王欽

【摘要】新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，把握經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)出口貿(mào)易額逐年增加。國際貿(mào)易的不均衡性發(fā)展，以及中國一直對(duì)其他主要貿(mào)易合作伙伴長(zhǎng)期都保持著巨大的貿(mào)易順差，相關(guān)國家對(duì)中國的外貿(mào)企業(yè)始終保持積極防備的態(tài)度，貿(mào)易保護(hù)主義再度興起。各個(gè)國家不斷對(duì)中國出口產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)舉措，反傾銷、反補(bǔ)貼以及各種各樣的貿(mào)易壁壘屢見不鮮。

【關(guān)鍵詞】反補(bǔ)貼調(diào)查 國際貿(mào)易 應(yīng)對(duì)策略

一、前言

新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，把握經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)出口貿(mào)易額逐年增加。國際貿(mào)易的不均衡性發(fā)展，以及中國一直對(duì)其他主要貿(mào)易合作伙伴長(zhǎng)期都保持著巨大的貿(mào)易順差，相關(guān)國家對(duì)中國的外貿(mào)企業(yè)始終保持積極防備的態(tài)度，貿(mào)易保護(hù)主義再度興起。各個(gè)國家不斷對(duì)中國出口產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)舉措，反傾銷、反補(bǔ)貼以及各種各樣的貿(mào)易壁壘屢見不鮮。

二、反補(bǔ)貼調(diào)查對(duì)我國的影響

目前外國對(duì)我國企業(yè)進(jìn)行的反補(bǔ)貼案件中，有30多項(xiàng)被認(rèn)定存在補(bǔ)貼，其中就有很多案件被認(rèn)定存在較高的政府補(bǔ)貼。導(dǎo)致這些企業(yè)不得不退出該國市場(chǎng)，從而影響我國出口貿(mào)易和外貿(mào)企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，破壞我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）阻礙我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策的順利實(shí)施

從牽扯的范圍及造成的影響來分析，反補(bǔ)貼調(diào)查的危害性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他貿(mào)易壁壘手段。低價(jià)銷售是傾銷和補(bǔ)貼的共同特征，都屬于“不公平競(jìng)爭(zhēng)”。但是需要指出的是：不同于反傾銷調(diào)查的調(diào)查對(duì)象僅僅針對(duì)涉案企業(yè)個(gè)體，反補(bǔ)貼調(diào)查則是針對(duì)該國整個(gè)行業(yè)，具有很強(qiáng)的廣泛影響。其打擊范圍廣，可能擴(kuò)展到整個(gè)行業(yè)中的所有企業(yè)，而且關(guān)聯(lián)到企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和國民經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)領(lǐng)域。更為嚴(yán)重的是反補(bǔ)貼訴訟只要立案，反方的舉證同樣適用于其他反補(bǔ)貼的案件中去，從而導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)急劇縮小，市場(chǎng)就業(yè)率也會(huì)下降，產(chǎn)業(yè)規(guī)模萎縮，破壞我國改革開放的成果以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）直接影響涉案出口企業(yè)

反補(bǔ)貼調(diào)查的最直接影響就是對(duì)出口企業(yè)的影響。反補(bǔ)貼調(diào)查舉證期間，進(jìn)口商會(huì)因?yàn)轭檻]停止與該出口企業(yè)的合作，選擇與其他的貿(mào)易伙伴合作，這一定會(huì)導(dǎo)致出口企業(yè)的出口額受到極大的影響，甚至在國外建立的銷售平臺(tái)或市場(chǎng)都要舍棄，對(duì)于一些中小企業(yè)甚至可能退出該進(jìn)口國市場(chǎng)或該行業(yè)。若企業(yè)被判為反補(bǔ)貼，大多數(shù)國家同時(shí)要征收反補(bǔ)貼稅，對(duì)于關(guān)聯(lián)企業(yè)來說無疑是雪上加霜。若關(guān)聯(lián)企業(yè)放棄了國外市場(chǎng)，從而轉(zhuǎn)戰(zhàn)本國市場(chǎng)，急速增加的國內(nèi)市場(chǎng)供給勢(shì)必會(huì)對(duì)其造成毀滅性打擊。之前受歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查過的我國的光伏產(chǎn)業(yè)在歐洲市場(chǎng)銷售受阻后，大量國內(nèi)光伏企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)國內(nèi)市場(chǎng)，給我國光伏企業(yè)造成了巨大損失。

（三）破壞我國對(duì)外貿(mào)易環(huán)境

面對(duì)不斷惡化的外貿(mào)環(huán)境，我國政府也在極力達(dá)到WTO貿(mào)易規(guī)則所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)政策，減少對(duì)一些企業(yè)的援助，這對(duì)一些正處于起步階段的中小企業(yè)會(huì)造成嚴(yán)重的打擊，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致我國出口額大幅度下降，外匯收入和企業(yè)效益也都會(huì)降低。申訴是涉事企業(yè)應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查的積極手段，不能坐以待斃，否則將遭受巨額罰款，甚至還要丟掉辛辛苦苦拼的市場(chǎng)份額;但若選擇積極審訴，企業(yè)也將面對(duì)高額的審訴費(fèi)用。這也是企業(yè)所需要承擔(dān)的成本費(fèi)用，在無形中影響了企業(yè)的發(fā)展，征收反補(bǔ)貼稅也會(huì)大大削弱了我國企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、中國的應(yīng)對(duì)策略

（一）政府方面

1.盡快取消各類禁止性補(bǔ)貼

按照世界貿(mào)易組織的貿(mào)易總協(xié)定的要求和我國加入WTO時(shí)的承諾，我國政府對(duì)一些不合理的行業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行了自我檢查，并及時(shí)清除了與關(guān)貿(mào)總協(xié)定相背離的一些行業(yè)補(bǔ)貼，接受補(bǔ)貼的企業(yè)范圍和金額數(shù)量已大幅度減少。但需要指出的是，我國還客觀存在一些與關(guān)貿(mào)總協(xié)定相違背的補(bǔ)貼條款，所以在規(guī)范行業(yè)補(bǔ)貼方面任重而道遠(yuǎn)。對(duì)此，政府層面上應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策予以規(guī)范，有必要的話可以以法律法規(guī)的形式予以約束和強(qiáng)制，以免增加由于不合理的補(bǔ)貼帶來的麻煩。但是需要指出的是，在具體操作時(shí)不能一刀切，對(duì)于合理的補(bǔ)貼不應(yīng)予以取消和減少。

2.合理利用可訴性補(bǔ)貼

我國政府可以將他國針對(duì)我國初級(jí)產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查，應(yīng)合理利用訴訟他國利用我國低成本的初級(jí)產(chǎn)品所生產(chǎn)的產(chǎn)品而占據(jù)的市場(chǎng)份額。也就是說，訴訟的著眼點(diǎn)應(yīng)放在允許補(bǔ)貼初級(jí)產(chǎn)品。在可訴性補(bǔ)貼的使用上，要把控好使用對(duì)象和視頻的頻次。

（二）企業(yè)方面

1.積極應(yīng)訴

中國商品在國際市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)最大的優(yōu)勢(shì)就是價(jià)格優(yōu)勢(shì)，特別是那些勞動(dòng)密集型商品。由于中國工人的低工資水平以及出口企業(yè)薄利多銷的價(jià)格策略，利用價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)市場(chǎng)。需要指出的是：我國政府對(duì)這些商品我們是沒有發(fā)放行業(yè)補(bǔ)貼的，如果有關(guān)國家要展開對(duì)這些商品的反補(bǔ)貼調(diào)查的話，我們一定要積極應(yīng)訴，不能妥協(xié)。放棄訴訟，就只能坐以待斃，任人宰割，丟掉市場(chǎng)份額。在應(yīng)訴過程會(huì)產(chǎn)生巨大的訴訟費(fèi)用，可以通過行業(yè)協(xié)會(huì)組織會(huì)員企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)份額來承擔(dān)訴訟費(fèi)用，單純靠一兩個(gè)企業(yè)是無法承擔(dān)訴訟費(fèi)用的。其次，尋求專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)也是十分必要的，復(fù)雜的關(guān)貿(mào)協(xié)定條款以及國際商法的繁瑣性，一般的律師團(tuán)隊(duì)是無法勝任的。國家和行業(yè)協(xié)會(huì)在這方面也應(yīng)該積極鼓勵(lì)涉事企業(yè)積極參與他國針對(duì)我國出口企業(yè)不合理的指責(zé)和申訴。

2.立足于提高商品競(jìng)爭(zhēng)力

打鐵還需自身硬，在國際市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)我國外貿(mào)企業(yè)只有立足自我，增加我國出口商品的附加值和科技含量。改變過去商品出口依靠原材料以及勞動(dòng)密集型商品的外貿(mào)結(jié)構(gòu)類型，亟需產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)升級(jí)。由粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式變?yōu)榧s型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，響應(yīng)黨中央提出的可持續(xù)發(fā)展的口號(hào)。當(dāng)自身產(chǎn)品的質(zhì)量?jī)r(jià)格有突出優(yōu)勢(shì)的時(shí)候，根本就不需要用補(bǔ)貼措施來保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所以應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查的最根本的解決辦法還是得“練內(nèi)功”。