王欽
【摘要】新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,把握經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展機(jī)遇,進(jìn)出口貿(mào)易額逐年增加。國際貿(mào)易的不均衡性發(fā)展,以及中國一直對其他主要貿(mào)易合作伙伴長期都保持著巨大的貿(mào)易順差,相關(guān)國家對中國的外貿(mào)企業(yè)始終保持積極防備的態(tài)度,貿(mào)易保護(hù)主義再度興起。各個(gè)國家不斷對中國出口產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)舉措,反傾銷、反補(bǔ)貼以及各種各樣的貿(mào)易壁壘屢見不鮮。
【關(guān)鍵詞】反補(bǔ)貼調(diào)查 國際貿(mào)易 應(yīng)對策略
一、前言
新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,把握經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展機(jī)遇,進(jìn)出口貿(mào)易額逐年增加。國際貿(mào)易的不均衡性發(fā)展,以及中國一直對其他主要貿(mào)易合作伙伴長期都保持著巨大的貿(mào)易順差,相關(guān)國家對中國的外貿(mào)企業(yè)始終保持積極防備的態(tài)度,貿(mào)易保護(hù)主義再度興起。各個(gè)國家不斷對中國出口產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)舉措,反傾銷、反補(bǔ)貼以及各種各樣的貿(mào)易壁壘屢見不鮮。
二、反補(bǔ)貼調(diào)查對我國的影響
目前外國對我國企業(yè)進(jìn)行的反補(bǔ)貼案件中,有30多項(xiàng)被認(rèn)定存在補(bǔ)貼,其中就有很多案件被認(rèn)定存在較高的政府補(bǔ)貼。導(dǎo)致這些企業(yè)不得不退出該國市場,從而影響我國出口貿(mào)易和外貿(mào)企業(yè)的國際競爭力,破壞我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(一)阻礙我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策的順利實(shí)施
從牽扯的范圍及造成的影響來分析,反補(bǔ)貼調(diào)查的危害性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他貿(mào)易壁壘手段。低價(jià)銷售是傾銷和補(bǔ)貼的共同特征,都屬于“不公平競爭”。但是需要指出的是:不同于反傾銷調(diào)查的調(diào)查對象僅僅針對涉案企業(yè)個(gè)體,反補(bǔ)貼調(diào)查則是針對該國整個(gè)行業(yè),具有很強(qiáng)的廣泛影響。其打擊范圍廣,可能擴(kuò)展到整個(gè)行業(yè)中的所有企業(yè),而且關(guān)聯(lián)到企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和國民經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)領(lǐng)域。更為嚴(yán)重的是反補(bǔ)貼訴訟只要立案,反方的舉證同樣適用于其他反補(bǔ)貼的案件中去,從而導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)急劇縮小,市場就業(yè)率也會下降,產(chǎn)業(yè)規(guī)模萎縮,破壞我國改革開放的成果以及經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定。
(二)直接影響涉案出口企業(yè)
反補(bǔ)貼調(diào)查的最直接影響就是對出口企業(yè)的影響。反補(bǔ)貼調(diào)查舉證期間,進(jìn)口商會因?yàn)轭檻]停止與該出口企業(yè)的合作,選擇與其他的貿(mào)易伙伴合作,這一定會導(dǎo)致出口企業(yè)的出口額受到極大的影響,甚至在國外建立的銷售平臺或市場都要舍棄,對于一些中小企業(yè)甚至可能退出該進(jìn)口國市場或該行業(yè)。若企業(yè)被判為反補(bǔ)貼,大多數(shù)國家同時(shí)要征收反補(bǔ)貼稅,對于關(guān)聯(lián)企業(yè)來說無疑是雪上加霜。若關(guān)聯(lián)企業(yè)放棄了國外市場,從而轉(zhuǎn)戰(zhàn)本國市場,急速增加的國內(nèi)市場供給勢必會對其造成毀滅性打擊。之前受歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查過的我國的光伏產(chǎn)業(yè)在歐洲市場銷售受阻后,大量國內(nèi)光伏企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)國內(nèi)市場,給我國光伏企業(yè)造成了巨大損失。
(三)破壞我國對外貿(mào)易環(huán)境
面對不斷惡化的外貿(mào)環(huán)境,我國政府也在極力達(dá)到WTO貿(mào)易規(guī)則所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)政策,減少對一些企業(yè)的援助,這對一些正處于起步階段的中小企業(yè)會造成嚴(yán)重的打擊,進(jìn)而會導(dǎo)致我國出口額大幅度下降,外匯收入和企業(yè)效益也都會降低。申訴是涉事企業(yè)應(yīng)對反補(bǔ)貼調(diào)查的積極手段,不能坐以待斃,否則將遭受巨額罰款,甚至還要丟掉辛辛苦苦拼的市場份額;但若選擇積極審訴,企業(yè)也將面對高額的審訴費(fèi)用。這也是企業(yè)所需要承擔(dān)的成本費(fèi)用,在無形中影響了企業(yè)的發(fā)展,征收反補(bǔ)貼稅也會大大削弱了我國企業(yè)的國際競爭力。
三、中國的應(yīng)對策略
(一)政府方面
1.盡快取消各類禁止性補(bǔ)貼
按照世界貿(mào)易組織的貿(mào)易總協(xié)定的要求和我國加入WTO時(shí)的承諾,我國政府對一些不合理的行業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行了自我檢查,并及時(shí)清除了與關(guān)貿(mào)總協(xié)定相背離的一些行業(yè)補(bǔ)貼,接受補(bǔ)貼的企業(yè)范圍和金額數(shù)量已大幅度減少。但需要指出的是,我國還客觀存在一些與關(guān)貿(mào)總協(xié)定相違背的補(bǔ)貼條款,所以在規(guī)范行業(yè)補(bǔ)貼方面任重而道遠(yuǎn)。對此,政府層面上應(yīng)出臺相關(guān)政策予以規(guī)范,有必要的話可以以法律法規(guī)的形式予以約束和強(qiáng)制,以免增加由于不合理的補(bǔ)貼帶來的麻煩。但是需要指出的是,在具體操作時(shí)不能一刀切,對于合理的補(bǔ)貼不應(yīng)予以取消和減少。
2.合理利用可訴性補(bǔ)貼
我國政府可以將他國針對我國初級產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查,應(yīng)合理利用訴訟他國利用我國低成本的初級產(chǎn)品所生產(chǎn)的產(chǎn)品而占據(jù)的市場份額。也就是說,訴訟的著眼點(diǎn)應(yīng)放在允許補(bǔ)貼初級產(chǎn)品。在可訴性補(bǔ)貼的使用上,要把控好使用對象和視頻的頻次。
(二)企業(yè)方面
1.積極應(yīng)訴
中國商品在國際市場中競爭最大的優(yōu)勢就是價(jià)格優(yōu)勢,特別是那些勞動密集型商品。由于中國工人的低工資水平以及出口企業(yè)薄利多銷的價(jià)格策略,利用價(jià)格比較優(yōu)勢占領(lǐng)市場。需要指出的是:我國政府對這些商品我們是沒有發(fā)放行業(yè)補(bǔ)貼的,如果有關(guān)國家要展開對這些商品的反補(bǔ)貼調(diào)查的話,我們一定要積極應(yīng)訴,不能妥協(xié)。放棄訴訟,就只能坐以待斃,任人宰割,丟掉市場份額。在應(yīng)訴過程會產(chǎn)生巨大的訴訟費(fèi)用,可以通過行業(yè)協(xié)會組織會員企業(yè)根據(jù)市場份額來承擔(dān)訴訟費(fèi)用,單純靠一兩個(gè)企業(yè)是無法承擔(dān)訴訟費(fèi)用的。其次,尋求專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)也是十分必要的,復(fù)雜的關(guān)貿(mào)協(xié)定條款以及國際商法的繁瑣性,一般的律師團(tuán)隊(duì)是無法勝任的。國家和行業(yè)協(xié)會在這方面也應(yīng)該積極鼓勵涉事企業(yè)積極參與他國針對我國出口企業(yè)不合理的指責(zé)和申訴。
2.立足于提高商品競爭力
打鐵還需自身硬,在國際市場參與競爭我國外貿(mào)企業(yè)只有立足自我,增加我國出口商品的附加值和科技含量。改變過去商品出口依靠原材料以及勞動密集型商品的外貿(mào)結(jié)構(gòu)類型,亟需產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)升級。由粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式變?yōu)榧s型的經(jīng)濟(jì)增長方式,響應(yīng)黨中央提出的可持續(xù)發(fā)展的口號。當(dāng)自身產(chǎn)品的質(zhì)量價(jià)格有突出優(yōu)勢的時(shí)候,根本就不需要用補(bǔ)貼措施來保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展,所以應(yīng)對反補(bǔ)貼調(diào)查的最根本的解決辦法還是得“練內(nèi)功”。