周章明 劉小宏
摘 要 在新的歷史時(shí)期,構(gòu)建具有中國特色的法律制度體系,是深化依法治國理念的內(nèi)在需求,也是推進(jìn)特色社會主義發(fā)展的重要保障。本文立足我國民事執(zhí)行制度的理論體系,從法律規(guī)定缺陷、實(shí)踐操作問題兩個方面,論述了民事執(zhí)行制度中所面臨的問題,并在此基礎(chǔ)之上,通過問題剖析,從國外先進(jìn)制度借鑒、國內(nèi)自我制度體系完善等方面,具體論述了我國民事執(zhí)行制度的完善策略,適應(yīng)新的時(shí)代發(fā)展要求。
關(guān)鍵詞 新時(shí)期 法院 民事執(zhí)行制度
作者簡介:周章明、劉小宏,江蘇百川通律師事務(wù)所。
中圖分類號:D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.243
當(dāng)前,我國民事執(zhí)行制度理論體系尚不完善,缺乏完備的法律理論基礎(chǔ),以至于民事執(zhí)行制度難以滿足社會發(fā)展需求,在一定程度上削弱了法律的權(quán)威性。從實(shí)踐來看,我國民事執(zhí)行制度面臨實(shí)踐操作、法律規(guī)定缺陷等系列問題,民事執(zhí)行制度的法律基礎(chǔ)條件薄弱,且執(zhí)行不規(guī)范,缺乏良好的內(nèi)外條件。本文從民事執(zhí)行制度的理論體系出發(fā),基于問題剖析,立足國情,就新時(shí)期如何完善民事執(zhí)行制度,做了如下具體闡述。
從現(xiàn)行民事執(zhí)行制度來看,我國對民事執(zhí)行主體、內(nèi)容及客體做了闡述與明確,為民事執(zhí)行制度的構(gòu)建與完善,提供了良好的基礎(chǔ)條件。本文從概念出發(fā),就民事執(zhí)行的主體、客體及內(nèi)容進(jìn)行論述。
(一)概念
所謂民事執(zhí)行,是指國家執(zhí)行機(jī)關(guān)基于生效的法律文書,強(qiáng)制債務(wù)人履行法律文書所明確的義務(wù)。因此,在概念中,民事執(zhí)行制度設(shè)計(jì)三個要素:民事執(zhí)行主體、客體及內(nèi)容,這是完善民事執(zhí)行制度理論體系的重要保障。
(二)主體
在民事執(zhí)行中,人民法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)基于法律賦予的權(quán)力,開展民事執(zhí)行活動,是主導(dǎo)民事執(zhí)行活動的執(zhí)行組織。但從實(shí)際來看,我國民事執(zhí)行受人民法院獨(dú)家操控,這就出現(xiàn)民事執(zhí)行權(quán)過于集中等情形。從現(xiàn)行民事訴訟法來看,人民法院承擔(dān)被執(zhí)行人所在地的民事執(zhí)行工作,人民法院在執(zhí)行操作中,是執(zhí)行的主導(dǎo)者,主導(dǎo)著其他執(zhí)行主體(執(zhí)行當(dāng)事人、執(zhí)行參與人)的執(zhí)行活動,承擔(dān)者國家強(qiáng)制力的實(shí)施任務(wù)。
(三)內(nèi)容
民事執(zhí)行的前提是獲得生效的法律文書,并基于義務(wù)與權(quán)利的履行,實(shí)現(xiàn)民事債權(quán)的執(zhí)行。因此,在民事執(zhí)行內(nèi)容中,債務(wù)人應(yīng)依照生效法律文書的規(guī)定,自覺履行自己的義務(wù)。當(dāng)債務(wù)人有意規(guī)避責(zé)任之時(shí),債權(quán)人有權(quán)向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
(四)制度
當(dāng)前,我國民事執(zhí)行的法律制度主要有《民事訴訟法》,并在此基礎(chǔ)之上,出臺了《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》司法解釋、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>執(zhí)行程序若干問題的解釋》,對于進(jìn)一步完善我國民事執(zhí)行制度體系,起到了重要的現(xiàn)實(shí)意義。
在依法治國的大背景之下,我國民事執(zhí)行法律制度不斷完善,并在諸多領(lǐng)域獲得了較好實(shí)施效果。但從實(shí)際來看,我國民事執(zhí)行制度存在法律規(guī)定缺陷,且執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制不完善,對逃避執(zhí)行的懲處力度不夠,難以獲得良好的執(zhí)行效果。此外,在實(shí)踐操作中,地方保護(hù)主義情形突出,且執(zhí)行人員素質(zhì)低,導(dǎo)致民事執(zhí)行面臨諸多阻力,缺乏廣泛的群眾及社會基礎(chǔ)。因此,具體而言,我國迷失執(zhí)行制度,主要存在以下幾個方面的問題。
(一)缺陷、弊端:法律規(guī)定存在缺陷,監(jiān)督機(jī)制不健全
當(dāng)前,我國現(xiàn)行民事執(zhí)行制度法律規(guī)定上不完善,導(dǎo)致民事執(zhí)行制度存在諸多弊端,不利于民事執(zhí)行制度的有效實(shí)施。(1)民事執(zhí)行的管轄機(jī)構(gòu)過于單一,以法院為主導(dǎo)的民事執(zhí)行權(quán),難以保障民事執(zhí)行中權(quán)利、職責(zé)的相互制約,反而會影響民事執(zhí)行的實(shí)效性。從現(xiàn)行法律規(guī)定來看,我國采用地域管轄與級別管轄相結(jié)合的方式,確保民事執(zhí)行的實(shí)施。但這就會導(dǎo)致民事執(zhí)行機(jī)構(gòu)限于某一人民法院,使得民事執(zhí)行存在一定的單一性與局限性;(2)民事執(zhí)行通知制度存在病弊端,對法律文書的嚴(yán)肅性形成一定影響。《民事訴訟法》第二百四十一條對民事執(zhí)行通知做了明確規(guī)定,但從中可以發(fā)現(xiàn),執(zhí)行通知隨意變更了執(zhí)行期限,且在執(zhí)行通知的送達(dá)過程中,也可能遇到諸多阻力,這種法律規(guī)定,顯然與實(shí)際操作相沖突,也會形成誤解,影響法律文書的嚴(yán)肅性;(3)民事執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制不完善,導(dǎo)致民事執(zhí)行力不足,影響執(zhí)行效果。當(dāng)前,我國在民事執(zhí)行監(jiān)督中,雖在第二百三十六條規(guī)定了“人民檢察院有權(quán)對民事執(zhí)行活動實(shí)行法律監(jiān)督”但尚未形成明確完善的監(jiān)督機(jī)制,且監(jiān)督管理主體、范圍不明確,形成了“誰監(jiān)督、如何監(jiān)督”的尷尬情形;(4)民事執(zhí)行監(jiān)督透明度不足,這就形成了執(zhí)行超期或拖延等系列問題,影響了法律文書執(zhí)行的權(quán)威性。(5)法律對惡意逃避執(zhí)行的懲處規(guī)定過于寬泛,使得債務(wù)人不履行生效法律文書所付出的違法成本太低,社會誠信度缺失。
(二)操作問題:執(zhí)行人員素質(zhì)較低,有地方保護(hù)主義色彩
從民事執(zhí)行的實(shí)踐操作來看,我國民事執(zhí)行面臨諸多操作問題,特別是人員素質(zhì)低、地方保護(hù)主義等問題,影響了執(zhí)行效果,也造成群眾對執(zhí)行機(jī)關(guān)的不信任。因此,如何改善執(zhí)行環(huán)境,提高執(zhí)行人員素質(zhì),保障法律公平公正,是新時(shí)期提高民事執(zhí)行法律效力的內(nèi)在要求。首先,執(zhí)行人員素質(zhì)較低。在民事執(zhí)行中,司法執(zhí)行人員素質(zhì)偏低問題,成為影響執(zhí)行效力的重要因素。一些司法執(zhí)行人員違背職業(yè)道德、違背法律、違規(guī)違法操作,庸、懶、散等問題導(dǎo)致拖延執(zhí)行等情況的發(fā)生;其次,執(zhí)行人員缺乏專業(yè)性,在執(zhí)行過程中,少數(shù)執(zhí)行人員有接受被執(zhí)行人的賄賂,影響執(zhí)行的公平公正性的問題,造成民眾對執(zhí)行機(jī)關(guān)的不信任感;再次,在民事執(zhí)行過程中,存在地方保護(hù)主義問題,特別是在基層地區(qū),一些民事執(zhí)行案件涉及到財(cái)產(chǎn)及招商引資等內(nèi)容,這就導(dǎo)致地方基于利益因素,對執(zhí)行進(jìn)行干擾,進(jìn)而影響司法公正,不利于法律的公平公正。
在新的歷史時(shí)期,我國民事執(zhí)行制度存在諸多問題,但也取得了諸多成效,應(yīng)在借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上,立足國情,通過監(jiān)督制度體系的完善、執(zhí)行環(huán)境的優(yōu)化等方面,進(jìn)一步完善我國民事執(zhí)行制度,切實(shí)保障民事執(zhí)行制度法律的權(quán)威性。因此,具體而言,可從以下幾個方面進(jìn)行探索。
(一)國外:先進(jìn)制度借鑒
相比于中國,國外民事執(zhí)行制度體系相對比較完善,對于我國完善民事執(zhí)行制度,具有十分重要的借鑒意義。從實(shí)踐來看,德國、英國的制度體系比較完善,在執(zhí)行中形成了較好的效果。為此,在國外先進(jìn)制度的探討中,主要從德國和英國兩個國家出發(fā),分析國外先進(jìn)制度內(nèi)容及特點(diǎn)。
1.英國民事執(zhí)行制度
英國在民事執(zhí)行制度領(lǐng)域,形成了相對完善的法律體系,為民事執(zhí)行制度的實(shí)施創(chuàng)設(shè)了良好條件。(1)英國為提高民事執(zhí)行制度的可操作性,制定了統(tǒng)一的執(zhí)行程序,并對過程管理實(shí)施全監(jiān)督,進(jìn)一步確保了民事執(zhí)行的有效實(shí)施,夯實(shí)了法律文書的權(quán)威性;(2)價(jià)值平衡的引入。英國為了進(jìn)一步確保債務(wù)人與債權(quán)人之間的權(quán)利義務(wù),引入了價(jià)值平衡,旨在構(gòu)建平衡的價(jià)值體系,更好地維護(hù)債權(quán)人與債務(wù)人之間的合法權(quán)益,為民事執(zhí)行的實(shí)施,創(chuàng)設(shè)良好條件;(3)優(yōu)化信息收集環(huán)境,建立信息收集體制,通過信息庫的建立,更好地了解債務(wù)人、債權(quán)人等的信息,有效防止債務(wù)人在執(zhí)行過程中逃避或隱匿資產(chǎn)等問題,提高執(zhí)行效力。
2.德國民事執(zhí)行制度
當(dāng)前,德國尚未出臺獨(dú)立的民事執(zhí)行制度,但在實(shí)踐中,卻形成了相對完善的制度體系。首先,德國在民事裁判和執(zhí)行環(huán)節(jié)中,處于兩個相互獨(dú)立的狀態(tài)。法院承擔(dān)裁判權(quán),而執(zhí)行權(quán)由司法執(zhí)行官獨(dú)立行使,這就確保了裁判與執(zhí)行權(quán)力的分工明確和相互獨(dú)立,也進(jìn)一步提高了權(quán)力的貫徹實(shí)施;其次,針對債務(wù)性質(zhì),制定了不同的執(zhí)行程序,以更好的立足實(shí)際情況,貫徹落實(shí)執(zhí)行責(zé)任,提高民事執(zhí)行效率。因此,德國在執(zhí)行權(quán)力、任務(wù)等方面,更加明確了權(quán)力與義務(wù)的劃定,并基于執(zhí)行效果與效率的提高,保障民事執(zhí)行的權(quán)威性、公平性。
(二)國內(nèi):完善制度體系,優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境
在借鑒國外先進(jìn)制度的同時(shí),國內(nèi)也要推進(jìn)制度體系的自我完善,優(yōu)化民事執(zhí)行環(huán)境,進(jìn)一步保障民事執(zhí)行制度的有效構(gòu)建。在筆者看來,在推行民事執(zhí)行獨(dú)立的同時(shí),完善監(jiān)督體系,切實(shí)提高民事執(zhí)行的效率。具體而言,可從以下三個方面進(jìn)行完善:
1.推行民事執(zhí)行獨(dú)立,提高執(zhí)行效率
在現(xiàn)行法律制度的基礎(chǔ)之下,應(yīng)積極推行民事執(zhí)行獨(dú)立,將其從繁雜的民事訴訟中獨(dú)立出來,進(jìn)而更好地提高執(zhí)行效率。首先,民事執(zhí)行與民事訴訟不同,民事執(zhí)行應(yīng)具有獨(dú)立的執(zhí)行環(huán)境,這既是保障民事訴訟與執(zhí)行的公正性,同時(shí)也是提高執(zhí)行效率的重要基礎(chǔ);其次,民事執(zhí)行面臨操作性問題,通過獨(dú)立的執(zhí)行程序,能夠進(jìn)一步提高執(zhí)行的專業(yè)性;最后,注重民事執(zhí)行人員的法律素養(yǎng)以及專業(yè)能力的提高,在獨(dú)立程序環(huán)節(jié)中,維護(hù)法律文書的權(quán)威性,恪守職業(yè)道德,這是當(dāng)前民事執(zhí)行所需強(qiáng)化的重要領(lǐng)域。
2.完善執(zhí)行監(jiān)督制度,保障執(zhí)行效力
我國在民事執(zhí)行領(lǐng)域,尚未建立完善的執(zhí)行監(jiān)督制度,導(dǎo)致執(zhí)行效力不足,影響執(zhí)行機(jī)關(guān)的權(quán)威性。因此,在深化民事執(zhí)行制度建設(shè)中,應(yīng)建立健全執(zhí)行監(jiān)督制度,保障民事執(zhí)行的有效實(shí)施。一是明確監(jiān)督主體,建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu),并賦予其獨(dú)立性,充分行使監(jiān)督職能;二是優(yōu)化監(jiān)督管理范圍,通過問題導(dǎo)向,明確監(jiān)督職責(zé),保障民事執(zhí)行監(jiān)督的有效落實(shí);三是確保民事執(zhí)行的公開、透明性,并基于程序規(guī)定,定期公開執(zhí)行情況,保障各方的合法權(quán)益。
3.完善執(zhí)行懲處制度,提高社會誠信度
在目前的執(zhí)行制度中和執(zhí)行操作中,對惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避執(zhí)行的被執(zhí)行人懲處力度不夠,使得相當(dāng)一部分債務(wù)人有履行能力而不履行,債權(quán)人的利益得不到實(shí)現(xiàn)。最高人民法院雖然對失信被執(zhí)行人規(guī)定了一些措施,從一定程度上增加了對被執(zhí)行人的懲處力度,但仍有相當(dāng)數(shù)量的被執(zhí)行人采取轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、銷聲匿跡的手段躲避執(zhí)行,執(zhí)行機(jī)關(guān)因無法查找其下落,感到束手無策,使得案件無法執(zhí)行。應(yīng)在現(xiàn)有的執(zhí)行規(guī)定、制度的基礎(chǔ)上,增加人民法院對被執(zhí)行人有查控其行蹤的權(quán)利,各地公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)失信被執(zhí)行人有予以扣留、留置向人民法院移交的義務(wù)等系列保障措施的規(guī)定,保障執(zhí)行活動正常進(jìn)行,提高債務(wù)人乃至整體社會的誠信度。
綜上所述,在依法治國的大背景之下,我國應(yīng)著力推進(jìn)民事執(zhí)行制度建設(shè),形成完善的制度體系,以更好地維護(hù)法律實(shí)踐的價(jià)值意義。在筆者看來,我國民事執(zhí)行制度的構(gòu)建,應(yīng)立足國情,在國外先進(jìn)制度的借鑒中,逐步形成具有中國特色的制度體系。通過制度體系的自我完善、監(jiān)督機(jī)制的生成,夯實(shí)民事執(zhí)行制度的實(shí)施基礎(chǔ),發(fā)揮民事執(zhí)行的重要作用,適應(yīng)新的時(shí)代要求。
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