梼杌

2018年11月28日，國務(wù)院常務(wù)會議決定延續(xù)和完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口政策，并擴(kuò)大適用范圍。商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（下稱《通知》）。

促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，明確各方責(zé)任

商務(wù)部部長助理李成鋼認(rèn)為，跨境電商零售進(jìn)口不同于一般貿(mào)易，主要是滿足國內(nèi)居民品質(zhì)化、多元化消費(fèi)需求，必須是直接面對消費(fèi)者且僅限于個人自用。

“基于這一前提，我們明確對跨境電商零售進(jìn)口商品按個人自用進(jìn)境物品監(jiān)管，不執(zhí)行首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求。這是有關(guān)具體監(jiān)管要求的基礎(chǔ)，也是行業(yè)企業(yè)最為關(guān)注的問題?！崩畛射摲Q，明確這一原則，就保證了過渡期后監(jiān)管安排的連續(xù)穩(wěn)定。

《通知》按照“政府部門、跨境電商企業(yè)、跨境電商平臺、境內(nèi)服務(wù)商、消費(fèi)者各負(fù)其責(zé)”的原則，對各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任提出了具體明確的要求。

李成鋼舉例道，例如，跨境電商企業(yè)承擔(dān)商品質(zhì)量安全主體責(zé)任，跨境電商平臺須在境內(nèi)辦理工商登記、履行先行賠付責(zé)任，境內(nèi)服務(wù)商受托承擔(dān)如實(shí)申報(bào)責(zé)任，消費(fèi)者承擔(dān)納稅義務(wù)，政府部門需對跨境電商零售進(jìn)口商品實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等。

“明確各方責(zé)任，一方面有助于強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控，另一方面也便于各參與主體規(guī)范自身行為，確保政策可落地、可執(zhí)行?！崩畛射撜f。

《通知》在現(xiàn)行15個試點(diǎn)城市基礎(chǔ)上，將政策適用范圍擴(kuò)大至北京等22個新批跨境電商綜試區(qū)城市，進(jìn)一步完善區(qū)域布局。

“《通知》出臺以來，我們及時進(jìn)行了跟蹤了解?！崩畛射撝赋?，總體來看，行業(yè)企業(yè)反響積極，普遍認(rèn)為《通知》符合行業(yè)實(shí)際，有助于穩(wěn)定市場預(yù)期、厘清各方責(zé)任，更好地促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

對現(xiàn)有監(jiān)管安排的延續(xù)和創(chuàng)新

“跨境電商零售進(jìn)口不僅對于中國，從全球范圍來說也是個新業(yè)態(tài)、新課題?！崩畛射撎寡?，對于這種新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施有效監(jiān)管，是個摸著石頭過河的過程。這次發(fā)布的《通知》是對現(xiàn)有監(jiān)管安排的延續(xù)和創(chuàng)新。

近年來，跨境電商零售進(jìn)口發(fā)展是比較快的。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年1—10月，通過海關(guān)跨境電子商務(wù)平臺零售進(jìn)口總額是1110.4億元人民幣，增長了86%。其中，進(jìn)口是671.8億元，同比增長53.7%，出口是438.6億元，增幅是173.9%。

“按個人物品監(jiān)管”的原則，總體符合行業(yè)特點(diǎn)，有利于促進(jìn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展。李成鋼透露，《通知》延續(xù)了“按個人物品監(jiān)管”的做法，為行業(yè)營造穩(wěn)定的政策環(huán)境，特別是以前的文件中都是“暫按”，這次把“暫”字取消了，就是“按個人物品監(jiān)管”。

“《通知》結(jié)合行業(yè)實(shí)際，合理劃分了各方責(zé)任。”李成鋼稱，《通知》進(jìn)一步明確參與跨境電商零售交易的各方責(zé)任，有利于更好地維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，也有利于這個行業(yè)更健康的發(fā)展。

同時，加強(qiáng)信息溝通，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。李成鋼進(jìn)一步解釋道，根據(jù)跨境電商零售進(jìn)口交易信息電子化、可記錄、可追溯的特點(diǎn)，《通知》明確要求企業(yè)要建立健全質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、商品質(zhì)量追溯體系等，并如實(shí)向監(jiān)管部門傳輸電子信息，配合監(jiān)管部門開展質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，防控質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

“對于出現(xiàn)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)事故的商品和相關(guān)企業(yè)，政府部門也將按規(guī)定做好信息公示，更好保障消費(fèi)安全?！崩畛射撜f。

“《通知》制定過程中，結(jié)合《電子商務(wù)法》立法進(jìn)程，在電商平臺責(zé)任、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面，同《電子商務(wù)法》有關(guān)規(guī)定做了充分的銜接。”李成鋼強(qiáng)調(diào)，《電子商務(wù)法》中明確，電子商務(wù)經(jīng)營者從事跨境電子商務(wù)，應(yīng)遵守進(jìn)出口監(jiān)督管理的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。把《通知》和《電子商務(wù)法》有關(guān)規(guī)定很好地銜接起來，也為《通知》的實(shí)施提供了法律依據(jù)。