xì)化。

目前來說，“三有”保護(hù)動(dòng)物(有益的、有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價(jià)值的陸生野生動(dòng)物)是在基層執(zhí)法中接觸最多但處理難度最大的野生動(dòng)物。有些問題在法律層面上還需要進(jìn)一步明確：一是“三有”野生保護(hù)動(dòng)物在馴養(yǎng)繁殖環(huán)節(jié)是否需要辦理馴養(yǎng)繁殖許可證；二是“三有”野生保護(hù)動(dòng)物在縣內(nèi)運(yùn)輸是否需要辦理“運(yùn)輸證明”。《野生動(dòng)物保護(hù)法》只對國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物明確規(guī)定其在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)辦理馴養(yǎng)繁殖許可證，運(yùn)輸環(huán)節(jié)辦理《運(yùn)輸證明》，進(jìn)入市場銷售時(shí)需經(jīng)林業(yè)主管部門核定。但對“三有”野生保護(hù)動(dòng)物，還沒有明確的法律規(guī)定，有待各省頒布的陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例加以規(guī)定。