譚文娟 （山東工藝美術(shù)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014）

從社會主義新農(nóng)村建設(shè)到美麗鄉(xiāng)村再到十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在這十幾年的時間內(nèi)，農(nóng)村發(fā)生了很大的變化：經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民口袋里的錢多了；文化發(fā)展了，農(nóng)民的休閑業(yè)余生活豐富多彩起來；相對于經(jīng)濟(jì)和文化，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境并沒有隨著政策的利好而改善，在很多地區(qū)，生態(tài)環(huán)境甚至更加的惡劣。

習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！?/p>

鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間。我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，有5億以上的人口生活在農(nóng)村。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。鄉(xiāng)村，是次生的自然系統(tǒng)，相對城市是更接近于大自然的空間環(huán)境，不僅是鄉(xiāng)居村民賴以生存的空間環(huán)境，也是漂泊在外的打工者的精神家園，同時也是城市居民糧食及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地以及放松休閑的好去處，因此，相比城市的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境更要保持其可持續(xù)發(fā)展。但是，從歷史的經(jīng)驗來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)從一定意義上講是二元對立的，尤其是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不可避免的在一定程度上會對自然環(huán)境造成一定的破壞，而我們所能做的就是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展對自然環(huán)境的破壞降到最低，盡可能的在二元對立關(guān)系中找到一個平衡點，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，保證農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境有一個良性的可持續(xù)的發(fā)展。筆者老家是膠東地區(qū)棲霞的一個小山村，臨蓬萊、萊陽、海陽和招遠(yuǎn)等縣市，在地域上和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面頗具代表性?，F(xiàn)在就以周邊縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊為例，對積累多年的在生態(tài)環(huán)境方面所呈現(xiàn)出的困境進(jìn)行分析，并提出解決問題的嘗試方案。

1 土壤、水體嚴(yán)重污染是目前經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村環(huán)境生態(tài)問題的主要方面

①引起土壤、水體污染的主要原因之一是果樹種植過程中農(nóng)藥、化肥、不可降解化工制品的大量使用。

煙臺棲霞是我國的蘋果之都，自上個世紀(jì)八十年代初以來，當(dāng)?shù)匾猿霎a(chǎn)蘋果質(zhì)優(yōu)量大而聞名海內(nèi)外，如今家家戶戶種植的蘋果樹每年都會給農(nóng)戶們帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收入。但在這成績的背后，是可怕的土壤、水體污染和嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞。膠東地區(qū)是典型的丘陵地帶，早期蘋果種植只是當(dāng)?shù)囟鄻有赞r(nóng)業(yè)體系的一個組成部分，小麥、玉米、地瓜、花生、大豆、高粱等糧食作物種植量也很大。雖然總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是很發(fā)達(dá)，但置身其中，到處是欣欣向榮的景象，山清水秀，蟲鳴蛙叫，鳥語花香，典型的人與自然和諧相處的田園風(fēng)光?？墒请S著蘋果價格的逐年走高，農(nóng)民基本上放棄了糧食種植，擴(kuò)大規(guī)模專一種果樹，如今大部分的耕地都變成了果園。而蘋果樹生長期內(nèi)都充斥著農(nóng)藥、化肥和塑料制品的使用。每年自4月份至11月份長達(dá)8個月的生長期中，農(nóng)藥噴灑周期約為20d，施肥周期約為45d，就是說果園每年噴灑藥物次數(shù)不少于10次，化肥施用次數(shù)約為5至6次；農(nóng)藥的使用造成土壤不斷污染，化肥使得土壤板結(jié)，失去肥力，進(jìn)而造成化肥的進(jìn)一步使用。

為了使得蘋果在生長期內(nèi)免受農(nóng)藥污染，保持果實表面細(xì)膩光澤，人們發(fā)明了果袋。果農(nóng)在果樹落花后的一個半月左右開始給幼果套袋，果袋形式分為塑料袋和內(nèi)部覆有塑料膜的紙袋。這些無法降解的袋子基本都是一次性使用。一畝果園需袋子1.5～2萬個。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，截止到2017年，棲霞蘋果種植面積已經(jīng)超過了100萬畝，按此計算每年度塑料袋的使用量是個驚人的數(shù)字。這些袋子除了一部分覆膜紙袋被農(nóng)戶帶回家生火做飯以外，大部分散落著在田間地頭。

蘋果成熟期時，位于樹冠底部的果實由于樹葉遮擋無法接受光照，造成果實著色不理想、含糖量不高（顏色不鮮艷的蘋果售價會比較低）。近年來，為了解決這個問題，有人發(fā)明了反光膜。用在果樹周邊地面上滿鋪反光膜的辦法，來使得樹冠底部蘋果獲得更多的光照。由于反光膜的主要成分是塑料，自然降解能力差，埋到土里容易對土壤造成二次污染。反光膜表層上鍍的鋁層經(jīng)過雨水的沖刷或者與土粒的摩擦?xí)撀洳B入土壤，一旦遇到酸，極易變成鋁離子污染土壤和周邊水體。同時，反光膜中的塑化劑和添加劑很容易受到溫度、使用時間、PH值的影響，釋放到環(huán)境中污染地下水，從而危及飲水安全。

經(jīng)了解，對于大量廢棄的反光膜，當(dāng)?shù)卣怯袑ｍ椯Y金鼓勵農(nóng)民參與有償回收的，但由于缺乏監(jiān)督，有的基層單位把回收款項另做他用，帶人將反光膜收集后就地焚燒。沒有任何處理防護(hù)措施的反光膜焚燒產(chǎn)生毒素二惡英，會給吸入者造成心臟病、糖尿病、過敏、不孕和癌癥等疾病的隱患。近十年來，農(nóng)村的癌癥等重大疾病高發(fā)病率與土壤、水體及大氣的污染關(guān)系密切。

②農(nóng)村污水廢水無序排放是造成水體污染的另一個主要來源，包括農(nóng)村廁所污水排放、規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)糞便處理方式不當(dāng)、固體垃圾得不到有效處置等原因。

“廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面”。自2015年以來，山東省統(tǒng)一部署，逐漸推廣全省農(nóng)村的“農(nóng)改廁”工作。據(jù)有關(guān)方面給出的數(shù)據(jù)，截止到2017年，約1000萬戶的農(nóng)村廁改任務(wù)已經(jīng)完成，對外宣傳農(nóng)村衛(wèi)生狀況得到顯著改善。筆者走訪了棲霞部分已經(jīng)進(jìn)行改造過的農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)廁改工作效果并不如想象中理想，沒有真正給農(nóng)民帶來衛(wèi)生與健康，只是把廁所由傳統(tǒng)意義上那種顯性的臟亂臭變成了隱性的細(xì)菌滋生的場所。改造裝置過于簡單，一個沖水坐便器，在其旁邊埋一個水桶，可以踩壓出水，一側(cè)連有一根細(xì)的金屬出水管，但由于出水慢出水量小，沖刷力小，這個水桶最后基本都成了擺設(shè)被棄用，老百姓另用水舀盛水沖廁。而農(nóng)戶原來的旱廁糞池，依然是跑冒滴漏，任由污水下滲。個別改造相對到位的村莊，在戶外埋設(shè)了一體化化糞池，有需求的農(nóng)戶，可待糞便發(fā)酵熟化后當(dāng)做肥料使用；沒有需求的，由村鎮(zhèn)安排抽糞車統(tǒng)一處理。本來是很好的事情，但村民反映，由于監(jiān)管不到位，跟隨抽糞車的務(wù)工人員有時會把整車的糞便偷著傾倒到附近的河里去。“農(nóng)改廁”工作還需要政府基層單位做工作再細(xì)致一些，不能急于求成，搞攤?cè)蝿?wù)、搞大突擊，以避免改廁質(zhì)量不夠高、驗收不規(guī)范、后續(xù)管護(hù)跟不上、財政專項資金使用監(jiān)督缺位等情況，確保農(nóng)村改廁這項惠民政策落實到位。

與上述情況類似，近年來農(nóng)村與城市在消費(fèi)類型與日用品使用方面差距逐漸縮小，日常生活中塑料袋及其它包裝物品的消耗數(shù)量越來越大，相應(yīng)的生活垃圾總量也逐年攀升。由于缺乏統(tǒng)一的垃圾分類及處理機(jī)制，亦或是垃圾收集處理的費(fèi)用得不到落實，目前垃圾圍村的情況也越來越嚴(yán)重。

2 城鄉(xiāng)差異化經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和消費(fèi)導(dǎo)向是影響經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村環(huán)境生態(tài)問題的另一個主要方面

①農(nóng)村生產(chǎn)要素和資源急速流向城市帶來的巨大影響，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁加速農(nóng)村的環(huán)境污染。

隨著我國國民消費(fèi)能力特別是城市居民消費(fèi)的不斷增長，對工業(yè)品和日用消耗性產(chǎn)品的需求越來越大，越來越多的工廠在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)。城市人群在衣、食、住、行各方面的需求和消費(fèi)能力均遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村，“熱島效應(yīng)”使得生產(chǎn)要素和資源被大量吸引、轉(zhuǎn)移至城市。另一方面，隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，那些污染重、耗能高、治理難度大的企業(yè)向農(nóng)村遷移，給農(nóng)村環(huán)境帶來嚴(yán)重污染。生產(chǎn)食品類的工廠如果汁廠、粉絲廠、酒廠、烹飪調(diào)料工廠產(chǎn)生大量有機(jī)廢料和廢水；生產(chǎn)日用品的如造紙廠、化妝品廠的污水；膠東地區(qū)大量的貴金屬冶煉廠、石材加工廠的尾礦泥漿和廢水；化工廠、化肥廠的廢氣廢水等，對土壤、河流湖泊水體以及大氣的威脅越來越大。城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)能力遠(yuǎn)高于農(nóng)村，城市人群所推崇的天然的、原生態(tài)的、野生的飲食理念，導(dǎo)致人們大肆捕捉野生動物、挖掘野生植物，例如用藥品毒獸、用高壓電捕魚、張網(wǎng)捕鳥等行為，使得農(nóng)村動植物種和數(shù)量急劇下降。

②此外，上述生產(chǎn)過程要消耗大量的山體、礦石、樹木等農(nóng)村現(xiàn)有的天然資源。城市建設(shè)過程中使用的大量石材、木材、磚料和黃沙等建材，均取自農(nóng)村的土壤和沙石等不可再生資源。在膠東農(nóng)村因石材開采導(dǎo)致山體裸露、因取沙導(dǎo)致河流千溝萬壑的情況很多。在不規(guī)范的控制性開采政策和保護(hù)政策面前，資源利用的成本越來越高，高價格又助推了偷采、濫采、超采等違法行為屢禁不止。

③“大樹進(jìn)城、草皮進(jìn)城”現(xiàn)象普遍。城市建設(shè)發(fā)展及規(guī)模化房地產(chǎn)開發(fā)的需求，城市綠化過程中有大批的大樹、古樹和名貴樹被從農(nóng)村挖出，銷售到城市。環(huán)境的改變使得這些古樹、大樹成活率很低。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們對木雕、根雕的購買和收藏興趣越來越高。傳統(tǒng)意義上，根雕材料一般用的都是樹的死根，因為死根通過經(jīng)年累月的日曬雨淋、蟲蝕，紋理結(jié)構(gòu)豐富、自然、有韻味，是根雕的材料上選，挖掘死根對生態(tài)造成的破壞非常小。但這幾年，不斷提高的藝術(shù)品市場價格促使人們不僅僅挖掘死去的大樹的樹根，甚至直接砍伐活體大樹、挖掘樹根牟利。以上這些行為，直接導(dǎo)致地表植被覆蓋率逐年降低，土地涵養(yǎng)水分的能力下降。

3 化肥、農(nóng)藥過度和不合理使用使得農(nóng)村生態(tài)遭到破壞

有機(jī)肥使用不如化肥使用方便，大量的化肥施用導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)只出不進(jìn)、肥力下降，土壤板結(jié)、貧瘠化；氮素化肥淺施、撒施后對大氣造成污染。

農(nóng)藥在生產(chǎn)中因見效快、防治效果高、防治面廣而被廣泛使用，造成生態(tài)平衡失調(diào)，物種多樣性減少，使農(nóng)村本來就較脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。過度使用的殺蟲劑使得一些農(nóng)業(yè)害蟲的天敵甚至一些食蟲鳥，大量死亡，生態(tài)平衡被打破。往日鳥語花香的情景在一些地方現(xiàn)在已很難見到。

4 山林綠化和植被破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致局部氣候干旱現(xiàn)象突出

上世紀(jì)八十年代初，膠東農(nóng)村的集體農(nóng)田和山林都承包到個人后，短短的三四年內(nèi)，山林砍伐現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然后來頒布的《森林法》對私自砍伐行為有了約束，但為時已晚。由于土地聯(lián)產(chǎn)承包到了個人，農(nóng)戶更多關(guān)心的是自己的莊稼地里能長出多少斤糧食可以換多少錢，沒有人去考慮植樹造林、封山育林。而膠東地區(qū)因為是以丘陵為主，重新規(guī)模化植樹造林的難度較大，經(jīng)濟(jì)性不強(qiáng)，所以時至今日，山林覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及集體經(jīng)濟(jì)時期的數(shù)據(jù)，森林調(diào)節(jié)小氣候的能力較弱。而且，多地存在農(nóng)戶私自開墾荒灘、靠近責(zé)任田的荒地以及侵占河道種植莊稼的現(xiàn)象。

近年來，膠東地區(qū)干旱現(xiàn)象越來明顯，每年春夏之交，都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民抗旱的艱苦時刻，有的河流在河床上挖達(dá)深度超過3m的集水坑，才可以見到水。2017年6月份，據(jù)說從外地運(yùn)回的灌溉水竟然賣出了1m350元的天價。澆完一畝地的蘋果樹，需要近千元的買水費(fèi)。而澆完一遍水的果園只能撐20天便又面臨干旱威脅。農(nóng)戶們叫苦不迭，負(fù)擔(dān)不起，有的眼睜睜看著果實從樹上一個個脫落。

5 政府對專用款項使用要求的限制，導(dǎo)致資金使用的效果不理想甚至造成浪費(fèi)

為了避免政府投入被另做他用，現(xiàn)在政府撥款都強(qiáng)調(diào)?？顚Ｓ茫矣惺褂闷谙?，到期完不成就收回或影響第二年的財政專項撥款。這就給了基層干部懶政的理由，預(yù)算批下來錢要花出去，短時間就要花出去，不管效益如何，找個由頭把錢花光就算完事。2018年某縣下屬的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都得到了幾十萬元的撥款用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化美化提升項目。于是鎮(zhèn)上寬闊的道路兩旁開挖了深溝，鋪上了大直徑的排水管道，回填后種上綠樹鋪上花磚?？墒?，歷史悠久的小鎮(zhèn)地處丘陵地區(qū)，自然排洪順暢，歷史上從來沒發(fā)生過積水問題，現(xiàn)在卻硬生生地投上幾十萬元搞排水設(shè)施。而急需清理的河道，卻無人問津。本縣管轄之內(nèi)的無論是穿越多個村莊的大河還是村內(nèi)的小河，都已經(jīng)是滿目瘡痍，垃圾遍地。由于過度的開發(fā)和開墾以及自然條件的惡化，煙臺地區(qū)連續(xù)幾年都是大旱，村民只能向深層地下要水，河床上遍布旱季深挖取水后留下的大坑。河床上的沙子早就變成了城市高樓大廈的一部分，河邊的防護(hù)林和蘆葦蕩也被果園取代，大河小河都成了公共的垃圾場。清理河道、恢復(fù)河床、恢復(fù)防護(hù)林和河邊濕地的迫切性遠(yuǎn)比鎮(zhèn)上街道鋪排水管道鋪花磚的工作更甚。

6 農(nóng)村生態(tài)問題根源的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)來分析，經(jīng)濟(jì)利益是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的核心原因?！白非罄媸侨祟愐磺猩鐣顒拥膭右颉保ㄍ鮽ス猓?010），農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的形成和加劇是人們對物質(zhì)利益追逐和再分配的結(jié)果。經(jīng)過上述現(xiàn)象可以看到，農(nóng)村自我污染和城市向農(nóng)村的污染轉(zhuǎn)移、農(nóng)村與城市的資源消耗模式是形成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的兩個主要原因，兩者均是不同利益關(guān)系沖突和相互競爭造成的結(jié)果。一方面，資源的稀缺性導(dǎo)致農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益的沖突取舍中傾向于前者，長期利益與短期利益的抉擇中忽略后者，環(huán)境的共用性、共享性導(dǎo)致集體利益和個體利益的分化對立。與此同時，環(huán)境資源的稀缺導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間存在區(qū)域利益矛盾，經(jīng)濟(jì)勢差和環(huán)境稟賦差異造成城市污染轉(zhuǎn)向農(nóng)村，而城市領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢又逼迫農(nóng)村與其進(jìn)行環(huán)境利益、資源的交換，從而加重了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題。

從需求結(jié)構(gòu)的角度去分析，較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了農(nóng)民更傾向于優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)利益。從成本收益的角度去分析，農(nóng)民容易無視或忽視資本周轉(zhuǎn)期長、收益率低的環(huán)境利益；從環(huán)境認(rèn)知的角度去分析，農(nóng)村天然的環(huán)境優(yōu)勢和文化水平相對不高，認(rèn)知能力的限制導(dǎo)致農(nóng)民對環(huán)境利益的認(rèn)識和重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。生存和發(fā)展是農(nóng)村面臨的大問題，農(nóng)民更愿意在短期內(nèi)用有限的生產(chǎn)資本去換得更多的經(jīng)濟(jì)效益。目前，我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快了城鄉(xiāng)間的利益交換速度和數(shù)量，為農(nóng)村實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益提供了更多的客觀條件。農(nóng)民生態(tài)保護(hù)意識薄弱，對環(huán)境利益的需求度相對偏低，更不愿投入資本參與環(huán)境治理，造成農(nóng)村生態(tài)資源的大量消耗。

7 停止破壞、污染和過度消耗，盡快啟動對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)工作刻不容緩

恩格斯曾警告說：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都在對我們進(jìn)行報復(fù)?！比辗e月累對廣大農(nóng)村自然環(huán)境和生態(tài)資源的破壞，已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出了后果。

近幾年，特別是黨的十八大以來，國家對環(huán)境治理、鄉(xiāng)村振興出臺了很多政策和措施，取得了一定成績。但也應(yīng)切實看到深層次存在的問題，深入農(nóng)村去實地調(diào)研，堅持問題導(dǎo)向，透過表象去發(fā)現(xiàn)那些加劇傳統(tǒng)農(nóng)耕文化消失、肆意破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行為。

在2019年兩會期間，習(xí)近平總書記作出推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的指示，要求推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村污染防治，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動，加大農(nóng)業(yè)面源污染整治力度，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

針對現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為可從以下幾方面采取相應(yīng)措施。

①把鄉(xiāng)村振興和生態(tài)保護(hù)的主動權(quán)交給農(nóng)民。

韓國、日本在這方面有一些成功經(jīng)驗可供參考，比如嘗試推行以自下而上為主，自上而下為輔的原則，最大限度發(fā)揮農(nóng)民的自主性和創(chuàng)造性。

我國政府行政機(jī)構(gòu)比較龐大，行政命令和政策傳遞過程比較長，在政策導(dǎo)向上，表現(xiàn)的形式也往往是自上而下，容易出現(xiàn)政策合理，而在政策的自上而下的傳達(dá)和執(zhí)行中，出現(xiàn)了偏差。或者是基層調(diào)研不夠或不準(zhǔn)確，造成地方政府向上級財政部門申請的投入項目與農(nóng)村百姓需求脫節(jié)。韓國和日本的鄉(xiāng)村建設(shè)的成功之處，則是自下而上、自上而下相結(jié)合，以自下而上為主，因為鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，他們需求、想法和關(guān)注點才是鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵點。韓國的新村運(yùn)動項目實施時，都是由地方政府官員和村民共同商議，民主選擇和確定，然后再逐級上報中央政府，政府再按照村莊的需要和急迫性，將項目排出先后次序?qū)嵤⒂枰酝▓?，這樣就可以準(zhǔn)確地把握建設(shè)重點，合理使用財政資金，避免出現(xiàn)面子工程；與此同時，因項目的立項由村民全程參與，充分反映了村民的訴求，因而在政策落地、項目實施的過程中，村民的參與度、積極性和創(chuàng)造性能更好地迸發(fā)出來，更不會放任不負(fù)責(zé)任的人隨意破壞他們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，這無疑又起到了很好的監(jiān)督作用。

②加強(qiáng)對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化水平。

目前的農(nóng)村老齡化和空心化非常嚴(yán)重，文化程度相對較高的年輕人基本都外出打工，留守村民的受教育水平普遍較低，導(dǎo)致其對環(huán)境生態(tài)保護(hù)的重要性和迫切性沒有概念，只看重眼前利益，沒有長遠(yuǎn)的目光。同濟(jì)大學(xué)的“村、鄉(xiāng)、農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)研究”國家科技支撐課題，在2012年左右做的社會調(diào)查如下表所示。

村民教育程度分布表

從上表的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，未受過高中教育的人員高達(dá)80.4%。在這樣的一個總體受教育程度很低的狀況下，把垃圾往河里傾倒似乎也有了一個可以追溯的淵源，這種習(xí)慣是鄉(xiāng)土社會的一種傳統(tǒng)習(xí)俗，在《鄉(xiāng)土中國》費(fèi)孝通先生曾描述過：蘇州人家后門通常一條河，聽來是最美麗沒有了，文人筆墨里是中國的威尼斯，可是我想天下沒有比蘇州城里的水道更臟的了。什么東西都可以向這種出路本來不太暢通的小河溝里一倒，有不少人家根本就不必有廁所?！瓰槭裁茨?？——這種小河是公家的。這種傳統(tǒng)的農(nóng)耕生活中的小農(nóng)意識并沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而摒棄掉，相反由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)垃圾和生活垃圾成倍數(shù)的增長，尤其是不可降解的垃圾的增多，使農(nóng)村的水污染日益加劇。因此提高農(nóng)民的教育文化水平，加強(qiáng)生態(tài)，環(huán)境保護(hù)方面的宣傳和教育是勢在必行的一件事情。

在韓國的新村運(yùn)動中，一方面政府基層公務(wù)人員帶頭義務(wù)奉獻(xiàn)、一人一村指導(dǎo)幫助，另一方面為每個村培訓(xùn)2名“新農(nóng)村運(yùn)動指導(dǎo)者”，保證了“勤勉、自助、合作”的理念深入人心；在日本的鄉(xiāng)村建設(shè)中，則非常注重提高農(nóng)民的教育水平和生活水平，即使在經(jīng)濟(jì)極為困難的戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，仍然在農(nóng)林水產(chǎn)省下設(shè)立生活改善局，除了資金補(bǔ)助外，還通過培訓(xùn)和指導(dǎo)手段提高農(nóng)民的素質(zhì)和改變農(nóng)民的生活習(xí)慣。

在我們國家，政府部門和相關(guān)學(xué)者也正在朝著這個方向努力。如由同濟(jì)大學(xué)和浙江臺州黃巖地區(qū)共建的全國首家“鄉(xiāng)村振興學(xué)院”—黃巖鄉(xiāng)村振興學(xué)院，該學(xué)院以同濟(jì)大學(xué)教師及國內(nèi)外的專家學(xué)者為師資主體，旨在培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，適應(yīng)新時代鄉(xiāng)村發(fā)展要求的干部隊伍和建設(shè)人才，這是很好的可以大力推廣的教育措施，而且這樣的思路應(yīng)該推廣到整個農(nóng)民群體中去，畢竟鄉(xiāng)村振興的主體是廣大的農(nóng)民。

③強(qiáng)化政府的主體責(zé)任和規(guī)劃、引導(dǎo)功能，加強(qiáng)制度落實。

政府的監(jiān)督和管理是提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵。首先應(yīng)明確政府在農(nóng)村生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)工作中的主體角色，規(guī)范行為選擇，發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)實體和政治實體的雙重職能，落實對污染環(huán)境行為和生態(tài)破壞的監(jiān)督管理和處罰機(jī)制，建立環(huán)境保護(hù)方面的政績考核，推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一票否決評價制，“讓綠水青山成為倒逼地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力閥”。對地方官員離任后的長期生態(tài)效應(yīng)進(jìn)行評估，根據(jù)結(jié)果進(jìn)行獎勵或追責(zé)，扭轉(zhuǎn)基層官員的執(zhí)政理念，使得經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)保工作齊抓共管，協(xié)調(diào)發(fā)展，避免面子工程。其次，應(yīng)規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)主體行為，減少污染總量限制污染轉(zhuǎn)移，推動工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排，清潔生產(chǎn)。引導(dǎo)制造業(yè)、采礦業(yè)、化工業(yè)等工業(yè)企業(yè)向清潔化、無害化轉(zhuǎn)型是環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的必由之路。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)資源回收和替代技術(shù)的應(yīng)用，提高資源產(chǎn)出效率，逐步降低生產(chǎn)活動對自然資源的消耗，不斷提高資源環(huán)境的再生能力。對區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行頂層設(shè)計，在各行業(yè)、各區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行試點，倡導(dǎo)企業(yè)間能源消耗和循環(huán)利用共享，創(chuàng)新組織方式和生產(chǎn)工藝，規(guī)劃企業(yè)間廢氣、廢水和能量的共享和循環(huán)利用，從而促進(jìn)生產(chǎn)中的物質(zhì)減量化和廢物再利用。同時，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保信息公開，及時公布企業(yè)排污數(shù)據(jù)，逐步消除環(huán)境影響的滯后效應(yīng)，促使企業(yè)向低碳環(huán)保轉(zhuǎn)型。

保持環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法部門的獨(dú)立性，落實法律法規(guī)執(zhí)行力度，對企業(yè)不定期抽查，嚴(yán)厲打擊不法生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高環(huán)境破壞的經(jīng)濟(jì)成本和法律成本，讓企業(yè)不敢污染、不能污染。發(fā)動公眾參與，鼓勵群眾積極參與對企業(yè)的排污監(jiān)督，構(gòu)建公眾監(jiān)督、政府監(jiān)督檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理模式，提高監(jiān)管水平。利用互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管手段，結(jié)合媒體監(jiān)督，提高違法排污行為曝光的及時性和廣泛性，提高城鄉(xiāng)生態(tài)防治工作的監(jiān)管效率。

通過廣泛宣傳，引導(dǎo)社會及家庭綠色消費(fèi)，通過市場驅(qū)動促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。人們的綠色消費(fèi)觀念的不斷加強(qiáng)必然會引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和企業(yè)生產(chǎn)消耗方向向環(huán)保低碳轉(zhuǎn)變，消費(fèi)者自發(fā)自覺的使用低資源消耗的產(chǎn)品代替資源消耗高的產(chǎn)品，適度消費(fèi)替代過度消費(fèi)，不發(fā)生類似于以收藏名行破壞生態(tài)環(huán)境實的行為。隨著環(huán)保意識的深入人心，綠色消費(fèi)、低碳生活必將成為家庭消費(fèi)選擇的一種潮流和時尚。

④實施激勵機(jī)制，鼓勵城鄉(xiāng)共同參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

農(nóng)村生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)工作是全社會的共同責(zé)任。對生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞竭M(jìn)行農(nóng)村生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)的行為，國家應(yīng)拿出專項資金或政策，進(jìn)行獎勵或激勵，提高社會資金參與的積極性，將環(huán)境保護(hù)的紅利合理分配到各類人群、相關(guān)地域。借鑒國際經(jīng)驗，建立生態(tài)補(bǔ)償基金和污染轉(zhuǎn)移治理的專項基金，確保經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)污染治理的資金投入。加大對清潔生產(chǎn)和污染排放企業(yè)的獎懲力度，完善污染治理的經(jīng)濟(jì)激勵，提高企業(yè)參與污染治理的積極性。對控制污染和能源消耗工作成績突出的企業(yè)，給予政策扶持。設(shè)立綠色信貸，培育綠色環(huán)保證券，利用金融為農(nóng)村生態(tài)保護(hù)提供資金激勵。

⑤參與鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃師和建筑師的設(shè)計思想理念必須有正確的引導(dǎo)和監(jiān)督。

中國工程院崔愷院士在一次訪談中提過，通過參評田園建筑優(yōu)秀作品，發(fā)現(xiàn)真正在鄉(xiāng)下做設(shè)計的，通常是區(qū)縣級的小型設(shè)計院，很多設(shè)計師都在應(yīng)付任務(wù)，并沒用認(rèn)真去做，或者是一些設(shè)計院校的學(xué)生做點似是而非的方案……雖然政府機(jī)關(guān)對這件事抓了多年，做了大量的工作，但是沒有抓住設(shè)計師這個主線，沒有讓優(yōu)秀的設(shè)計師下鄉(xiāng)。因為意識到此問題的出現(xiàn)，現(xiàn)在各級政府開始關(guān)注設(shè)計師下鄉(xiāng)的指導(dǎo)，這是一種好的現(xiàn)象。但是沒有農(nóng)村社會生活的經(jīng)歷，對農(nóng)村沒有很多情感的設(shè)計師下鄉(xiāng)，是否真的就能設(shè)計出環(huán)保節(jié)能適用的建筑作品，是一件還需要值得推敲的事情。

“新農(nóng)村是未來的鄉(xiāng)村，未來的田園，農(nóng)業(yè)只是景觀，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)意將無處不在”。（2013年世界華人建筑師金獎獲獎?wù)哒Z）這樣的思想和理念在一定程度上具有一定的代表性，在鄉(xiāng)村振興相關(guān)的研究文章訪談中，有很多時髦的出現(xiàn)頻率高的詞匯：田園綜合體、生態(tài)旅游、民俗……而去真正關(guān)注我們民族文化的根基——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的很少或者是沒用，大批的學(xué)者和設(shè)計師是在涌入農(nóng)村，可是他們關(guān)注的農(nóng)村是有特色的或者是有寺廟祠堂等古建筑的農(nóng)村，是可以做開發(fā)旅游的農(nóng)村，但是在數(shù)量眾多的村莊中，大部分村莊是沒有特色的，是不可能做旅游開發(fā)的。鄉(xiāng)村振興，振興的是我們傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的振興。

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)必須是第一生產(chǎn)力，這是不可更改的。期待綠水青山，期待金山銀山。