摘 要 工作環(huán)境權(quán)中的勞動(dòng)者知情權(quán)包括勞動(dòng)安全知情權(quán)和勞動(dòng)衛(wèi)生知情權(quán)，保障勞動(dòng)者知情權(quán)是實(shí)現(xiàn)工作環(huán)境權(quán)的基礎(chǔ)。目前我國知情權(quán)的保障存在著立法不夠完善、勞動(dòng)者地位被動(dòng)、用人單位義務(wù)履行瑕疵和缺乏系統(tǒng)職業(yè)安全衛(wèi)生教育的問題。通過適當(dāng)借鑒他國相關(guān)立法，我國應(yīng)進(jìn)一步完善立法、發(fā)揮工會(huì)在保障勞動(dòng)者知情權(quán)中的積極作用、建立安全代表制度和咨詢制度以保障勞動(dòng)者知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 工作環(huán)境權(quán) 勞動(dòng)安全衛(wèi)生 勞動(dòng)者知情權(quán)

作者簡介：方雨薇，西北政法大學(xué)本科生，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.5 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.255

一、工作環(huán)境權(quán)中的勞動(dòng)者知情權(quán)

工作環(huán)境權(quán)是起源于勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)的一種新型權(quán)利，目前國際社會(huì)尚未形成統(tǒng)一定義。根據(jù)國內(nèi)外相關(guān)立法和國際勞工組織相關(guān)公約的內(nèi)容，筆者認(rèn)為，工作環(huán)境權(quán)是勞動(dòng)者所享有的保障其生命安全、身心健康和人格尊嚴(yán)，使其能夠體面勞動(dòng)，以“職工參與”為核心的一種程序性權(quán)利。而工作環(huán)境權(quán)中的勞動(dòng)者知情權(quán)是指勞動(dòng)者有權(quán)了解工作環(huán)境信息的權(quán)利。我國臺(tái)灣學(xué)者黃越欽將其表達(dá)為充分獲得資訊之權(quán)，即“勞工參與企業(yè)安全衛(wèi)生之機(jī)構(gòu)或人員，如安全衛(wèi)生代表、委員會(huì)或其他機(jī)構(gòu)等，要能有效發(fā)揮其功能，必需能獲得雇主有關(guān)安全衛(wèi)生及工作環(huán)境之計(jì)劃或決策構(gòu)想的充分資訊?！?h3>二、我國工作環(huán)境權(quán)中勞動(dòng)者知情權(quán)保護(hù)存在的問題

（一）勞動(dòng)者知情權(quán)在立法上的不夠完善性

立法是所有權(quán)利保護(hù)的基礎(chǔ)和前提，往往也成為權(quán)利保護(hù)出現(xiàn)問題的根源。我國在立法上存在著一些問題影響了實(shí)踐中勞動(dòng)者知情權(quán)的保護(hù)。

第一，我國立法對勞動(dòng)者知情權(quán)的規(guī)定零散而籠統(tǒng)地分布于各法律法規(guī)中，多以“用人單位具有……的義務(wù)”來表述，且作為對工作環(huán)境權(quán)的附屬規(guī)定，用語簡單，并沒有對知情權(quán)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。

第二，工作環(huán)境權(quán)中的勞動(dòng)者知情權(quán)作為工作環(huán)境權(quán)的一項(xiàng)子權(quán)利，具有保障工作環(huán)境權(quán)的作用，是實(shí)現(xiàn)工作環(huán)境權(quán)的一種手段，具有程序性屬性，而我國目前尚未有明確的知情權(quán)程序性規(guī)定。

第三，我國立法上對勞動(dòng)者參與安全衛(wèi)生決策的規(guī)定具有限制性。相較于一些發(fā)達(dá)國家的立法，我國立法在有關(guān)安全衛(wèi)生的規(guī)章制度或重大事項(xiàng)決定上采用勞資協(xié)商制度，但由于涉及規(guī)章制度或重大事項(xiàng)的決定機(jī)制和權(quán)限不明 ，勞動(dòng)者在安全衛(wèi)生決策上的能動(dòng)性顯然不足。

第四，在法律責(zé)任方面，處罰力度不足。目前我國對侵犯勞動(dòng)者知情權(quán)的法律責(zé)任多為行政責(zé)任，且以警告、責(zé)令限期改正、罰款為主，且罰款有時(shí)為選擇性法律責(zé)任。在實(shí)踐中，用人單位往往只需限期改正即可免去其他處罰。

（二）工會(huì)在知情權(quán)保障中的局限性

工會(huì)作為勞動(dòng)者的代表，應(yīng)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對勞動(dòng)者知情權(quán)的保護(hù)起到主動(dòng)、積極的作用。而在實(shí)踐中，工會(huì)在保障勞動(dòng)者知情權(quán)方面仍有改善空間：第一，工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督制度的內(nèi)容范圍具有一定的局限性。我國工會(huì)對用人單位的監(jiān)督內(nèi)容有勞動(dòng)條件、教育培訓(xùn)、建章立制、休息休假、特殊保護(hù)和配合監(jiān)督六個(gè)方面。 其中有關(guān)工作環(huán)境權(quán)中的勞動(dòng)者知情權(quán)內(nèi)容的只有教育培訓(xùn)，不能滿足勞動(dòng)者知情權(quán)保障的需求。第二，工會(huì)監(jiān)督的手段比較單一，參與勞動(dòng)安全衛(wèi)生決策十分有限。第三，工會(huì)監(jiān)督的主動(dòng)性仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。工會(huì)對用人單位告知義務(wù)監(jiān)督的局限性在一定程度上加劇了勞動(dòng)者在知情權(quán)保護(hù)中的被動(dòng)處境。

（三）用人單位告知義務(wù)履行的瑕疵性

立法強(qiáng)制規(guī)定了用人單位具有告知義務(wù)，但有些用人單位往往出于僥幸心理和利益驅(qū)使而侵害勞動(dòng)者的知情權(quán)，用人單位告知義務(wù)不履行或者履行瑕疵的案例時(shí)常可見。筆者認(rèn)為，造成一些用人單位義務(wù)履行存在瑕疵的原因有三個(gè)：第一，用人單位過分追求利益而鋌而走險(xiǎn)，缺乏遵法守法的意識(shí)。第二，用人單位違反告知義務(wù)的法律風(fēng)險(xiǎn)小，法律規(guī)定的處罰不能對用人單位造成足夠的威懾力。第三，勞動(dòng)監(jiān)管部門監(jiān)管力度不足。

（四）系統(tǒng)職業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)的缺乏性

勞動(dòng)者享有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利，勞動(dòng)者接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者知情權(quán)的重要方式之一。在實(shí)踐中，由于培訓(xùn)由用人單位自行組織，因此盡管法律明確規(guī)定了用人單位的培訓(xùn)義務(wù)和具體內(nèi)容，但仍然存在著一些用人單位敷衍了事、弄虛作假的行為。據(jù)調(diào)查，“我國有60.2%的體力勞動(dòng)者從未接受過勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，勞動(dòng)者獲得職業(yè)技能和安全知識(shí)的方式多是通過‘師傅帶徒弟的經(jīng)驗(yàn)傳授途徑?！?用人單位的規(guī)模越小，就越容易因?yàn)槌杀镜仍虺霈F(xiàn)職業(yè)勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)缺位的問題，這嚴(yán)重影響到了勞動(dòng)者知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

三、保障勞動(dòng)者工作環(huán)境權(quán)中知情權(quán)的域外立法

（一）美國

美國在勞動(dòng)者知情權(quán)保護(hù)上有三個(gè)亮點(diǎn)：首先，在立法上明確詳細(xì)地規(guī)定了雇員知情權(quán)并對知情權(quán)的主體作了外延性的擴(kuò)張。美國的許多州都頒布了《雇員知情權(quán)法》，且不僅雇員和其醫(yī)生享有了解工作環(huán)境中危害物質(zhì)的知情權(quán)，雇員所在地的相鄰的居民和公共安全機(jī)構(gòu)也有權(quán)了解雇員從事的職業(yè)是否具有危險(xiǎn)性 ;其次，將對雇員的宣傳和教育納入國家機(jī)關(guān)的工作之中。美國職業(yè)安全衛(wèi)生管理局（OSHA）需要向雇主和雇員提供大量的信息和培訓(xùn)材料，并且聯(lián)同雇主、雇員和工會(huì)，一起制定行業(yè)的培訓(xùn)宣傳目標(biāo) ;再次，由國家機(jī)關(guān)提供咨詢服務(wù)。OSHA主要向雇主提供有關(guān)工作環(huán)境的安全衛(wèi)生咨詢服務(wù)，并提供改善意見。當(dāng)雇主通過咨詢確定自己的工作場所具有危害因素時(shí)只需及時(shí)改善而無需承擔(dān)法律責(zé)任 ，咨詢免責(zé)的規(guī)定大大促進(jìn)了雇主咨詢的積極性。

（二）挪威

《挪威工作環(huán)境法》規(guī)定了安全代表制度。安全代表作為雇員的代表負(fù)責(zé)維護(hù)雇員的利益，其有權(quán)知悉其負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的一切安全衛(wèi)生信息，并就與雇員利益相關(guān)的事項(xiàng)與雇主進(jìn)行協(xié)商。當(dāng)雇主侵犯了雇員的知情權(quán)使雇員的生命安全面臨緊急危險(xiǎn)時(shí)，安全代表享有停工的權(quán)利而無需為停工造成的經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)責(zé)任。 此外，安全代表還有權(quán)參與勞動(dòng)監(jiān)察局對單位的監(jiān)察 ，獲取在監(jiān)察過程中有關(guān)工作環(huán)境的評估信息。從對內(nèi)關(guān)系看，安全代表充當(dāng)了雇員與雇主之間信息流通的紐帶，是雇員獲取信息、實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的途徑之一。從對外關(guān)系看，安全代表發(fā)揮了其主動(dòng)性，參與到勞動(dòng)監(jiān)察局對用人單位勞動(dòng)安全衛(wèi)生的監(jiān)察活動(dòng)之中，且其享有停工權(quán)，對雇主起到了一定的威懾作用，使雇主不敢輕易地侵犯勞動(dòng)者對工作環(huán)境的知情權(quán)。

四、保障勞動(dòng)者工作環(huán)境權(quán)中知情權(quán)的建議

（一）完善立法

完善立法是保護(hù)勞動(dòng)者知情權(quán)最根本的一步。

第一，建立一個(gè)系統(tǒng)明確的知情權(quán)保障體系?？蓪ⅰ秳趧?dòng)合同法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等單行法中有關(guān)工作環(huán)境權(quán)中的勞動(dòng)者知情權(quán)內(nèi)容集中匯編成一部專門規(guī)定勞動(dòng)者知情權(quán)的單行法，明確相關(guān)主體的責(zé)任、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)察、救濟(jì)途徑。在此單行法中可分為實(shí)體性規(guī)定和程序性規(guī)定。在實(shí)體性規(guī)定中根據(jù)各行業(yè)的不同情況分為一般規(guī)定和特別規(guī)定，對于煤炭業(yè)、建筑業(yè)、化工業(yè)等高危行業(yè)，要對勞動(dòng)者的知情權(quán)作更加詳細(xì)的規(guī)定，使勞動(dòng)者能夠達(dá)到更深程度、更廣范圍的知情。在程序性方面，主要規(guī)定行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察和勞動(dòng)者知情權(quán)的救濟(jì)途徑。當(dāng)用人單位違反告知義務(wù)從而侵害勞動(dòng)者的知情權(quán)時(shí)，勞動(dòng)者可通過各種法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。

第二，適當(dāng)?shù)刭x予有關(guān)行政機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)的職業(yè)安全衛(wèi)生宣傳教育義務(wù)。我國的職業(yè)安全衛(wèi)生教育多由用人單位負(fù)責(zé)實(shí)施，且實(shí)施方式多為學(xué)徒培訓(xùn)，國家行政機(jī)關(guān)多起到組織、指導(dǎo)和監(jiān)督作用。筆者認(rèn)為，職業(yè)安全衛(wèi)生教育作為勞動(dòng)者獲取工作環(huán)境信息的重要渠道，需要國家公權(quán)力的實(shí)質(zhì)介入，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)聯(lián)同安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門認(rèn)定的具備相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)人員，在對用人單位的職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)工作進(jìn)行檢查時(shí)，可根據(jù)用人單位的具體情況提供培訓(xùn)資料，也可定期或不定期的組織安全衛(wèi)生培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)對勞動(dòng)者尤其是中小型用人單位的勞動(dòng)者的宣傳教育。

第三，加強(qiáng)處罰力度。在我國侵犯勞動(dòng)者知情權(quán)的案例中，除非對勞動(dòng)者造成了實(shí)質(zhì)嚴(yán)重的后果，否則用人單位往往只需限期改正而不受實(shí)質(zhì)處罰。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該加大處罰力度，將罰款作為用人單位侵犯勞動(dòng)者知情權(quán)而必須承擔(dān)的法律責(zé)任并適當(dāng)?shù)靥岣吡P款數(shù)額，可以根據(jù)用人單位年收入百分之五至百分之十的方式確定罰款數(shù)額且以五萬為最低罰款數(shù)額。如對勞動(dòng)者的安全健康造成了實(shí)質(zhì)的危害結(jié)果，則應(yīng)加入刑事責(zé)任，且把法律責(zé)任更多地落實(shí)到侵犯勞動(dòng)者知情權(quán)的具體個(gè)人身上。

（二）改善工會(huì)制度

首先，工會(huì)應(yīng)打破其監(jiān)督內(nèi)容的局限性，擴(kuò)大其監(jiān)督范圍，將勞動(dòng)者知情權(quán)的所有內(nèi)容納入監(jiān)督范圍。其次，可以適當(dāng)賦予工會(huì)有關(guān)安全衛(wèi)生事項(xiàng)的決策權(quán)。工會(huì)不能侵犯用人單位的經(jīng)營自主權(quán)，但職業(yè)安全衛(wèi)生事項(xiàng)事關(guān)勞動(dòng)者切身的利益，工會(huì)作為用人單位全體勞動(dòng)者的代表，有權(quán)派代表參與用人單位有關(guān)安全衛(wèi)生事項(xiàng)的決策會(huì)議并對決議結(jié)果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，防止用人單位的決策侵害勞動(dòng)者的切身權(quán)益。我國勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整需要強(qiáng)化博弈去實(shí)現(xiàn)合作 ，工會(huì)的這種參與決策行為實(shí)質(zhì)上并未侵犯用人單位的經(jīng)營自主權(quán)，而是在勞資雙方的博弈中起到平衡雙方地位的作用。除此之外，工會(huì)尤其是基層工會(huì)應(yīng)切實(shí)落實(shí)其監(jiān)督義務(wù)，提高主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)。

（三）構(gòu)建安全代表制度和咨詢制度

1.安全代表制度。安全代表是勞動(dòng)者主動(dòng)獲取工作環(huán)境信息的方式之一，在一定程度上改善了勞動(dòng)者在知情權(quán)保護(hù)中的劣勢地位。我國可以在借鑒挪威安全代表制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)實(shí)際設(shè)立安全代表制度。用人單位可以經(jīng)過民主會(huì)議選出安全代表并報(bào)送有關(guān)安全衛(wèi)生管理部門。由政府中有職業(yè)教育培訓(xùn)義務(wù)的部門對安全代表進(jìn)行更專業(yè)詳細(xì)的法律法規(guī)和職業(yè)安全衛(wèi)生教育，使其具備足夠的專業(yè)知識(shí)。安全代表作為勞動(dòng)者的代表，主要與用人單位、有關(guān)行政部門、工會(huì)建立關(guān)系。對用人單位，安全代表起著督促和監(jiān)管的作用。安全代表有權(quán)向用人單位了解一切勞動(dòng)者需要了解有關(guān)工作環(huán)境的信息，有權(quán)參與用人單位涉及勞動(dòng)者安全衛(wèi)生方面的會(huì)議;對有關(guān)行政部門，安全代表有權(quán)接受有關(guān)行政部門的教育培訓(xùn)，同時(shí)也有權(quán)參與負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門對用人單位的實(shí)地監(jiān)察活動(dòng)之中;對工會(huì)，安全代表需與工會(huì)保持密切聯(lián)系，保證相互間有關(guān)用人單位安全衛(wèi)生信息的流通性。

2.咨詢制度。我國可以借鑒美國的咨詢制度建立起針對用人單位和勞動(dòng)者的咨詢制度，擴(kuò)寬勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的途徑，改變勞動(dòng)者在知情權(quán)保護(hù)中的被動(dòng)地位。咨詢服務(wù)可由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門認(rèn)定的具備相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施。本地的用人單位和勞動(dòng)者可以向安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門認(rèn)定的本地的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)咨詢有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生的信息、法律法規(guī)和改善措施。在咨詢過程中，提供咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)一旦發(fā)現(xiàn)用人單位存在著侵犯勞動(dòng)者知情權(quán)的行為，應(yīng)嚴(yán)肅提醒用人單位及時(shí)改正，并向當(dāng)?shù)芈殬I(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管部門報(bào)告，由職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管部門進(jìn)行后續(xù)的處理。

注釋：

黃越欽.勞動(dòng)法新論[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2003年版，第434頁.

義海忠，謝德成.工作環(huán)境權(quán)的內(nèi)容及價(jià)值[J].寧夏社會(huì)科學(xué)，2012（5）.

王全興.勞動(dòng)法[M].北京：法律出版社，2008年版，第318頁.

張廣.勞動(dòng)者享有哪些工作環(huán)境權(quán)[N].北京日報(bào).2014年8月13日.

David P. Twomey. Labor & Employment Law： Text & Cases， 12th Edition， Thomson， 2004， p.383.

范圍.工作環(huán)境權(quán)研究[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2014年版，第209頁，第215頁.

Working Environment Act 2012 （NO）， Section 6-3，6-2.

徐志強(qiáng)，吳芳.德國勞資共決制度立法及對我國建構(gòu)和諧勞動(dòng)關(guān)系的啟示[J].中國勞動(dòng)，2015（8）.