張儀娜

【摘要】隨著內(nèi)管工作的不斷深入，監(jiān)管的重點(diǎn)和方法一直在不斷的變化和延伸，真煙非法流通是近幾年行業(yè)工作的重點(diǎn)，國(guó)家局多次強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)打擊非法流通現(xiàn)象在新的形勢(shì)下，是否仍要堅(jiān)持治理真煙非法流通，以及如何治理非法流通現(xiàn)象，是所有內(nèi)管人員面臨的課題。

【關(guān)鍵詞】煙草 專(zhuān)賣(mài)管理 卷煙 非法流通

一、新形勢(shì)下治理真煙非法流通的必要性

因?yàn)閲?guó)內(nèi)宏觀政策緊縮、經(jīng)濟(jì)下行，煙草行業(yè)銷(xiāo)售壓力空前，社會(huì)庫(kù)存居高不下，有人人為零售戶(hù)囤積了大量卷煙，家家不缺煙賣(mài)，連轄區(qū)內(nèi)零售戶(hù)“串碼”的現(xiàn)象都比較少，這種情況下，治理真煙非法流通還有存在的必要么？筆者卻認(rèn)為，正是這種形勢(shì)下，蘊(yùn)藏著極大的真煙非法流通風(fēng)險(xiǎn)。

（一）煙草營(yíng)銷(xiāo)模式和經(jīng)營(yíng)體制造成地區(qū)間品牌供需不平衡

煙草行業(yè)最初是屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，2005年開(kāi)始實(shí)行“按客戶(hù)訂單組織貨源”改革，煙草行業(yè)一直努力實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，十年來(lái)，改革卓有成效，各地?zé)煵莨镜呢浽唇M織從過(guò)去的“訂什么、賣(mài)什么”變成了“要什么、進(jìn)什么”，但即使改革再成功，受工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)，地區(qū)宏觀調(diào)控等客觀因素的影響，引進(jìn)的貨源也不可能百分之百的契合市場(chǎng)需求，工業(yè)企業(yè)為了提高品牌的普及率，也不會(huì)將某規(guī)格卷煙只供應(yīng)給暢銷(xiāo)地區(qū)，完全忽視其他卷煙市場(chǎng)，尤其人民生活水平提升，消費(fèi)者群體復(fù)雜，對(duì)卷煙品牌的選擇也趨多樣化，加之地區(qū)間品牌差異、貨源供應(yīng)均衡等影響，每個(gè)卷煙市場(chǎng)都會(huì)有自己的“暢銷(xiāo)品牌”和“滯銷(xiāo)品牌”，某個(gè)市場(chǎng)的“滯銷(xiāo)品牌”卻可能恰好是另外一個(gè)地區(qū)的“暢銷(xiāo)品牌”，只要掌握了這些地區(qū)間品牌需求的差異，不法分子就可以輕易的倒賣(mài)并賺取中間差價(jià)，尤其是對(duì)庫(kù)存量較大的零售戶(hù)來(lái)說(shuō)，為了將不好賣(mài)的“滯銷(xiāo)品牌”卷煙脫手，有可能以較低甚至批發(fā)價(jià)原價(jià)出手，不法分子原價(jià)收購(gòu)后，倒賣(mài)到暢銷(xiāo)地區(qū)，就會(huì)從中賺取極大的利潤(rùn)。

（二）巨大的銷(xiāo)售壓力導(dǎo)致違規(guī)經(jīng)營(yíng)隱患

煙草行業(yè)銷(xiāo)售壓力如此嚴(yán)峻的形勢(shì)面前，就會(huì)存在為了要銷(xiāo)量、保增長(zhǎng)而鋌而走險(xiǎn)、急功近利、強(qiáng)壓客戶(hù)、異地甩賣(mài)的現(xiàn)象，正如國(guó)家局重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)”等違規(guī)問(wèn)題，也是真實(shí)存在并且危害極大的。

二、治理真煙非法流通的措施

有效管控真煙非法流通行為，關(guān)鍵是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，建立各部門(mén)協(xié)同合作，從貨源銜接、信息溝通、線索分析、專(zhuān)項(xiàng)整頓等方面人手，嚴(yán)厲打擊真煙非法流通行為。

（一）意識(shí)為先，加深宣傳教育的深度和廣度

教育培訓(xùn)一直是內(nèi)部監(jiān)管的重要方式和手段，國(guó)家局要求內(nèi)管部門(mén)每年對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行一次以上的煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的培訓(xùn)。目前大多數(shù)內(nèi)管培訓(xùn)的對(duì)象都局限在行業(yè)內(nèi)部，忽視了外部環(huán)境的宣傳和引導(dǎo)。零售戶(hù)不知何為真煙非法流通、何為違規(guī)經(jīng)營(yíng)，造成內(nèi)管舉報(bào)電話空設(shè)，社會(huì)公眾不知倒賣(mài)卷煙違法，造成不法分子活動(dòng)頻頻。所以，內(nèi)管部門(mén)不僅要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)深度，在行業(yè)內(nèi)部開(kāi)展教育活動(dòng)，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)國(guó)家局內(nèi)管工作精神，不斷提高自律意識(shí)，同時(shí)要擴(kuò)大培訓(xùn)的對(duì)象范圍，利用市場(chǎng)走訪和法制宣傳的契機(jī)，采取入戶(hù)宣傳、印發(fā)傳單、集中培訓(xùn)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)零售戶(hù)及社會(huì)公眾的宣傳教育，內(nèi)容應(yīng)包括煙草內(nèi)部人員違規(guī)經(jīng)營(yíng)的表現(xiàn)形式，內(nèi)管舉報(bào)投訴受理范圍，真煙非法流通的嚴(yán)重性和嚴(yán)肅性、收購(gòu)倒賣(mài)卷煙違法行為的表現(xiàn)形式及法律后果等，從內(nèi)外兩個(gè)方面著手，減少真煙非法流通的可能。

（二）貨源為基，強(qiáng)化供應(yīng)監(jiān)管的手段和方法

卷煙貨源供應(yīng)是卷煙營(yíng)銷(xiāo)工作中的基礎(chǔ)，也是內(nèi)部監(jiān)管的重點(diǎn)，要治理真煙非法流通，離不開(kāi)對(duì)卷煙貨源供應(yīng)的監(jiān)管，只有使轄區(qū)內(nèi)零售戶(hù)的市場(chǎng)需求得到適當(dāng)滿足，才能在保障卷煙銷(xiāo)量平穩(wěn)上升、結(jié)構(gòu)穩(wěn)步增長(zhǎng)的前提下控制乃至杜絕真煙非法流通現(xiàn)象。內(nèi)管部門(mén)要做好卷煙貨源供應(yīng)的監(jiān)管，則應(yīng)該充分利用系統(tǒng)內(nèi)歷史數(shù)據(jù)及市場(chǎng)走訪信息，對(duì)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)的貨源采購(gòu)協(xié)議進(jìn)行分析，對(duì)訂購(gòu)與市場(chǎng)需求及歷史數(shù)據(jù)差異較大的品牌對(duì)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)提出質(zhì)詢(xún)，對(duì)不屬于工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、省局購(gòu)進(jìn)計(jì)劃等因素造成的差異進(jìn)行詳細(xì)分析，并就確實(shí)不符合市場(chǎng)需求的引入貨源提出監(jiān)管意見(jiàn)。內(nèi)管部門(mén)還要重點(diǎn)監(jiān)管月度合同執(zhí)行的進(jìn)度，對(duì)各類(lèi)別、各廠家品牌到貨規(guī)律進(jìn)行了解，月度合同執(zhí)行情況直接關(guān)系周期貨源供應(yīng)策略的制定，如因人為因素造成月度合同執(zhí)行不合理，則會(huì)直接導(dǎo)致卷煙到貨時(shí)間不均衡、品牌結(jié)構(gòu)不合理、暢銷(xiāo)、平銷(xiāo)卷煙比例失調(diào)等情況，而為了保證銷(xiāo)售任務(wù)完成，則會(huì)有貨源傾斜投放、搭配銷(xiāo)售、捆綁銷(xiāo)售等違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題發(fā)生。所以?xún)?nèi)管部門(mén)應(yīng)對(duì)營(yíng)銷(xiāo)月度貨源組織進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，根據(jù)公司卷煙庫(kù)存、上月銷(xiāo)量、客戶(hù)需求等進(jìn)行分析，以判斷其制定的月度合同執(zhí)行計(jì)劃是否合理，從而提出切實(shí)可行的監(jiān)管意見(jiàn)，以達(dá)到監(jiān)管目的保障轄區(qū)卷煙經(jīng)營(yíng)規(guī)范運(yùn)行。

（三）調(diào)研為綱，親身掌握市場(chǎng)第一手資料

市場(chǎng)走訪調(diào)研是內(nèi)部監(jiān)管的重要工具，只有貼近市場(chǎng)，真實(shí)的了解轄區(qū)卷煙經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)狀況有個(gè)清晰的了解和掌握，及時(shí)發(fā)現(xiàn)卷煙經(jīng)營(yíng)中存在的違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，完成內(nèi)部監(jiān)管從簡(jiǎn)單的查詢(xún)數(shù)據(jù)向?qū)嵉卣{(diào)查的監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，才能真正有效治理真煙非法流通。市場(chǎng)走訪應(yīng)有的放矢，內(nèi)管部門(mén)走訪前應(yīng)結(jié)合卷煙預(yù)警信息、零售戶(hù)訂貨數(shù)據(jù)和物流配送線路，制定詳細(xì)可行的市場(chǎng)走訪調(diào)研計(jì)劃，并抽取具有代表性的零售戶(hù)作為走訪調(diào)研對(duì)象，走訪調(diào)研對(duì)象涉及的類(lèi)別、業(yè)態(tài)要具有普遍性和代表性，走訪調(diào)研的對(duì)象應(yīng)在轄區(qū)零售戶(hù)占有一定比例。內(nèi)管員在進(jìn)行市場(chǎng)走訪調(diào)研時(shí)，要切實(shí)掌握轄區(qū)市場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)和卷煙銷(xiāo)售走勢(shì)，調(diào)研內(nèi)容主要包括零售戶(hù)基本信息情況，如零售戶(hù)名稱(chēng)、地址、訂貨賬號(hào)電子結(jié)算卡保管情況等，以及零售戶(hù)卷煙經(jīng)營(yíng)情況，重點(diǎn)調(diào)查訂貨、送貨、貨款結(jié)算、行業(yè)內(nèi)部人員違規(guī)及外地?zé)熦準(zhǔn)召?gòu)等信息，并據(jù)此向相關(guān)部門(mén)反饋或采取相應(yīng)處理。

（四）信息為要，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)之間業(yè)務(wù)溝通

在充分發(fā)揮內(nèi)管派駐部門(mén)職責(zé)的同時(shí)，有效發(fā)揮專(zhuān)賣(mài)、營(yíng)銷(xiāo)、物流、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等其他部門(mén)的作用，形成監(jiān)管合力，才能真正遏制違規(guī)經(jīng)營(yíng)及非法流通的現(xiàn)象。而形成部門(mén)合力齊抓共管的前提就是部門(mén)之間有效且真實(shí)的信息溝通。內(nèi)管一直有著聯(lián)席會(huì)議的制度，但是在實(shí)踐中，部分內(nèi)管人員沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到信息的重要性，使得聯(lián)席會(huì)議流于形式，只是徇例召開(kāi)，甚至只做紙上文章，沒(méi)有真正發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的有效功能，使得很多重要的信息流失或沒(méi)有得到及時(shí)的處理，造成市場(chǎng)隱憂。要想加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通聯(lián)系，形成信息的有效流動(dòng)，內(nèi)管及相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)一是要充分認(rèn)識(shí)到信息在日常工作中的重要性，大到案件情況通報(bào)，小到零售戶(hù)需求建議，每條工作中產(chǎn)生或走訪中收集到的信息都可能在本部門(mén)及其他部門(mén)產(chǎn)生重大的影響，要認(rèn)真收集所得到的信息，分類(lèi)整理，并進(jìn)行初步研判，以保證信息的準(zhǔn)確和真實(shí)性。二是要采取多種方式保證信息流動(dòng)的及時(shí)性和有效性。某些信息本身具有時(shí)效性，必須當(dāng)即傳遞才能發(fā)揮最大功效，信息溝通不能只局限于會(huì)議交流，應(yīng)采取多種有效方式如信息溝通單、電話反饋、內(nèi)網(wǎng)信息發(fā)布等多種形式，保證信息的及時(shí)流動(dòng)，促進(jìn)部門(mén)之間的溝通協(xié)作，建立資源共享、信息互通、工作對(duì)接、協(xié)同監(jiān)管的良好局面。

（五）行動(dòng)為本，內(nèi)外結(jié)合共同打擊非法行為

真煙非法流通既包括行業(yè)內(nèi)部人員為完成銷(xiāo)量任務(wù)或謀取私利而違規(guī)經(jīng)營(yíng)，又包括零售戶(hù)貪圖眼前利益套購(gòu)轉(zhuǎn)銷(xiāo)，還有不法分子為謀取暴利私自收購(gòu)，想要真正遏制真煙非法流通的現(xiàn)象，需要專(zhuān)賣(mài)、內(nèi)管部門(mén)協(xié)同合作，內(nèi)外結(jié)合，共同發(fā)力。一方面內(nèi)管部門(mén)要從內(nèi)部著手，從貨源結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求上監(jiān)管經(jīng)營(yíng)部門(mén)引進(jìn)合理貨源，提升內(nèi)部人員底線意識(shí)，利用各種監(jiān)管手段和規(guī)章制度杜絕內(nèi)部人員參與其中的可能性。另一方面，面對(duì)市場(chǎng)上錯(cuò)綜復(fù)雜的非法行為，必須要聯(lián)合專(zhuān)賣(mài)、內(nèi)管部門(mén)的力量，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理整頓行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法流通行為。同時(shí)利用煙草與公安部門(mén)之間長(zhǎng)期以來(lái)建立的良好關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，有效展開(kāi)卷煙非法流通檢查、查堵工作，積極開(kāi)展不定期、不定時(shí)巡查，嚴(yán)防流入，嚴(yán)控流出，保證卷煙市場(chǎng)的良好經(jīng)營(yíng)秩序。

（六）分析為則，深入查找真煙案件異常線索

信息分析是指對(duì)工作中產(chǎn)生的各種信息、資料和檔案，如系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生的預(yù)警、市場(chǎng)走訪收集的異常、其他部門(mén)反饋的信息、真煙案件檔案等內(nèi)容及相互之間的關(guān)系進(jìn)行深入理解的活動(dòng)。信息分析是開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)管工作重要的工具，能夠真正在繁亂的信息中發(fā)現(xiàn)具有價(jià)值的線索，排查異常情況，順利開(kāi)展監(jiān)管及治理工作。有些信息內(nèi)管部門(mén)應(yīng)獨(dú)立分析，如系統(tǒng)預(yù)警，對(duì)銷(xiāo)量、結(jié)構(gòu)異常的訂單進(jìn)行重點(diǎn)分析，確定是否存在集中時(shí)間、集中限量投放等違法違規(guī)線索，排查是否存在營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)脫離市場(chǎng)實(shí)際需求投放卷煙，主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)等違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。有些信息需要與其他部門(mén)會(huì)同分析，如真煙案件情況、客戶(hù)異常等，盡量采用會(huì)議分析的方式，每季度組織專(zhuān)賣(mài)、營(yíng)銷(xiāo)、內(nèi)管等部門(mén)開(kāi)展對(duì)當(dāng)期轄區(qū)真煙非法流通治理情況的分析探討，主要分析真煙案件涉案卷煙的來(lái)源地、流入?yún)^(qū)域、卷煙數(shù)量、卷煙牌號(hào)、涉案零售客戶(hù)等有效信息，是否存在內(nèi)部違法違規(guī)問(wèn)題?？蛻?hù)歇業(yè)、不正常經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)量波動(dòng)較大、違規(guī)記錄較多產(chǎn)生的原因，是否存在違規(guī)進(jìn)貨、代購(gòu)轉(zhuǎn)銷(xiāo)等違法行為，以使信息能夠得到真正有效發(fā)揮，切實(shí)打擊非法流通行為。

（七）考核為戒，真正發(fā)揮責(zé)任追究機(jī)制的作用

建立了完善的監(jiān)管制度，還要注重制度的后續(xù)執(zhí)行。監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)是保障制度執(zhí)行的重要手段，在研究制定如何治理真煙非法流通制度的同時(shí)，要配套制定該制度執(zhí)行的考核機(jī)制，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的考核流程和辦法，將內(nèi)部監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、真煙非法流通治理納入到領(lǐng)導(dǎo)及單位的績(jī)效考核內(nèi)容中。真煙非法流通根源在企業(yè)內(nèi)部，為避免出現(xiàn)失責(zé)不究、違責(zé)不罰的現(xiàn)象，進(jìn)而造成治理機(jī)制流于形式，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)、尤其針對(duì)國(guó)家局強(qiáng)調(diào)的“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)”等違規(guī)行為，要制定嚴(yán)厲的責(zé)任追究制度，加大處罰力度，保障治理機(jī)制長(zhǎng)效穩(wěn)定。

真煙非法流通治理工作是當(dāng)前專(zhuān)賣(mài)管理工作重點(diǎn)，需要部門(mén)協(xié)作發(fā)力，采取多種形式和手段，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和底線意識(shí)，才能徹底杜絕真煙非法流通的現(xiàn)象。