姚宇杰

【摘要】改革開放40年來，民營經(jīng)濟在中國國民經(jīng)濟中的比重和貢獻不斷增加。由于國內外市場競爭愈發(fā)劇烈，中國政府不斷推出一些積極的政策來鼓勵和支持民營中小企業(yè)的發(fā)展。在這種環(huán)境下，國有的中小型企業(yè)的發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。要在不同往日的競爭環(huán)境中實現(xiàn)自身的發(fā)展，國有中小型企業(yè)必須不斷提高自身競爭力，同時用好自己的既有優(yōu)勢，保持競爭地位。

【關鍵詞】國有中小型企業(yè) 扶持政策 競爭地位

引言：經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，我國的民營企業(yè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模：貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，以及90%以上的企業(yè)數(shù)量。雖然民營企業(yè)總體發(fā)展勢頭良好，但是發(fā)展的過程卻比較艱難，尤其是中小型民營企業(yè)。2018年5月，增值稅全面降低1個百分點;國稅局也出臺了針對民營企業(yè)減稅降負的政策;11月，習近平總書記在民營企業(yè)家座談會上表示了黨中央對發(fā)展民營企業(yè)的支持，各地也同時推出了針對民營企業(yè)解決融資困難的政策，中小型民營企業(yè)在資金鏈上的問題也得以緩解。用句時髦的話來說，只要民營中小企業(yè)不“作死”，發(fā)展的道路將更加平坦。

國有企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)，曾經(jīng)依靠集團體量和行政優(yōu)勢可以輕易打開市場，更可以依靠背后的集團獲得輸血，無需擔心資金鏈的問題。如今它們的對手之一——民營中小企業(yè)獲得了政策扶持，使得許多國有中小企業(yè)的經(jīng)營者似乎感到了陣陣壓力。不過在筆者看來，他們只是得到了更公平的競爭地位，問題并沒有想象中那么困難。

一、對所有類型的中小型企業(yè)政府均有扶持政策

改革開放以來，在“以公有制為主體，多種所有制共存”的原則指導下，各種所有制形式的中小型企業(yè)，如國有，私營，獨資。合資企業(yè)迅速大量涌現(xiàn)，成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。經(jīng)過多年的建設，中國基本建立了一套適合國情的國有中小型企業(yè)和民營企業(yè)的政府扶持政策體系，并不斷發(fā)展和完善。

（一）立法支持

2002年6月29日，中國頒布了《中小企業(yè)促進法》，該法確立中小型企業(yè)在國家法律層面的地位，它于2003年1月1日實施。其具體內容包括五個部分：財政支持，創(chuàng)業(yè)支持，技術創(chuàng)新，市場開發(fā)和社會支持系統(tǒng)。最初建立了中國中小企業(yè)的代表性基本法律制度。

（二）行政支持

在國務院各部門和機構的改革中，國家經(jīng)貿委成立了中小企業(yè)部：指導我國各類中小企業(yè)，包括國有中小企業(yè)的改革，以及中小型企業(yè)扶持政策研究與制定。為中小型企業(yè)建立國家發(fā)展政策和促進體系，國務院和相關政府部門連續(xù)出臺和頒布了促進中小型企業(yè)發(fā)展的政策和措施。

（三）財政與稅收政策

中國的稅制改革包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，小型企業(yè)，校辦產業(yè)，第三產業(yè)咨詢業(yè)，信息技術，技術服務和雙檔臨時優(yōu)惠稅率的稅收優(yōu)惠，保障了中小型企業(yè)的生存和發(fā)展。

（四）金融政策

國有銀行，農業(yè)，中國和建和股份制商業(yè)銀行等專業(yè)銀行負責商業(yè)和貸款業(yè)務，并建立了初步的金融服務體系。在政策方面，中國人民銀行，財政部國家經(jīng)濟貿易委員會和地方政府制定并出臺了一系列關于中小型企業(yè)建設和信貸的政策，指導和規(guī)定。

（五）服務政策

我國政府還為中小企業(yè)和風險企業(yè)建立了養(yǎng)老保險制度，確保公積金免稅。政府出資的專項資金，主要用于中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)咨詢和服務，支持中小企業(yè)在國際市場上開展各種業(yè)務。

二、國有中小型企業(yè)保持競爭地位的現(xiàn)狀及原因分析

（一）國有中小型企業(yè)保持競爭地位的現(xiàn)狀

在特殊的歷史環(huán)境和國民經(jīng)濟發(fā)展需求下，中國的中小型國有企業(yè)種類繁多，幾乎涉及國民經(jīng)濟的各個部門。隨著多輪的國有企業(yè)改革，太過落后的中小型國有企業(yè)已經(jīng)被淘汰，但是依然有數(shù)量繁多的中小企業(yè)作為子公司，依附在大型國有企業(yè)集團下。這些國有中小企業(yè)曾經(jīng)也輝煌過，可改變不了它們如今沒有較高的競爭優(yōu)勢的事實。它們往往難以參與激烈的市場競爭，在如今中央不斷為民營中小企業(yè)助力的大環(huán)境下，甚至會在市場上被民營企業(yè)打的措手不及，成為需要不斷“補血”的累贅企業(yè)。

（二）國有中小型企業(yè)競爭力不足的原因分析

1.企業(yè)管理制度失宜

在長期計劃經(jīng)濟體制下，大型國有企業(yè)和中小型國有企業(yè)都發(fā)揮著政府和企業(yè)的雙重作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，政府與企業(yè)在國有中小型企業(yè)中的融合形勢遠遠不能適應社會經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展要求。企業(yè)的管理制度在新時代里早已陳舊，管理者面對生產工藝和技術的更新、市場業(yè)務的打開、行政功能的分擔等共同作用下顯得力不從心，很難建立科學的營銷和管理模式，并形成有效的競爭優(yōu)勢。這使得國有中小型企業(yè)陷入了沉重的歷史包袱和發(fā)展動力不足的不利局面，無法維持企業(yè)的競爭地位。

2.自身創(chuàng)新不足

我國國有中小型企業(yè)生產技術多是引進國外的技術設備或沿用國外先進管理經(jīng)驗，走“模仿一復制一創(chuàng)新”的跳躍式發(fā)展道路。但從目前來看，我國國有中小型企業(yè)的自主創(chuàng)新能力仍處于中下游水平，只完成了“模仿一復制”這個過程，管理者未能意識到創(chuàng)新對企業(yè)競爭力的作用，認為研發(fā)是大集團的工作，最終難以形成較高的技術附加值，不能保持企業(yè)的競爭地位。

3.企業(yè)文化滯后

長期的計劃經(jīng)濟體制使大多數(shù)國有中小型企業(yè)難以形成具有高適應性和時代性的企業(yè)文化。要形成企業(yè)普遍接受和認可的企業(yè)文化，需要管理者和員工有共同的企業(yè)發(fā)展目標。如今的國有企業(yè)部門目標和員工個人目標的不統(tǒng)一，落后的組織結構使員工的使命感不強烈，整體難以形成健康積極的企業(yè)文化，無法使員工產生歸屬感，從而降低了員工的積極性。

三、國有中小型企業(yè)保持競爭地位的對策措施

（一）增加國有中小型企業(yè)研發(fā)投入，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

為了獲得競爭優(yōu)勢，國有中小型企業(yè)必須具備強大的研發(fā)能力。只有這樣，才能增強創(chuàng)造力，實現(xiàn)創(chuàng)新和突破。要提高國有中小型企業(yè)自主創(chuàng)新和技術進步的能力，必須從以下兩個方面人手：一方面，國有中小型企業(yè)的科研開發(fā)需要大量資金，為了支持和實現(xiàn)更好的科研成果，集團上下應相應增加資金投入。另一方面，在引進國外先進技術的基礎上，要注重加強自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)工程師對先進技術的吸收轉化能力，這也是提高中小國有企業(yè)競爭力，保持競爭地位的重要手段。

（二）努力培育國有中小型企業(yè)核心競爭力

企業(yè)的競爭力和核心競爭力是不同的。每個企業(yè)都有競爭力，但并不一定每個企業(yè)都有核心競爭力。國有中小型企業(yè)也不例外。一般來說，國有中小型企業(yè)是與國民經(jīng)濟命脈相關的各個行業(yè)的龍頭企業(yè)。管理和資金使用可能存在重大差異。但是，他們的核心競爭力可以從特殊技術，創(chuàng)新能力，創(chuàng)建學習型組織，形成團結向上的企業(yè)文化等方面構建。通過發(fā)展自有的特殊技術、專利技術，可以形成一個知名品牌，從而能占據(jù)一定的市場份額。隨著市場的發(fā)展，橫向分工越來越細化，專業(yè)化提高了效率，降低了成本，是形成核心競爭力的物質基礎。創(chuàng)新是形成核心競爭力的動力源泉。這樣我們就可以優(yōu)化資源配置，創(chuàng)造更大的綜合優(yōu)勢，保持國有中小型企業(yè)的競爭地位。

（三）做大做強主業(yè)以保持國有中小型企業(yè)競爭地位

國有中小型企業(yè)要牢牢抓住后金融危機時代的重要轉型機遇，堅持求創(chuàng)新求發(fā)展。國有中小企業(yè)必須專注于主營業(yè)務，優(yōu)化業(yè)務結構，保持發(fā)展的質量和效率。前幾年房地產賺錢，一窩蜂地投資地產;這幾年;這會兒行情又不好了，準備回籠資金發(fā)展主業(yè)，才發(fā)現(xiàn)別的企業(yè)早已布局了數(shù)年，生生地落后了。實踐證明，只有國有中小型企業(yè)真正認識到經(jīng)營方向，下定決心，集中精力做主業(yè)，才能在當今的市場潮流中實現(xiàn)又好又快發(fā)展，這樣才能發(fā)揮國有中小企業(yè)應發(fā)揮的重要作用，為我國經(jīng)濟的健康發(fā)展奠定基礎。

（四）發(fā)揮政府在保持國有中小型企業(yè)地位中的作用

中國的特殊經(jīng)濟制度和國情使政府在提高國有中小型企業(yè)競爭力方面發(fā)揮著重要作用。政府對市場秩序的管理和對國有中小型企業(yè)的支持，對提高國有企業(yè)的競爭力至關重要?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟也是信用經(jīng)濟，因此信用在國有企業(yè)發(fā)展中的作用難以衡量。依托政府和背后大型國有集團的信用，國有中小企業(yè)可以籌措大量資金，集中資金干大事，加快企業(yè)的升級改造、技術研發(fā)等等，這是民營中小企業(yè)難以做到的事。

（五）實行更有效的人資管理，發(fā)揮員工潛力和動力

國有企業(yè)的“大鍋飯”制度由來已久，也被人詬病已久。干多干少都一樣的理念嚴重打壓員工的積極性，無法發(fā)揮出人的主觀能動性。這種情況是國有企業(yè)（不論體量）效率低下的主要原因之一。國有企業(yè)由于其特殊的地位和社會作用，一夜之間想改變這種制度是無比困難的，但是隨著人力資源管理理論的不斷普及，我們也需要知道積極性對一名員工創(chuàng)造力的巨大影響力，而良好的激勵體制可以很好的激發(fā)員工的積極性，保證員工的創(chuàng)造力，從而提升企業(yè)的競爭力。

四、結束語

國家對民營企業(yè)的扶持不會是一朝一夕，民營企業(yè)的實力也會隨著中國的發(fā)展而不斷增強。國有中小型企業(yè)想要完成國有資產“保值增值”的目標，光靠自身背后大集團的行政力量是遠遠不夠的。要讓這些計劃經(jīng)濟時代的產物不斷從內至外、從上到下的改革，不斷適應新時代的經(jīng)濟和社會發(fā)展，拋棄保守和落后的管理、經(jīng)營理念，利用自己國有企業(yè)的信用優(yōu)勢，積極入市參與競爭，更重要的是增強了企業(yè)的競爭力，同時也保持了國有中小型企業(yè)的競爭地位。只有依靠自身的活力，創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢參與市場競爭，使國有中小型企業(yè)不斷發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟才能充滿活力，國有資產才能更良性地運轉，減少黑箱操作和腐敗，實現(xiàn)國有資產的“保值增值”。