曹如中 ，熊鴻軍 ，郭 華 ，朱軍璇 ，邱 羚 ，李 霞

0 前言

2014年國務(wù)院正式發(fā)布 《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）（以下簡稱國發(fā)46號文），將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略地位，這既給上海體育事業(yè)的發(fā)展帶來了重大契機(jī)，也使上海體育資源配置的問題突顯出來。根據(jù)《2016年上海市全民健身發(fā)展報告》表明，上海市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例已經(jīng)從2015年的40.8%，增加到2016年的42.2%。2017年，這一比例已經(jīng)達(dá)到約45%。體育鍛煉人數(shù)急劇增加，對于體育資源的需求也就越來越大，上海體育設(shè)施總量少、體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、體育資源配置不均衡等問題日益明顯[1]。因此，如何提高上海體育資源配置效率，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的體育資源需求，成為上海經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展中必須解決的一個現(xiàn)實問題。同時，作為著名的國際文化大都市，上海一直致力于“四個中心”建設(shè)，近年來更是有志于打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，因此，體育資源配置能力方面的短板倒逼上海必須加快體育產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展[2]。根據(jù)《上海市體育改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱“十三五”規(guī)劃）要求，為了響應(yīng)國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和國際形象，上海明確要求在2025年將基本建成國內(nèi)外重要的體育資源配置中心，努力打造世界一流的國際體育賽事之都，構(gòu)建具有專業(yè)性和公信力的體育資源交易平臺。而建設(shè)具有全球影響力的體育資源配置中心，不僅可以將上海打造成充滿活力的體育科技創(chuàng)新平臺，使上海形成體育資源集聚區(qū)，而且可以搭建政府與市場、資本與項目的溝通橋梁，充分挖掘上海體育產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)上海體育資源規(guī)范、高效流轉(zhuǎn)。

1 體育資源配置中心的理論認(rèn)知

1.1 體育資源配置中心的概念與分類

從理論上來分析，資源配置中心至少包括資源與能力兩方面的內(nèi)容，一是必須具有特定行業(yè)屬性的人力、資本、技術(shù)、裝備等各種經(jīng)濟(jì)資源；二是必須具有對上述資源進(jìn)行配置和使用并最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值或社會效益的能力[3]。通常情況下，資源配置中心往往都具有較強(qiáng)的市場競爭優(yōu)勢，能夠?qū)崿F(xiàn)低投入、高產(chǎn)出的目標(biāo)。因此，體育資源配置中心必須是既擁有豐富的體育資源，又能夠?qū)@些資源進(jìn)行科學(xué)配置和合理使用，并最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)或社會效益的大型集聚區(qū)[4]。成為體育資源配置中心至少需要具備兩方面的條件，一是具有所能配置的重要而豐富的體育資源，二是具備能夠在既定范圍內(nèi)進(jìn)行體育資源配置的能力。其中，體育資源是指一個社會用于提供體育產(chǎn)品所需要的各種條件及要素，體育資源稀缺性的客觀存在是體育資源配置的基本前提[5]。體育資源配置的最終目的就在于通過體育資源的有效利用，提高稀缺資源的增量，以解決體育資源供給與日益增長的體育資源公共需求之間的矛盾[6]。由于體育資源具有產(chǎn)業(yè)屬性，因此對體育資源的配置離不開市場調(diào)節(jié)手段。同時，體育資源又具有公共產(chǎn)品屬性，離不開公共財政的支持與保障，所以體育資源配置也離不開政府的行政調(diào)節(jié)手段[7]。

結(jié)合理論研究成果來分析，目前學(xué)界尚未就“體育資源配置中心”達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)知，國內(nèi)有關(guān)體育資源配置中心一詞最早來源于 《上海市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的實施意見》（滬府發(fā)〔2015〕26號）（以下簡稱滬府發(fā) 26號文）。借鑒“全球資源配置中心”“全球著名體育城市”“國際體育中心”等基本概念以及考慮到體育產(chǎn)業(yè)屬性及其資源稟賦[8]，本研究認(rèn)為“體育資源配置中心”主要是指通過利用各種行政和市場手段，主動促成各種體育技術(shù)、資本、人才、機(jī)構(gòu)、信息、規(guī)章和制度等軟硬資源向特定區(qū)域集聚，以提高體育產(chǎn)業(yè)資源配置的效率，降低運營成本的大型體育資源集聚區(qū)。根據(jù)區(qū)域大小，體育資源配置中心可以劃分為具有全國影響力的體育資源配置中心、具有國際影響力的區(qū)域體育資源配置中心和具有全球影響力的國際體育資源配置中心。其中，具有全國影響力的體育資源配置中心的體育資源相對豐富，體育資源配置能力能夠輻射全國；具有國際影響力的區(qū)域體育資源配置中心作為跨國界的體育資源領(lǐng)導(dǎo)者，所能調(diào)配的資源和服務(wù)的能力范圍雖然未能覆蓋全球，但至少跨越了兩個以上的不同國家或區(qū)域，資金、機(jī)構(gòu)與人才等體育資源的區(qū)域參與程度較高，體育資源配置能夠輻射范圍全區(qū)域以內(nèi)，區(qū)域范圍內(nèi)體育資源整合能力較強(qiáng)，配置效率較高；具有全球影響力的國際體育資源配置中心是能夠主導(dǎo)全球體育資源市場發(fā)展的最高級別的體育資源集聚地，至少包含了環(huán)境優(yōu)良的體育市場、集聚度的高資源、多元高效的配置方式、功能健全的服務(wù)、覆蓋全世界的可調(diào)動的資源和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

結(jié)合全球資源配置中心發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律來分析，體育資源配置中心建設(shè)的步驟通常是先在全國范圍內(nèi)具備體育資源配置能力，然后將這種能力逐步向關(guān)聯(lián)區(qū)域拓展，并建設(shè)成為區(qū)域性體育資源配置中心，再逐步建設(shè)成為全球性體育資源配置中心，在全球范圍內(nèi)達(dá)成應(yīng)有的影響力[9]。上海構(gòu)建具有全球影響力的體育資源配置中心是配合國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主動行為，既可以打造具有專業(yè)性和公信力的體育資源交易平臺，促進(jìn)體育資源高效規(guī)范流轉(zhuǎn)，又可以搭建政府與市場、資本與項目的橋梁，大力挖掘體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，還可以解決傳統(tǒng)管理體制使上海體育資源過度壟斷和集中的問題，促進(jìn)上海體育事業(yè)的發(fā)展與體育產(chǎn)業(yè)的改革，提升上海作為國際大都市的形象與地位。從上海提出的要求和標(biāo)準(zhǔn)來看，具有全球影響力的體育資源配置中心必須是既能夠承擔(dān)國際、國內(nèi)體育資源配置功能，又是能夠為國際、國內(nèi)提供體育資源配置服務(wù)的集聚中心[10]。

1.2 具有全球影響力的體育資源配置中心的技術(shù)指標(biāo)

綜合分析目前國際體育城市的實際情況，具有全球影響力的體育資源配置中心不僅體育資源門類齊全而豐富，高層次體育人才匯聚，而且體育資源配置能力多元和高效，所能調(diào)動的資源和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球[11]。因此，具有全球影響力的體育資源配置中心可以從以下四個方面進(jìn)行評價。

1.2.1 通過體育貨物的匯聚形成的超級體育貨物配置中心

超級體育資源匯聚地一般與體育加工制造業(yè)集聚區(qū)聯(lián)系在一起。研究表明，每一次世界性的體育加工制造業(yè)向低成本國家和地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模轉(zhuǎn)移時，都會催生出全新的超級體育貨物匯聚區(qū)。這些超級體育貨物匯聚區(qū)既是體育資源的主要集聚地（包括門戶集聚和中轉(zhuǎn)集聚），也能夠吸引一大批跨國體育集團(tuán)總部入駐，并帶動區(qū)域性的體育服務(wù)業(yè)的集聚[12]。體育貨物資源配置中心主要評價指標(biāo)包括：跨國體育集團(tuán)總部數(shù)量及能級、國際體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)數(shù)量及規(guī)模、全球體育資源貨運企業(yè)數(shù)量及能力、體育貨物通關(guān)及裝卸效率、體育營商環(huán)境指數(shù)、體育商務(wù)運營成本、體育產(chǎn)業(yè)信息化水平、體育貨運體系的發(fā)達(dá)程度、體育貨運港口通達(dá)及優(yōu)惠政策等。

1.2.2 通過吸引跨國體育集團(tuán)總部的入駐形成的全球關(guān)聯(lián)體育資源配置中心

跨國體育集團(tuán)是全球體育市場的產(chǎn)業(yè)主體，其總部擁有在全球范圍內(nèi)直接支配體育資源的能力，直接影響到體育資源的國際中轉(zhuǎn)和布局?？鐕w育集團(tuán)總部所在地往往也是與體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的金融、保險、代理、貨運等服務(wù)企業(yè)的主要集聚地[13]。全球關(guān)聯(lián)體育資源配置中心主要評價指標(biāo)包括：跨國體育集團(tuán)總部或其營運調(diào)度中心的數(shù)量及實際控制規(guī)模，本地注冊的國際體育企業(yè)數(shù)量及規(guī)模，體育融資、租賃、保險、代理等方面的國際化水平，體育服務(wù)的便利程度，體育稅負(fù)和營商成本，體育資源集中度，體育支持政策等。

1.2.3 通過促進(jìn)體育資源交易形成的全球體育資源交易中心

全球體育資源交易中心一般都是體育資源交易市場和體育資源交易業(yè)務(wù)結(jié)算的集聚地，也是體育金融、保險、經(jīng)紀(jì)、信息的集聚地和研究中心，通過動態(tài)發(fā)布權(quán)威的體育資源運輸和交易指數(shù)，影響和支配整個體育制造業(yè)、運輸業(yè)、租賃業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展[14]。全球體育資源交易中心主要評價指標(biāo)包括：體育產(chǎn)業(yè)化程度及市場化規(guī)模，體育交易市場實際控制規(guī)模，體育交易市場的國際影響力，體育金融的創(chuàng)新力度，體育保險、經(jīng)紀(jì)、代理、評估的國際化水平，體育市場信息發(fā)布的權(quán)威性和影響力，體育交易衍生品發(fā)達(dá)程度，體育電子商務(wù)發(fā)展程度等。

1.2.4 通過制定體育規(guī)則、制度、標(biāo)準(zhǔn)形成的全球體育“軟資源”配置中心

體育規(guī)則、制度、政策、文化、標(biāo)準(zhǔn)等是體育軟資源，是提升體育產(chǎn)業(yè)軟實力的重要體現(xiàn)。在全球范圍擁有體育軟實力的城市一般都具有在體育法律、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等方面的制定權(quán)，這些城市也是各類國際體育組織總部或相對集中地，通過對國際體育規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改，影響和支配全球體育資源的配置[15]。全球體育“軟資源”配置中心主要評價指標(biāo)如下：本國體育產(chǎn)業(yè)的國際地位，駐本地的國際體育機(jī)構(gòu)數(shù)量及影響力，本地體育規(guī)則、仲裁機(jī)構(gòu)的國際地位及影響力，本地體育研究機(jī)構(gòu)的國際影響力，在本地注冊的國際體育社團(tuán)數(shù)量、規(guī)模及影響力等。

2 上海體育資源配置能力的現(xiàn)狀分析

2.1 積極盤活存量體育資源，體育資源對經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)效應(yīng)明顯

近年來上海體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，體育產(chǎn)業(yè)占GDP比重不斷上升（圖1），對經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)明顯。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，按不變價計算，2014年到2017年上海體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模平均增長了18.2%，增加值平均增長15.1%[16]。而細(xì)化到體育產(chǎn)業(yè)單位數(shù)量方面，2015年到2017年上海主營體育產(chǎn)業(yè)單位數(shù)量平均增幅20.3%，其中體育服務(wù)業(yè)增幅超過平均水平，為22.0%；體育建筑業(yè)單位數(shù)量增幅為8.0%；受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方面影響，體育制造業(yè)呈略微下降趨勢，降幅為1.7%。

圖1 2012—2017年全國和上海市體育產(chǎn)業(yè)增長值Figure 1 Growth of the National and Shanghai Sports Industry from 2012 to 2017

2.2 不斷創(chuàng)新管理體制機(jī)制，有效激活和釋放體育資源活力

近年來，上海采取積極措施激活體育產(chǎn)業(yè)管理體制和組織機(jī)制，體育產(chǎn)業(yè)資源使用效率和活力得到有效釋放（表1）。如體育賽事的審批已經(jīng)不再由體育局負(fù)責(zé)，而是“下放”到市場，體育賽事產(chǎn)業(yè)不僅沒有因為管理權(quán)下放而陷入混亂，反而在門票、贊助商、轉(zhuǎn)播權(quán)等上面獲得的收益大增。數(shù)據(jù)顯示[17]，上海 “十二五”期間，平均每年舉辦的全國性賽事約130多場次，其中國際賽事占到40%以上，不僅提升了上海的城市形象和國際影響力，而且?guī)恿岁P(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，促進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)資源的合理配置。實踐證明，將專業(yè)體育賽事交給有專業(yè)經(jīng)驗的體育賽事公司承辦，不僅可以獲得更多的產(chǎn)出，而且對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大有裨益。目前，上海市體育局已決定進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事的商業(yè)化運作，以便吸引更多的人前往觀看。

表1 2016年和2017年上海市體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出和增加值規(guī)模及結(jié)構(gòu)比較TableⅠComparison of the Scale and Structure of Total Output and Added Value of Shanghai Sports Industry in 2016 and 2017

2.3 切實深化長三角一體化合作，初步形成區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式

研究表明，長三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較早，發(fā)展速度較快，已成為我國體育產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的區(qū)域，體育產(chǎn)業(yè)總量約占全國的30%左右[18,19]。長三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)作模式可追溯到2012年，經(jīng)過六年多來的努力，長三角各省市秉承“互利共贏”的理念，在合作機(jī)制構(gòu)建、合作課題研究、合作項目落地等方面均取得明顯成效，每年定期召開聯(lián)絡(luò)員及協(xié)作工作會議，形成了體育資源配置上海峰會、長三角運動休閑體驗季、長三角運動休閑博覽會、長三角體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書等一批品牌活動和項目，還在上海體育學(xué)院、南京體育學(xué)院、浙江黃龍體育中心、安徽財經(jīng)大學(xué)建立了四個長三角體育產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地。其中上海依托專業(yè)的體育力量和獨有的國際化大都市資源，成為了長三角體育產(chǎn)業(yè)的核心城市。為了推動長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展，上海出臺了 《長三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》。為了加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，目前上海正圍繞“深化長三角一體化模式，豐富體育產(chǎn)業(yè)合作內(nèi)涵”的任務(wù)，以構(gòu)建“全球著名體育城市”為終極目標(biāo)，為傾力打造具有全球競爭力的世界級城市群貢獻(xiàn)力量。

3 上海體育資源配置中存在的問題

3.1 缺乏有影響力的國際體育項目，與上海建設(shè)國際一流大都市形象不相適應(yīng)

體育產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)下國民經(jīng)濟(jì)的新增長點、體育強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容、體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，無論在經(jīng)濟(jì)、民生方面都扮演著越來越重要的角色。近年來，在政府引導(dǎo)以及社會、市場的共同參與下，盡管上海市體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)踏上了發(fā)展的“快車道”，但體育產(chǎn)業(yè)整體仍處于培育階段，與上海作為國際大都市的形象極不相符。根據(jù)“十三五”規(guī)劃，上海到2020年將形成一流國際體育賽事之都的基本框架，到2025年基本建成全球著名體育城市，這對上海體育資源配置能力提出了全新的要求。然而，盡管上海近年來聚焦新興體育產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，全力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，著力打造以體育產(chǎn)業(yè)為核心的多域跨界、多業(yè)融合的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，通過大力引入品牌賽事和優(yōu)勢企業(yè)資源建成了一批優(yōu)質(zhì)體育產(chǎn)業(yè)載體，但要在短時期內(nèi)達(dá)成上述目標(biāo)的話，上海仍然存在著諸多現(xiàn)實問題，如缺乏有國際影響級別的體育賽事，體育公共空間有待拓展，國際體育資源配置能力有待提升，體育科技創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)等[19]。

3.2 受到體育資源管理體制約束，體育資源配置效率無法得到優(yōu)化提升

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)增長方式由數(shù)量擴(kuò)張的粗放型向內(nèi)涵發(fā)展的集約型轉(zhuǎn)變，我國計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的單純依靠國家和主要依靠行政手段辦體育的傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)管理體制逐步退出歷史舞臺，依托社會力量為主、通過國家宏觀調(diào)控的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)管理體制和運行機(jī)制得以建立。而體育資源的合理配置既是體育產(chǎn)業(yè)管理體制與運行機(jī)制的核心所在，也是體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本前提[20]。當(dāng)前，隨著上海經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)改革發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的人均收入極大提高，人們對生活質(zhì)量的追求大步提升，體育消費層次結(jié)構(gòu)也逐步轉(zhuǎn)型升級，人們的健康意識正在提高，對體育資源的需求巨大。然而，由于體育資源行政管理體制等多方面的原因，民間和社會資本無法大量進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前上海體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善、體育基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、體育產(chǎn)業(yè)布局不合理等問題十分突出。盡管上海政府在體育事業(yè)的發(fā)展上投入巨大，但體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到有效優(yōu)化，體育資源配置效率并不盡如人意，人民群眾日益增長的體育服務(wù)需要與體育資源配置不合理之間的矛盾長期沒有得到解決，體育產(chǎn)業(yè)增加值在全國體育產(chǎn)業(yè)增加值中所占比例仍然過少（圖 2）。

3.3 體育資源配置機(jī)制不靈活，存量體育資源盤活和利用的空間有限

目前上海體育資源配置機(jī)制不靈活，優(yōu)質(zhì)體育資源較為稀缺，投資吸引力不強(qiáng)，存量體育資源盤活和利用的空間相對有限。許多運作相對成熟的優(yōu)質(zhì)體育資源（體育賽事、場館運營和運動員等），都長期被行政管理部門掌握在手，由此形成大量體育資源的空置與浪費[21]。特別是由于體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺長期被政府壟斷，核心體育資源交易平臺欠缺，導(dǎo)致體育資源交易規(guī)模和活躍度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一些具備交易條件和具有市場價值的體育資源權(quán)益無法在市場上進(jìn)行交易和流轉(zhuǎn)。到目前為止，上海的體育場館基本上都是政府和體育局在進(jìn)行管理和維護(hù)，許多前景較好具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質(zhì)體育項目無法得到資本的支持，即使部分項目得到了孵化，但進(jìn)一步成長的空間十分有限。究其原因主要在于，長期以來政府未能擺正自己的位置，沒有理順與市場的關(guān)系，未能發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，未能做好體育資源的配置和規(guī)劃工作，未能通過逐步改進(jìn)管理體制和機(jī)制促成傳統(tǒng)的政府建設(shè)和管理向“政府建設(shè)+社會力量管理”模式轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致自身無法發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)作用，促進(jìn)和擴(kuò)大體育消費的層次和能級[22]。

圖2 2010—2016年全國和上海市體育產(chǎn)業(yè)增長值比較Figure 2 Comparison of Growth Value of National and Shanghai Sports Industry from 2010 to 2016

3.4 體育資源配置改革力度不足，未能有效促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行正常的市場流轉(zhuǎn)

近年來，盡管上海體育產(chǎn)業(yè)改革力度有所提升，但體育資源合理流轉(zhuǎn)和配置的空間仍然巨大，與上海體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體戰(zhàn)略布局尚不適應(yīng)，與廣大市民對體育資源的需求以及健康生活的向往仍有較大距離。如上海在財政資金扶持與引導(dǎo)、企業(yè)稅費減免與優(yōu)惠、人才隊伍強(qiáng)化與培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)用地供給與保障等方面的支持力度不夠，各類政策對體育產(chǎn)業(yè)的支持效果不強(qiáng)，未能有效調(diào)動各類市場主體合作利用存量資源興辦體育產(chǎn)業(yè)，未能引導(dǎo)銀企合作為中小型體育企業(yè)建立融資服務(wù)平臺，未能深入推動體育保險開發(fā)新的體育險種，未能出臺相應(yīng)的扶持政策和激勵措施鼓勵退役運動員從事體育資源開發(fā)與利用工作。在推進(jìn)公共體育設(shè)施方面，上海未能積極推動所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的改革進(jìn)程，未能有效提高體育場館服務(wù)水平。在構(gòu)建體育傳媒服務(wù)新格局方面，上海仍然沒有培育出具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ捏w育新媒體平臺，至今未能打造1～2家國際性的體育傳媒公司。在加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，上海也未能強(qiáng)力推動體育裝備技術(shù)創(chuàng)新，未能推進(jìn)智能制造、人工智能、機(jī)器人等先進(jìn)技術(shù)成果服務(wù)應(yīng)用于體育領(lǐng)域。在提高健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級方面，上海也沒有強(qiáng)力推進(jìn)體育健身休閑服務(wù)項目。在體育資源政策制定方面，上海仍未出臺公共體育設(shè)施中遠(yuǎn)期規(guī)劃，沒有實施全民健身場地設(shè)施全覆蓋計劃。在體育資源設(shè)施供給方面，上海未能在全市范圍內(nèi)打造“15分鐘體育生活圈”，不能完全支持戶外、山地、水上、冰雪、汽車、摩托車和航空器等具有引領(lǐng)性質(zhì)的體育消費項目。在體育產(chǎn)業(yè)資源布局方面，上海未能重點打造體育資源集聚區(qū)和以體育資源配置服務(wù)為核心的示范基地[23]。

4 上海建設(shè)具有全球影響力的體育資源配置中心的契機(jī)

4.1 國家和地方相繼出臺相應(yīng)的支持文件，體育產(chǎn)業(yè)政策持續(xù)發(fā)力

國發(fā)46號文為上海體育產(chǎn)業(yè)指明了未來發(fā)展方向。2015年上海緊跟著出臺滬府發(fā)26號文，對上海體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了 “一個總目標(biāo)”“四個分目標(biāo)”。根據(jù)這一規(guī)劃，上海將于2025年基本建成全球著名體育城市和體育資源配置中心，努力打造充滿活力的體育科技創(chuàng)新平臺和世界一流的國際體育賽事之都，預(yù)期將在體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模、體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)、體育產(chǎn)業(yè)環(huán)境、體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)四個方面取得重大突破。為了推動上海全球著名體育城市建設(shè)，2017年和2018年上海又相繼出臺《上海市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局規(guī)劃》（2017—2020）和《關(guān)于加快本市體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（滬府發(fā)〔2018〕31號），旨在推動體育產(chǎn)業(yè)朝集聚化、融合化、高端化和品質(zhì)化方向發(fā)展。按照初步規(guī)劃，未來上海體育產(chǎn)業(yè)將構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、功能完善、層次分明、特色突出的“一核兩帶多點”的空間體系，在2020年左右建成一批高水平的國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、體育產(chǎn)業(yè)特色集聚區(qū)和重點集聚區(qū)。上述文件為上海建設(shè)具有全球影響力的體育資源配置中心提供了強(qiáng)有力的政策保障。

4.2 體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，體育產(chǎn)業(yè)資源相對豐富

研究表明，上海體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著深厚的土壤，產(chǎn)業(yè)資源相對豐富，更擁有大批體育明星資源。近年來，上海體育產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營主體數(shù)量快速增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)盈利能力日益提升，資源配置與共享效率持續(xù)改善，體育產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢良好。以2016年為例，上海體育產(chǎn)業(yè)增加值為421.27億元，總體規(guī)模達(dá)到1 045.87億元，而體育服務(wù)業(yè)增加值和總產(chǎn)值分別占到81.7%和64.6%，總體水平與體育發(fā)達(dá)國家較為接近。自2016年以來，上海一大批創(chuàng)新型體育企業(yè)嶄露頭角，體育類相關(guān)經(jīng)濟(jì)單位多達(dá)11 489個，在數(shù)量上同比增加近三分之一。而2017年體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模上升至1 266.93億元，同比增長21.1%。有數(shù)據(jù)預(yù)測[24]，上海體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模在2020年將達(dá)到前所未有的2 000億元以上，與發(fā)達(dá)國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平總體持平；到2025年，上海體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模將超過3 000億元，其中體育服務(wù)業(yè)增加值占比超過體育產(chǎn)業(yè)增加值的60%；到2035年，達(dá)到與卓越全球城市相適應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。這些資源的存在為上海構(gòu)建具有全球影響力的體育資源配置中心奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

4.3 體育產(chǎn)業(yè)成長環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯

近年來，上海著力破除行業(yè)壁壘，政府在有關(guān)購買服務(wù)、規(guī)劃、土地、稅收、財政、金融、投資、人才、就業(yè)等方面的發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的政策措施進(jìn)一步完備。歷經(jīng)各方主體的努力，上海體育產(chǎn)業(yè)成長環(huán)境不斷改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，基本形成全民健身、職業(yè)體育和體育賽事引領(lǐng)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。其中，體育競賽表演、健身休閑、場館服務(wù)、體育培訓(xùn)、體育中介、體育商貿(mào)等服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展；高端體育用品制造業(yè)、智慧體育快速發(fā)展；體育旅游、體育傳媒、體育金融、運動與健康促進(jìn)等新興體育業(yè)態(tài)不斷壯大。目前，上海體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以服務(wù)業(yè)為主，未來必須圍繞體育產(chǎn)業(yè)的細(xì)分市場進(jìn)行建設(shè)，加快建設(shè)具有全球影響力的體育資源配置中心，大力提升體育產(chǎn)業(yè)資源配置能力，著力打造體育國際貿(mào)易中心，建成一批具有集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)特色的重點體育產(chǎn)業(yè)基地和項目，培育一批具有國際競爭力、帶動性強(qiáng)的骨干體育企業(yè)集團(tuán)，不斷完善體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。體育產(chǎn)業(yè)成長環(huán)境的不斷優(yōu)化和良好的發(fā)展趨勢，將為上海建設(shè)具有全球影響力的體育資源配置中心奠定了較好的環(huán)境條件。

4.4 體育產(chǎn)業(yè)原有基礎(chǔ)持續(xù)鞏固，體育消費市場初步形成

近年來，隨著上海城鎮(zhèn)居民人均收入的不斷提高和閑余時間的增加，居民參加體育健身的意識和科學(xué)健身的素養(yǎng)普遍增強(qiáng)，體育消費規(guī)模和水平明顯提高，上海體育消費快速提升，體育消費市場初步形成。為了進(jìn)一步提高公共體育設(shè)施以及居民對體育資源需求的滿意度，上海市委、市政府也正在逐步提高體育健身設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將許多公共體育設(shè)施和場館，包括學(xué)校體育場地，向市民實行開放。未來上海經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到45%以上，人均體育場地面積達(dá)到2.6 m2，學(xué)生在校期間每天至少參加一小時的體育鍛煉活動，其他各類人群參加體育鍛煉的人數(shù)比例高于全國平均水平[16]。可以預(yù)計，未來上海體育產(chǎn)業(yè)將有著良好的契機(jī)實現(xiàn)彎道超車，也為上海建設(shè)具有全球影響力的體育資源配置中心留出了足夠的發(fā)展空間。

5 上海建設(shè)具有全球影響力的體育資源配置中心的方案設(shè)計

5.1 上海建設(shè)具有全球影響力的體育資源配置中心的戰(zhàn)略步驟

近年來，由于我國在生產(chǎn)制造工藝水平上的大力提升，再加上長三角區(qū)域內(nèi)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基地和制造能力，可以說上海在體育資源的匯聚上并不成問題。然而，由于上海在體育金融保險、體育人才培養(yǎng)、體育服務(wù)體系、體育營商環(huán)境、體育國際話語權(quán)等高端體育服務(wù)領(lǐng)域以及軟環(huán)境方面的建設(shè)相對緩慢，嚴(yán)重阻礙了其全球體育資源配置能力的進(jìn)一步提升。對比其他國際知名體育資源配置中心，上海在體育資源配置能力上存在的差距主要有兩方面：一是高端體育服務(wù)機(jī)構(gòu)集群效應(yīng)不明顯，二是體育服務(wù)的國際化水平亟需提高。因此，未來上海建設(shè)具有全球影響力的體育資源配置中心，必須積極培育包括體育金融、體育咨詢、體育規(guī)則、體育仲裁、行業(yè)協(xié)會等在內(nèi)的具有全球配置潛力的體育資源能力，強(qiáng)化與擴(kuò)展包括體育組織注冊登記、體育管理、體育經(jīng)紀(jì)在內(nèi)的全球性體育資源配置能力。結(jié)合我國國情和上海實際情況來分析，建議上海在構(gòu)建具有全球影響力的體育資源配置中心的戰(zhàn)略步驟上可以分兩步走。

第一步，到2025年基本建成具有全球影響力的體育資源配置中心。按照中央和上海規(guī)劃，2025年上?；窘ǔ扇蛑w育城市，全球體育資源配置能力不斷提升，必須著力做好“體育資源高度集聚，體育服務(wù)功能健全，體育市場環(huán)境優(yōu)良，物流運輸服務(wù)高效”四個方面工作。體育資源高度集聚主要體現(xiàn)在以體育資源物流吞吐量、體育企業(yè)集團(tuán)、體育服務(wù)機(jī)構(gòu)等為代表的體育資源要素集聚方面始終保持國際領(lǐng)先地位；體育服務(wù)功能健全主要體現(xiàn)在配套服務(wù)功能初步完善，能為行業(yè)各類利益相關(guān)者提供服務(wù)，對外輻射能力大幅提升，市場服務(wù)范圍達(dá)到一定規(guī)模，以增強(qiáng)對國際體育服務(wù)企業(yè)的吸引力，主要包括體育金融、體育咨詢及行業(yè)協(xié)會等；體育市場環(huán)境優(yōu)良主要體現(xiàn)在政府監(jiān)管、服務(wù)高效和法治環(huán)境優(yōu)良，體育注冊登記、體育管理、體育經(jīng)紀(jì)的制度科學(xué)完善；物流運輸服務(wù)高效主要體現(xiàn)在運輸體系合理、全程物流服務(wù)、口岸綜合效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。做好上述四個方面的工作，上海便能夠在更大范圍內(nèi)配置資本、技術(shù)、信息和人力等體育資源，基本建成具有全球影響力的體育資源配置中心，同時與上海國際金融中心、經(jīng)濟(jì)中心、航運中心、貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心建設(shè)形成互動，使上海從過度依賴國內(nèi)體育資源轉(zhuǎn)向綜合利用海內(nèi)外體育資源，由此形成體育-航運-經(jīng)濟(jì)-貿(mào)易-金融-科創(chuàng)的多功能互動態(tài)勢。

第二步：到2030年強(qiáng)化和鞏固上海具有全球影響力的體育資源配置中心地位。2025年至2030年，上海體育資源中心應(yīng)在鞏固本土性體育資源配置能力和強(qiáng)化區(qū)域性體育資源配置能力的基礎(chǔ)上，更加專注于向全球性體育資源配置能力的方向拓展，包括在國際體育仲裁、體育規(guī)則、體育行業(yè)組織等軟實力建設(shè)方面取得突破性發(fā)展，并且積極參與國際體育規(guī)則的制定，以提高上海體育產(chǎn)業(yè)的國際影響力與地位，逐步構(gòu)建上海體育資源配置中心的全球話語體系。

5.2 上海建設(shè)具有全球影響力的體育資源配置中心的目標(biāo)任務(wù)

為了助力上海建設(shè)具有全球影響力的體育資源配置中心，上海必須著力推進(jìn)以下幾個方面的目標(biāo)。一是充分借力“一帶一路”倡議，助推上海體育要素資源向沿線國家輻射，促進(jìn)體育要素資源的全球配置；二是以港口物流和海運物流的發(fā)展為突破口，把上海的體育服務(wù)資源（特別是高端體育服務(wù)資源）帶到世界各地，以提升上海體育資源配置中心的形象，改進(jìn)對海外體育資源的業(yè)務(wù)處理能力；三是以創(chuàng)新體育服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)為手段，實現(xiàn)“彎道超越”，在全球搶占體育新業(yè)態(tài)資源的全球配置先機(jī)；四是以上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)管理體制機(jī)制全面創(chuàng)新，促成體育產(chǎn)業(yè)成長環(huán)境不斷優(yōu)化，逐漸提升全球體育資源配置能力。

6 上海建設(shè)具有全球影響力的體育資源配置中心的政策建議

6.1 在體育資源配置方式上，采取政府調(diào)節(jié)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的混合模式

根據(jù)本研究的調(diào)查顯示，目前上海體育產(chǎn)業(yè)正在圍繞完善產(chǎn)業(yè)政策、明晰產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、培育產(chǎn)業(yè)氛圍、夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、挖掘產(chǎn)業(yè)主體、建立產(chǎn)業(yè)市場等方面持續(xù)推進(jìn)，而產(chǎn)業(yè)資源的合理配置是前提與基礎(chǔ)。由于資源配置主體的投資能力和價值理念不同，因此產(chǎn)生不同的資源配置模式。而不同的資源配置模式對于體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響也是不同的。事實證明，盡管相對單一的政府機(jī)制或市場機(jī)制，在推動產(chǎn)業(yè)資源的配置方式方面都各有所長，但其效果均不理想。只有根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)社會價值與經(jīng)濟(jì)價值的相對大?。ɑ騼r值目標(biāo)），構(gòu)建政府調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的混合模式，才是未來提高體育資源配置能力的發(fā)展方向[25]。未來上海在建設(shè)具有全球影響力的體育資源配置中心的過程中，對于業(yè)余體育資源采取由政府配置的機(jī)制，對于職業(yè)體育資源采取由市場配置的機(jī)制，并配合以適當(dāng)?shù)募m錯機(jī)制，這種混合調(diào)節(jié)模式不失為相對理想的配置方式。

6.2 在體育資源配置方法上，推動優(yōu)質(zhì)體育資源進(jìn)入市場，不斷繁榮體育產(chǎn)業(yè)市場體系

加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要釋放存量資源，促成資源增量。目前，上海在服務(wù)市場主體和發(fā)揮市場作用方面，積累了較為成熟的做法和豐富的經(jīng)驗。如上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所從2015年開始推進(jìn)體育產(chǎn)權(quán)交易板塊建設(shè)，在2016年便成交了一系列品牌賽事（如上海市民運動會等）。但對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)做法，上海在服務(wù)市場主體、吸引社會資本、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面仍然有著需要改進(jìn)的地方。未來上海必須切實保障體育產(chǎn)業(yè)資源政策措施落地，著力深化銀企合作模式，不斷創(chuàng)新體育金融服務(wù)平臺，力爭使體育產(chǎn)業(yè)扶持政策更加精細(xì)化，力求體育產(chǎn)業(yè)保障措施更加精準(zhǔn)和可行。必須鼓勵各區(qū)縣因地制宜地發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過設(shè)立形式多樣的專項發(fā)展資金，提高對體育產(chǎn)業(yè)資源的支持力度，著力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)資源配置的特色化發(fā)展。同時鼓勵和支持體育企業(yè)用好自貿(mào)區(qū)金融政策，建立銀企合作的體育金融服務(wù)平臺，支持中小型體育產(chǎn)業(yè)主體的發(fā)展。因為體育金融服務(wù)平臺一直扮演著類似孵化器的角色，如果缺乏相應(yīng)的金融服務(wù)平臺，盡管市場上可能并不缺錢，但許多體育資源卻因無法交易而被空置。同時，體育企業(yè)集團(tuán)必須加大對高端體育產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)，高等院校加大對體育產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)力度。

6.3 在體育資源配置政策上，堅持以改革創(chuàng)新為主線，明確各主體的職能定位和責(zé)任劃分

體育產(chǎn)業(yè)資源的合理配置關(guān)鍵在于體制機(jī)制創(chuàng)新，目標(biāo)應(yīng)該是做到政府規(guī)范管理，市場依法運營[26]。近年來，盡管上海在盤活現(xiàn)有體育產(chǎn)業(yè)資源、推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)資源市場交易方面的管制有了進(jìn)一步的放松，但在政策內(nèi)容方面仍然比較含糊，仍需進(jìn)一步細(xì)化。未來上海必須持續(xù)深化改革，不斷改進(jìn)政府服務(wù)職能，完善社會監(jiān)管機(jī)制，明確定位政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會的職責(zé)和功能，正確處理好政府宏觀指導(dǎo)、市場主導(dǎo)資源配置、行業(yè)協(xié)會自行監(jiān)管等關(guān)系，形成“政府監(jiān)管、市場配置、社會監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的運營管理體制和資源配置機(jī)制。要建立健全市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）三級聯(lián)動和跨部門協(xié)同配合機(jī)制，建立體育產(chǎn)業(yè)資源規(guī)劃與保障機(jī)制，推廣運用政府、企業(yè)和社會資本跨界合作模式，鼓勵多元社會主體參與體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體育場館運營，建立重大體育活動市場化運作機(jī)制，不斷完善以企業(yè)為主體的體育賽事機(jī)制，積極引導(dǎo)和培育體育消費增長點。

6.4 在體育資源規(guī)劃發(fā)展上，完善體育產(chǎn)業(yè)功能布局，提升體育資源配置水平與配置能力

在總體目標(biāo)上，必須牢固樹立“大體育”理念，以完善體育產(chǎn)業(yè)功能布局、讓市民更好地參與體育活動為宗旨，以加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革、推動體育產(chǎn)業(yè)需求側(cè)協(xié)同為重點，探索建立以體育資源集聚區(qū)為核心的空間布局和發(fā)展體系，促成體育資源和城市發(fā)展的功能配套，為上海建設(shè)具有全球影響力的體育資源配置中心奠定基礎(chǔ)。在區(qū)域配合上，必須以體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心，結(jié)合所在區(qū)域體育運動優(yōu)勢、體育文化基礎(chǔ)和特色體育設(shè)施等情況形成特色及主導(dǎo)優(yōu)勢，積極完善各類體育配套設(shè)施，不斷滿足市民體育消費的多層次需求，形成功能完善、相互支撐的空間布局和結(jié)構(gòu)體系，并以此為基礎(chǔ)來輻射和引領(lǐng)周邊體育資源建設(shè)與發(fā)展。在發(fā)展規(guī)劃上，必須明確各方主體的職責(zé)與定位，著力提升上海體育資源配置水平與配置能力。其中，上海必須著力構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、層次分明、特色突出的體育產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展體系，上海體育管理部門必須不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、完善產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、挖掘產(chǎn)業(yè)主體、培育產(chǎn)業(yè)氛圍、夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、保障公共投入，最終走出一條具有上海特色的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

7 上海建設(shè)具有全球影響力的體育資源配置中心的保障機(jī)制

7.1 資源整合機(jī)制：全面做好體育資源的統(tǒng)計和核算工作，對體育資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局

統(tǒng)籌規(guī)劃是上海建設(shè)具有全球影響力的體育資源配置中心的基本前提，而對上海體育資源進(jìn)行全面統(tǒng)計和科學(xué)核算是進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局的首要條件。全面做好體育資源的統(tǒng)計和核算工作，有利于發(fā)揮存量資源的作用，為增量資源和能力提升奠定基礎(chǔ)[27]。根據(jù)本研究的調(diào)查顯示，相對于其他省市而言，上海體育資源統(tǒng)計和核算工作尚處于起步階段。未來隨著體育產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比例不斷增加，上海體育產(chǎn)業(yè)對于GDP的貢獻(xiàn)率不斷提升，體育資源統(tǒng)計工作逐漸得以重視。特別是近年來上海已經(jīng)著手開始對體育資源進(jìn)行全面統(tǒng)計和科學(xué)核算，為上海構(gòu)建具有全球影響力的體育資源配置中心奠定了較好的基礎(chǔ)，未來上海必須按照產(chǎn)業(yè)分類做好體育資源的全面統(tǒng)計工作，并根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)資源的核算數(shù)據(jù)，對體育資源進(jìn)行統(tǒng)一配置和規(guī)劃，為基本建成具有全球影響力的體育資源配置中心奠定基礎(chǔ)。

7.2 能力提升機(jī)制：認(rèn)真落實政策保障工作，切實推動體育產(chǎn)業(yè)資源配置效益的發(fā)揮

上?；窘ǔ删哂腥蛴绊懥Φ捏w育資源配置中心的關(guān)鍵，還在于做好配套的政策保障措施，通過能力提升促成存量體育資源效益的發(fā)揮，達(dá)成增量的目的?；仡櫄v史，由于對體育產(chǎn)業(yè)資源配置作用認(rèn)識不足，上海歷屆政府未能將體育產(chǎn)業(yè)資源合理配置列入政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，使體育產(chǎn)業(yè)資源合理配置工作長期處于邊緣狀態(tài)。根據(jù)本研究的調(diào)查顯示，體育行政管理部門對于競技體育運動項目的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對體育產(chǎn)業(yè)資源的合理配置的重視程度，致使體育產(chǎn)業(yè)資源長期得不到合理配置，體育產(chǎn)業(yè)資源的合理配置工作也被排除在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展范圍之外，存量體育產(chǎn)業(yè)資源合理配置的功能無法得到正常發(fā)揮。近年來，特別是自2008年我國的舉國體制為北京奧運會的成功舉辦，提供了其他國家無法比擬的優(yōu)勢，使人們對體育產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行合理配置的功能有了深刻的認(rèn)識，理論界和社會的呼聲也日益高漲。時至今日，上海市政府逐步重視對存量體育產(chǎn)業(yè)資源的合理配置，深刻認(rèn)識到了體育產(chǎn)業(yè)資源的合理配置的重要性，體育產(chǎn)業(yè)資源合理配置不僅可以帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且可以帶來良好的社會效益，還可以促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)整體環(huán)境的改觀。盡管近年來上海體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但與其他城市相比，上海作為一線城市在體育產(chǎn)業(yè)資源的合理配置方面仍然相對緩慢，亟需由政府部門出臺相關(guān)政策予以保障，大力提升體育產(chǎn)業(yè)資源配置能力，將體育產(chǎn)業(yè)資源合理配置工作納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中來，將基本建成具有全球影響力的體育資源配置中心納入到長三角一體化協(xié)同發(fā)展的工作議程中來。

7.3 產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制：不斷優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)模，積極培育產(chǎn)業(yè)主體，促進(jìn)市場發(fā)展

近年來，上海體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)過長期發(fā)展積累，在結(jié)合地域特色的基礎(chǔ)上逐漸形成了相對完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。依托上海海派文化為后盾，上海體育賽事成為一枝獨秀的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，較好地發(fā)揮了體育資源集聚功能，目前上?？梢猿晒εe辦F1方程式賽車、寶馬杯和匯豐杯高爾夫國際比賽等，未來體育賽事產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間；體育休閑和彩票產(chǎn)業(yè)成為上海體育產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中由于體育彩票產(chǎn)業(yè)帶有一定的敏感性，目前在我國仍處于相對特殊的地位，未來上海在這一方面很難取得跨越式發(fā)展，建議以穩(wěn)定發(fā)展為主；而體育休閑產(chǎn)業(yè)則可以對地域文化和特色資源進(jìn)一步挖掘和利用，迅速取得規(guī)模的擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。競賽表演和體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)則可以成為上海體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的輔助產(chǎn)業(yè)。由于上海體育場館資源相對完善和豐富，足以保證各種國際國內(nèi)體育賽事的順利進(jìn)行，因此競賽表演應(yīng)該作為未來上海體育產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展對象。同時，發(fā)達(dá)的傳媒產(chǎn)業(yè)也有利于上海競賽表演業(yè)的宣傳推廣，可以為體育表演業(yè)贏得巨大的贊助空間；而上海體育培訓(xùn)業(yè)歷經(jīng)起伏，只有建立良性有序的管理體系和市場準(zhǔn)入機(jī)制才能贏得持續(xù)發(fā)展；對于體育用品業(yè)而言，上海主要以體育用品銷售為主，缺乏自己的知名品牌和競爭力。未來體育用品制造業(yè)的發(fā)展可以考慮依托長三角優(yōu)勢制造業(yè)，大力發(fā)展大型體育工程機(jī)械業(yè)和體育場館及基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)。根據(jù)以上基本思路，通過跨區(qū)域和跨產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化上海體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)布局，促成體育資源不斷向上海集聚，為上海建設(shè)具有全球影響力的體育資源配置中心奠定發(fā)展基礎(chǔ)。

7.4 環(huán)境支撐機(jī)制：發(fā)揮要素集聚功能，吸納民間資本和社會力量參與到體育產(chǎn)業(yè)中來

長期以來，在舉國體制的影響下，上海體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要以行政手段為主，對體育資源配置采取計劃方式調(diào)控，政府財政撥款成為了體育資源最為主要的來源。在資源有限的特定時期，這種方式能夠形成合力，短時期內(nèi)使我國體育事業(yè)的發(fā)展取得了較好的成效，并迅速奠定了我國體育大國的地位。但長時期發(fā)展下來，隨著人民群眾對體育資源需求的日益增長，盡管國家在體育產(chǎn)業(yè)上的投入力度也有了巨大增加，但仍然無法滿足國民日益增長的體育資源需求。近年來，隨著體育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，上海在體育事業(yè)上的投入不斷增加，但各種資源和運營成本不斷提高，給上海財政帶來極大的負(fù)擔(dān)。因此，未來上海在建設(shè)具有全球影響力的體育資源配置中心的過程中，亟需尋求新的投入方式，以解決體育資源投入有限的難題。盡管體育產(chǎn)業(yè)自身具有一定的“造血”功能，可以發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)要素的市場價值和經(jīng)濟(jì)功能，為自身發(fā)展積累資金并創(chuàng)造財富用以反哺體育。但這種能力總是相對有限的，根本無法滿足體育產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展需求。因此鼓勵社會力量和吸引社會投資參與到體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，成為滿足體育資源增長需求的理想途徑。當(dāng)然，民間資本和社會力量的參與前提是建立在一定的投資回報基礎(chǔ)上的，而通過體育產(chǎn)業(yè)資源的合理配置，恰好可以為民間資本和社會力量爭取合理的回報。所以，未來上海必須開拓多元融資渠道，整合各種民間資本和社會力量參與到體育產(chǎn)業(yè)中來，為上?；窘ǔ删哂腥蛴绊懥Φ捏w育資源配置中心提供必要的環(huán)境支持。